香港基本法与澳门基本法之比较谈

香港基本法与澳门基本法之比较谈
2009第2期
(总第96期)
长春金融高等专科学校
JournalofChangchunFinanceCollege
No.2,2009
SamNo.96
香港基本法与澳门基本法之比较谈
李桂鑫
(揭阳职业技术学院党政办,广东揭阳522000)
[摘要]基于香港,澳门两部基本法的制定具有共同的立法依据和历史背景,两部基本法存在一些相同点,
因为两地实际情况存在差异,两部基本法又有许多不同点.为了更好地贯彻实施两部基本法,必须了解两部
基本法之间的异同点.
[关键词]一国两制;香港基本法;澳门基本法;一致性;差异性
(中图分类号]DF921.9[文献标识码]A(文章编号]1671.6671(2009)02.0082—04 《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区
基本法》是由全国人民代表大会依据宪法制定的,在
我国政府分别对香港和澳门恢复行使主权时正式实
施的全国性基本法律,它们在香港特别行政区和澳
门特别行政区具有最高的法律效力和核心地位.
由于国家对解决香港,澳门问题的基本方针政
策一致,两地的政治,经济,文化,社会生活及历史传
统也具有基本的共性,两部基本法的基本原则,整体
结构和基本精神是一致的.但由于两地的实际情况
有所不同,两法又存在着许多差异.
一
,两部基本法的一致性表现
(一)基本结构上的一致性
两法在基本的体例结构方面几乎完全一致:首
先都是''序言"部分,两法的第一章至五章分别都为"总则","中央和香港(澳门)特别行政区的关系",'倨民的基本权利和义务",'政治体制","经济",第七章
至第九章同样为"对外事务",''本法的解释与修改", "附则"."在条文的最后,两法同样是三个附件.
(二)内容上的一致性
1.指导思想相同.两法都以"一国两制"为指导
思想,并正确处理了"一国"与"两制"的关系.两部
基本法明文规定,香港,澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的一部分,直辖于中央人民政府.明确了"一国"与"两制"的关系,确立了中央的权力和特别行政区的法律地位,也表明了香港,澳门特区与国家的关系,是整体与部分,中央与地方的关系. 2.立法依据相同.《中华人民共和国宪法》整体
上仍适用于港澳特别行政区,是两个基本法的立法依据.两法序言的第三段第一句都明确规定:'根
据中华人民共和国宪法,全国人民代表大会特制定中华人民共和围香港(澳门)特别行政区基本法……
"
.险另外,两法还都规定只有宪法才是基本法
的立法依据;基本法解释权属于全国人民代表大会常务委员会;基本法修改权属于全国人民代表大会.
3.高度自治权相同.在总则部分,两法同样都明
确规定特别行政区是国家不可分离的部分;特别行
政区实行高度自治;享有行政管理权,立法权,独立
的司法权和终审权;不实行社会主义的制度和政策,
保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变;特
别行政区的行政机关和立法机关由永久陛居民组成;
保护私有财产权;原有法律基本保留等.
4.政治体制相同.两法都从有利于特别行政区
的稳定发展,兼顾社会各阶层利益,循序渐进地发展
民主制度的原则出发,制定行政机关,立法机关和司
法机关之间既互相配合又互相制衡的原则,行政和
立法相互配合,相互制约.b第四章《政治体制》,都
对这种制衡机制作了规定.主要体现在:第一,行政
对立法的制约,行政长官在立法程序上可以拒绝签
署,以及解散立法会.第二,立法对行政的制约,行
政长官对立法会负责并报告工作,立法会有权提出
[收稿日期]2009—05—10
[作者简介]李桂鑫(1974～),男,广东揭阳人,揭阳职业技术学院党政办高级政工师,法学讲师.
2009年第2期李桂鑫:香港基本法与澳门基本法之比较谈83
对行政长官的弹劾案,行政长官如与立法会不协调,
依法必须辞职.
5.经济制度相同.两法对两个特别行政区实行
的经济制度和经济政策作了相同的原则规定.按照
原有的资本主义制度和生活方式50年不变的原则,
致力于维护和保障资本主义的私人所有权,明确地
落实了"一国两制"的方针,确保"两制"的承诺得到
落实.此外,还对特别行政区的财税政策,财政预算
制度,货币金融制度,外汇政策,自由港政策,对外贸
易政策,船舶登记,民航和航运政策,以及跨越回归
的合法土地契约的承认和保护等问题作了相似的规
定.
二,两部基本法的差异性表现
据有关专家统计,两部基本法明显不同的地方
有七十多处,约占澳门基本法条文总数的51%,占香港基本法条文总数的46%左右.
(一)结构上的差异
1."宣誓效忠"一节的差异.澳门基本法一个明
显的差异就是其第四章由七节五十八条组成,比香港基本法多加了"宣誓效忠"一节.因为在签署中
葡联合声明时,葡萄牙方面提出的备忘录实际上承认了双重国籍,而我们国家却向来不承认双重国籍, 在备忘录中也有清楚说明.凶此,为了解决澳门特
别行政区行政长官,主要官员,立法会主席,终审法
院院长,检察院院长的国籍问题,特别增设了第四章第七节,明确规定:"澳门特别行政区行政长官,主要官员,立法会主席,终审法院院长,检察院院长在就
职时,除按本法第一百零一条的规定宣誓外,还必须宣誓效忠中华人民共和国."
2."经济"一章的差异.香港基本法第五章《经
济》在结构上分四节,分别是"财政,金融,贸易和商业","土地契约","航运","民用航空"等;而澳门基
本法第五章《经济》却只分条不分节.这是由两地在航空业方面的实际情况不同而决定的,香港是国际着名的航空中心,航空业相当发达;而澳门的航空业在当时还不是很发达.另一原因是因为澳门基本法吸收了香港基本法的经验,尽量简约,留有余地以避免因情况的变化而导致基本法的经常修改.
(二)内容上的差异
1.关于土地和自然资源的规定不同.澳门基本
法承认和保护在澳门特别行政区成立前已依法确认的私人土地的所有权.它在第七条规定:"澳门特别行政区境内的土地和自然资源,除在澳门特别行政区成立以前已依法确认的私有土地外,属于国家所有……".…而香港基本法第七条规定,香港特别行政区境内的土地和自然资源属于国家所有.这是因为香港的土地一直都属于国家,而澳门则存在属于教会的土地以及清政府批给私人的土地.澳门基本法在制定时,考虑到保持澳门原来的土地和自然资源所有权制度不变,所以作了有别于香港基本法的规定.
2.关于保留原有法律的规定不同.两法虽然都
规定原有的资本主义法律基本不变,但由于香港和澳门地区原有的法律分属两个不同的法系,澳门属大陆法系,所实行的法律,法令,行政法规和其他规
范性文件都是成文法;而香港则属英美法系,所适用的法律是普通法,衡平法,条例,附属立法和习惯法, 判例法占有重要地位.因此,澳门基本法第八条规定:"澳门原有的法律,法令,行政法规和其他规范性文件,……予以保留."…而香港基本法第八条规定: "香港原有的法律,即普通法,衡平法,条例,附属立
法和习惯法,……予以保留."二者在表述上是明显不同的,且这些原属不同法系的法律制度及其名称也将在特别行政区保留基本不变.
3.关于防务问题的规定不同.香港基本法十四
条明确规定:"中央人民政府负责管理香港特别行政区的防务.……香港特别行政区政府在必要时,可
向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安和救助灾害……驻军费用由中央人民政府负担."懊门基
本法中则没有关于驻军的具体规定,仅在其第十四
条原则性地规定了中央人民政府负责管理澳门特别行政区的防务.这是由于中英联合声明和中葡联合
声明在驻军问题上的不同规定所致.
4.关于行政长官的规定不同.表现在两个方面:
第一,行政长官参选条件的规定不同.香港基本法
规定,担任行政长官者,不得具有外国居留权,这是
参选行政长官者必须具备的一个前提条件.按照澳
门基本法的规定,行政长官只需在任期内不得具有
在外国的居留权,而没有把"在外国无居留权"作为
当选任职的资格.因为在澳门居民中约有10多万
人持有葡萄牙护照,取得这张护照,就意味着取得葡萄牙共和国的国籍和在葡国的永久居留权.如果以
有原外国居留权作为参选行政长官的先决条件,那
就剥夺了四分之一的澳门居民参选行政长官的资格. 第二,行政长官产生办法的规定不同.香港基本法
第四十五条第二款规定:'行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定,最终达到由一个有广泛代表性的提名委员会按
民主程序提名后普选产生的目标".澳门基本法只
是附件一中说明,"二零零九以及以后,行政长官的
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产生办法如需修改,须经立法会全体议员三分之二
多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常委会批准".
5.关于立法会的规定不同.在立法会问题方面
的规定上,两法存在一些明显区别:第一,立法会组
成方面,香港基本法规定非中国籍的香港永久性居
民可当选立法会议员,但所占比例不得超过立法会
全体议员的20%;澳门基本法则只规定澳门特区立法会议员由该特区永久性居民担任,对非中国籍的永久性居民所占的比例没有作出限制性规定.第二, 立法会产生办法方面,香港基本法规定其立法会由选举产生,澳门基本法则规定该区立法会多数议员由选举产生,少数议员为委任议员.第三,立法会职
权方面,澳门基本法规定立法会有权审议政府提出的预算执行情况,有权批准由政府承担的债务,而香港基本法则无此规定.
6.关于行政机关的规定不同.两法在特别行政
区政府的行政机构设置上有不同规定:首先,香港基本法规定香港特别行政区设"三司"(依次为政务司, 财政司,律政司)和各局,处,署,不设'厅";澳门基本
法则规定澳门特别行政区设司,局,厅,处,不设''署". 其次,对检察机关的定性不同.香港基本法第六十
三条规定:"香港特别行政区律政司主管刑事检察工作,不受任何干涉."这就把检察工作定性为行政工作,把检察机关归人行政机关.香港回归前,香港律
政司的办事机构是律政司署,负责香港一切检控事宜.律政司署下辖民事检察科,刑事检控科和法律
草拟科等四个科.可见香港对检察机关的定性与归类沿用了传统的做法.澳门基本法则把检察机关定性为司法机关,并规定:"澳门特别行政区检察院行使法律赋予的检察职能,不受任何干涉."这也与澳门的法律传统有关.澳门回归前,设澳门检察厅和
澳门检察官公署,均为澳门政府司法机关.前者的
主要职责是对澳门政府各部,公务员和居民是否遵守法律行使检察权;后者隶属于葡萄牙检察院,其主要职责是负责派驻检察官到刑事起诉庭执行检察职
务,并对澳葡政府各部门公务员及居民是否遵守法律行使检察权.
7.关于司法机关的规定不同.两法对司法机关
的规定有很大差异.香港基本法基本上保留香港原有的普通法系司法制度不变.香港基本法第八十一条第二:款规定:'原在香港实行的司法体制,除因设立香港特别行政区终审法院而产生变化外,予以保留.""澳门基本法则是基本上保留澳门原有的大陆法系司法制度不变.两者司法制度与司法体制的差异有以下几点:第一,司法机关的范畴不同.香港特
别行政区的司法机关专指法院,不包括检察机关.澳门特别行政区的司法机关则包括法院和检察院.第二,法院的设置不同.香港特别行政区设立终审法院,高等法院,区域法院,裁判署法庭和其他专门法庭,高等法院设上诉法庭和原讼法庭,不设立专门的行政法院.澳门特别行政区则设立初级法院,中级
法院和终审法院,还设立行政法院,行政法院管辖行政诉讼和税务诉讼案件.第三,法官和检察官的来
源不同.香港特别行政区法院的法官是根据当地法官和法律界及其他方面知名人士组成的独立委员会推荐,由行政长官任命;而终审法院的法官和高等法院首席法官的任免,还须由行政长官征得立法会同意,并报请全国人大常委会备案.澳门特别行政区
各级法院的法官的来源与香港相同,也是根据当地法官,律师和知名人士组成的独立委员会的推荐,由行政长官任命;终审法院法官的任免须报全国人大常委会备案.不同的是终审法院(没有高等法院)的法官的免职是由行政长官根据澳门特别行政区立法会议组成的审议委员会的建议决定,各级法院的院
长由行政长官从法官中选任.澳门特别行政区检察
长由行政长官提名,报中央人民政府任命,检察官经
检察长提名,由行政长官任命.第四,陪审制度的规
定不同.香港承袭英国法制,实行陪审团制度.澳
门基本法中则没有陪审制度的规定.
8.关于经济政策的规定不同.由于两地的经济
条件与地理位置不同,经济政策的规定也不同:第一,
以博彩业为中心的旅游业在澳门具有悠久的历史,
是澳门地区经济的支柱性产业,澳门的博彩业是政
府特许专营的.基本法为此特别作出规定:'懊门
特别行政区根据本地整体利益自行决定旅游娱乐的
政策",Jf旦由于娱乐博彩不是香港的支柱性产业,香
港基本法未作专门规定.第二,香港基本法第一百
零九条规定:"香港特别行政区提供适当的经济和法
律环境,以保持香港的国际金融中心地位".第一百
一
十二条又规定:'继续开放外汇,黄金,证券,期货
等市场".而澳门基本法就没有类似的规定,因为港
澳两地的经济状况和发展水平不同,澳门地区至今
还没有形成发达的黄金,证券,期货等金融市场.
综上所述,香港基本法和澳门基本法都充分体
现了"一国两制"的构想,法理依据,制定过程,结构
体例等也都基本相同或一致.但是,两者不仅有一
定的共同点,也有明显的差异,而这种共同或差异的
法律规范,都是实事求是科学精神的体现.这种有
区别的规定,都是根据香港和澳门两个特别行政区
2009年第2期李桂鑫:香港基本法与澳门基本法之比较谈85 不同的具体情况而作的正确规定,它有利于保持
港澳两地在政治上的稳定和法律的连续性,稳定性,
也有利于港澳两地的繁荣发展和祖国的稳定统一,
民主富强.
参考文献:
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【2]中华人民共和围香港特别行政区基本法及其附件一,附件
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基本法》的决定.
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[6]中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题
的联合声明及其附件一,附件二. ComparisionandContrastbetweentheBasicLawofHongkongandtheBasicLawofMacao LIGui—xin
(Office,JieyangV ocational&TechnicalCollege,Jieyang522000,China) Abstract:BecausethebasiclawofHongkongandthebasiclawofMacaohavethesamelegislat ionbasisandhis—
toricalbackground,theyhavesomesimilarities.Alsobecausethetwoplaceshavedifferentsit uations,thetwolaws
havemanydifferences.Inordertobettercarryoutandexcutethetwobaiclaws,itisnecessaryto gettoknowthe
similaritiesanddifferencesbetweenthetwobasiclaWS.
Keywords:OneNation,TwoSystems;theBasicLawofHongkong;theBasicLawofMacao;s imilarities;differ-
ences
[责任编辑:杨晓丹]
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LINShu—yuan,CHENYing—song
(1.HistoricalDocumentDepartment,JilinLibrary,Changchun130021,China;
2.ReadingDepartment,JilinLibrary,Changchun130021,China)
Abstract:Withtheapplicationofnetworkingtechniqueinthelibrary,theregionlibraryliterat ureresourcesharing networkhassucceededcarryingoutinmanyareasofChina.Continuousinnovationconcepto ntheaspectsofStan—
dardizationinthedatabase—building,protectionofintellectualpropertyandbuildasoundinformation—sharingpoli- cies,throughtheregioninthelibraryinter-institutionalcooperation,causestheliteratureinfo rmationresourcecon—structionthebreadthandthedepthobtainsthereasonableeffectivedisposition,andformsthec ompleteregionlit—
eratureresourcessafeguardsystem,thuspromotedtheregionaleconomiesdevelopment. Keywords:regionallibrary;literatureresource;builtsharing
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