论全球治理与中国方案

论全球治理与中国方案

[摘要]全球治理是全球化的重要阶段，也是国际体系转型的重要组成部分。新兴大国既是全球化进程的重要参与者，又是国际体系权力转移的主要方向，它们在全球治理中的地位和作用不断上升，符合世界大势的客观进程。在发达国家经济陷入低迷状态，难以提供全球治理公共品的背景下，新兴大国承担越来越多的责任，发挥越来越大的作用，成为今后一个时期全球治理的重要特点之一。同时，新兴大国在全球治理不同领域的能力发展极不平衡：全球经济治理走向深入，全球安全治理陷入僵局，全球气候治理进入具体化阶段。中国需要与其他新兴大国在全球治理各领域发挥各自特长，协同作战，互为补充。

[关键词]全球性问题全球化中国方案

2008年以来，金融危机和气候变化成为当代全球治理议程中最受关注的两大议题。然而，除了G20（20国集团）一举跃升为世界金融治理的主要平台和重要机制，并在协调内政方面取得些微进展外，全球气候变化谈判依然未能走出僵局。

一.全球治理的新发展

进入新世纪以来，随着全球问题日趋增加和恶化，并使得任一政府间组织或民族国家政府都难以单独应对，全球治理的理论和实践均取得了比较大的进展。无论是发达国家还是发展中国家，都对全球治理的议程和目标表现出更多关注。与此同时，越来越多非国家行为体则在更大的范围内参与全球治理的各项议程。尤其最近10年以来，全球治理的参与主体和参与机制都取得了不少进展。但从总体上看，国家依然是实现全球治理的最重要行为体，而且新兴国家和发展中国家在全球治理中的地位和作用得到了很大提升。

首先，新兴大国群体性崛起改变了全球治理的整体格局。包括中国、印度、巴西等在内的新兴工业化国家经济实力和国际影响力的迅速增强，历史性地打破了西方国家主导全球治理的局面，加速了全球政治的多极化

进程。以G20为标志的全球治理新机制的兴起充分体现了这一进程，并将对未来10年全球治理的走向产生重要影响。

其次，全球治理机制呈现马赛克化趋势。全球治理在全球范围内激发了公众参与的热情，跨国非政府组织和公民社会团体从私有机构如跨国公司到科学家网络，从环保主义者到政府间国际组织，非国家行为体对全球治理的参与日趋活跃，极大丰富了全球治理的参与层次和参与机制。当前的全球治理出现了不同层次和不同种类的决策和执行系统，其中既有垂直的超国家、国际、国家、次国家等不同层次的决策权威，也有平行决策系统之间的横向联合，并出现了一些新型的合作关系，如公私伙伴关系和私私伙伴关系。

再次，全球数字革命，随着新技术尤其是计算机和互联网技术的升级换代，使得当今世界已经名副其实地进入了信息化时代。2011年初发生的“阿拉伯之春”，以及当前的叙利亚局势，无不凸显了数字革命的巨大力量。由于信息的传递空前便利，使得任何国内政治事件都会遭到即时的围观甚至参与，从而深刻影响了世界政治的变革，甚至成为驱动世界变革的一个力量。这种情况不仅深刻影响当今世界变革的诸多方面，对于全球治理的决策环境和实践环节亦将带来深远的影响。

二.中国“十三五”规划与治理方案

中国的快速发展在很大程度上改

变了当今世界的经济政治格局，是推动全球治理变局的重要积极力量。中国和平崛起也需要推动全球治理体系向着更加有利于中国发展的方向前进。中国的“十三五”规划应当在推进中国国家治理体系和治理能力现代化方面做出特殊的谋划，为确立中国在全球治理中的话语权和主导权作出更大贡献。

第一，从中国健康发展和世界合理化发展的全球战略高度深刻认识与合理定位全球治理体系及其演变方向。要深刻认识当代全球治理格局变化的多元基础、发展动力、演进逻辑、内在缺陷、问题根源和解决途径，准确预见全球治理体系的未来趋势和价值导向，继续丰富人类命运共同体等主张，弘扬共商共建共享的全球治理理念，以思想上的超前建构为实践上的合理设计提供思想引领和价值指导。

第二，善于依据全球治理格局未来定位统筹国内大局，自觉推进中国国家治理体系和治理能力现代化。我们要努力深化对于人类文明发展规律、国际关系演进规律、中国社会发展规律和共产党治国理政规律的认识，在发掘中国传统优秀治理文化、学习世界先进治理理论和发掘马克思主义治理理论的统一中推进全球治理和国家治理的思想创新、制度创新和政策创新，善于统筹经济、政治、社会、文化、生态、政党、外交和国防治理，努力推进国家治理现代化，提升治国理政新境界，使中国的国家治理体系更加完整更加成熟更加定型，为全球治理提供更多更好的中国经验与中国方案。

第三，积极参与全球治理体系的变革，自觉履行发展中大国的世界责任，以内促外，努力提升在全球治理体系中制订规则的能力，确立中国话语权。一方面要坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，维护和巩固第二次世界大战胜利成果，积极维护开放型世界经济体制，另一方面要勇于应对各种全球性挑战，善于给国际秩序和国际体系定规则，努力占领发展和道义制高点，提高在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。要通过“一带一路”等倡议和亚投行等机构，建立以合作共赢为核心的新型国际关系，促进中国国内治理体系与全球治理体系的良性健康互动，引领全球治理体系向着更加公正合理的方向发展。

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