浅析广州市流动人口犯罪现状及对策_曾利平

2004 年 3085242 +8.83 % 1998157 64.76% 971141
比率 14.74 % 17.01 % 20.84 % 31.48 %
3.多数流动人口居 住于城 郊结 合部出 租屋 里 。 在广 州 的流动人 口 , 多数 居住 在出租 屋里 , 其 比例 逐年 增加 , 三 年间共增长了近 40 万人 (见表 2)。 城郊结合 部的城中村 是 廉价出租屋密集的 地方 , 成 为广 州的低 收入 流动人 口的 首 选之地 , 一些地方 流动人 口数 量已普 遍超 过常住 人口 , 也 往往就是局部治安复杂的高发案地带 。
2.流动人口成为广州 市刑事 犯罪特 别是 恶性刑 事犯 罪 的主体 。 从各个区 刑事拘 留的 数目来 看 , 流动 人口 的比 例 均达 80%以上 , 有的超过 90 %。2004 年 1 至 11 月 , 越秀 区 共抓获 刑 事案 件 作案 人 员 3079 人 , 其 中 广 东 省外 的 2624 人 , 占总数的 85.2%, 广东省内非 广州市 户籍人 员 248 人 , 占总数的 8%, 两 者合 计比 例高 达 93.2%。 2004 年 1 至 10 月 , 天河区抓获涉案刑拘的 外来人 员 2179 人 , 占 总抓获 涉 案刑拘人员 2338 人的 93.20%;海珠区共刑事 拘留犯罪嫌疑 人 2288 人 , 其 中非 广 州市 户 籍 人 员 1907 人 , 占 83.35%; 黄埔区共刑事 拘留 非广 州市 户籍 人员 683 人 , 占全 区刑 事 拘留总数 (780 人) 的 87.6 %。
市藉的人员 作案被抓获 的占 全部抓 获的 犯罪 嫌疑人 比例 已 经高达 87%。 在流动人口较多的地区 , 这个比例更高 。
表 3 :刑 事案件作案人员中流动人口比率表
项目
年度 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年
抓获刑事 案件作案人员 26062 24970 26442 28332
2006 年第 1 期 No.1, 2006
广州市公安管理干部学院学报 Journal of Guangzhou Police College
总第 59 期 Sum59
浅析广州市流动人口犯罪现状及对策
曾利平
内容 摘要 外来流动人员犯罪是当前影响广州社会治 安稳定 的重要因 素之一 。 广州市 流动人口 违法犯 罪人员 以 地缘性为纽带 , 团伙作 案 , 采取 以暴力为主的作案手段 , 跨 区作 案 、 异地 销赃愈 来愈 突出 ;犯 罪职 业化 , 手 段 智能化 , 并已具备了相 当的反侦查意识 , 给打击工 作带来 极大困难 。 而流动 人口及 出租屋 管理不到 位 、 警察 装 备不足 、 机制不顺 、 基层基础工作薄弱等 也是 影响 打击 的主 要因 素 。 为此 , 必须 强化 流动 人口 和出 租屋 管理 ; 壮大 、 加强基层力量 , 改革和理 顺公安管理体制 , 实行 科学机 动的警 力调配 机制 ;提 高警务装 备和技 术的科 技 含量 , 加大警务保障 , 以快制快 , 确保快速反应 ;大力加强信 息系统 建设 , 充 分发 挥警 务情报 信息 的作用 ;提 高打击的效率与质量 , 保持对流动人口违法犯罪的高压进攻态势 。 关键词 犯罪研究 流动人口 对策
地区的规律 。
2.大量劳务人员长时间滞留广州 , 城市管理 压力加大 。
流动人口来广州的 目的以 务工 的最 多 , 三年 来比例 基本 保
持在 65 %左右 。 同 时 流动 人 口在 广州 暂 住时 间不 断 延长 ,
暂住一年以上的人 逐年增 加 , 增 长比率 大于 流动人 口总 数
的增长比率 , 三年间比 率增长 了一倍 (见 表 1)。 务 工型 流
二 、 广州市流动人口违法犯罪主要特点
(一) 违 法犯 罪人 员文化 学历 低 , 男性 青壮年 农民 居 多
从性别看 , 以男性 居多 , 男 女流 动人 口违 法犯 罪人 员 比例基本保持在 9:1 左右 。 从年龄看 , 19 岁 — 35 岁是流 动 人口犯罪的主要犯 罪年龄 , 约占 流动人 口犯 罪总体 数量 的 80 %以上 。 从文化素 质看 , 流动 人口 罪犯 的文 化程 度大 部 分集中在小学和初中阶段 , 两者约占流动人口罪犯 的 75%。 从职业看 , 被捕前 是农民 的流 动人口 犯罪 比例最 高 , 占 四 成以上 。 可见文化 素质低 , 又 缺少 必要 的谋生 技能 的农 民 盲目流入城市 , 很容易走上犯罪道路 。
动人 口大规模滞 留广 州 , 构成 城市流 动人 口的主 体 , 当 广
州的劳动力吸纳能 力达到 饱和 后 , 往往 造成 大批流 动人 口
严重的失业问题 。 从而 由流 动人 口引发 出较 为严重 的环 境
污染 、 交通拥挤 、 治安秩序混乱等社会问题 。
表 1 :流动人口总体情况
项目 流动人口总量
3.广州市流动人口 犯罪嫌 疑人 主要来 自湖 南 、 广东 本 省其它市 、 四 川 、 湖 北 、 河 南 、 广 西 、 贵 州 、 江 西 、 重 庆 等地 。 这几个地区的流 动人 口犯 罪嫌疑 人占 广州市 流动 人 口犯罪嫌疑人近 80% , 其中仅 湖南省 就有 20 %以上 , 广 东 本省其它市也有 15%以上 。 其中 多数流 动人 口犯罪 嫌疑 人 落脚 点主要是出 租屋 , 据 调查 , 广 州市 流动人 口犯 罪嫌 疑 人落网前 90%在出租 屋内居住 。 流动人 口犯 罪嫌疑 人也 有 以地缘 、 亲缘聚居的习惯 , 而且混杂居 住其同籍 聚居点中 , 加大了查处的难度 。
形成了 “雪 球” 效 应 , 产生 更大 的犯罪 能量 , 给治 安带 来
较大的压力 。 (二) 流动人口违法犯罪情况
1.流动人口违法犯 罪比例 逐年上 升 。 根 据我们 现有 的 统计数据表明 , 不论是治安违法人员还 是刑事犯罪 嫌疑人 ,
流动人口的比例都 基本呈 上升 态势 。 特 别是 近年来 非广 州
(二) 违法犯罪人员以地 缘性为纽带 , 团伙作案 , 个 别 团伙有演变为集团化的趋势
流动人口犯罪以合伙 作案为其 主要 作案形 式 , 以 3 -5 人纠 合在一起作 案最 为明显 。 据统计 , 流动人 口违 法犯 罪 合伙作案的达到 59% , 单独作 案的只 占 41%。 这 些团伙 在 作案时 , 纠合方式 多种 多样 , 但 主要以 原籍 同乡 为主 。 如 驾摩托车抢夺的犯 罪团伙 , 有不 少是由 广东 省五华 县籍 犯 罪嫌疑人组成的犯 罪团伙 ;盗窃 手提电 脑的 有不少 是广 东
务工型流动人口
暂住一年以上的 流动人口
年
总数 同比 小计 比率 小计
2001 年 2745944
1778376 64.76% 404334
2002 年 2779454 +1.22 % 1782373 64.13% 472688
2003 年 2834886 +1.99 % 1945743 68.64% 590685
本县 、 市
3960 3930 4275 3550
流动人口 所占比率
84.48 % 84.26% 83.83% 87.47%
表 4 :看守所在押流动人员比率表
年度
项目 看守所当年增加在押人员
2002 年 36182
2003 年 30795
2004 年 35796
属流动人口
14363 14595 19362
省翁源县籍犯罪嫌 疑人组 成的 犯罪团 伙 ;偷 抢工地 电缆 的 多是河南省上蔡县籍犯罪嫌疑人组成的犯罪团伙 。 2004 年 2 月番禺区分局一举打掉了一个 28 人的特 大盗窃汽 车犯罪 团 伙 , 作案成员大部分 都是 广东 省吴川 县人 。 各 个犯 罪团 伙 内部分工明 确 , 有的 专司 犯罪 人员的 培养 和训练 , 有的 专 司望风 , 有的专司指 挥 , 对这 些犯 罪团伙 如果 不及 时予 以 有力的打击 , 极易形成黑恶势力 。
近年来 , 在国内 的主 要城 市 , 外来流 动人 员已 成为 犯 罪的主体 , 对我国城 市社 会治 安的困 扰很 大 , 因此 研究 城 市中的流动人口犯罪问题具有重要的理 论价值和实 践意义 。 广州市刑事犯罪实 际状况 也表 明 , 外来 流动 人员已 经成 为 广州市违法犯罪人 员的主 体 , 是当 前影 响广 州社会 治安 稳 定的重要因 素之 一 。 治理 流动 人口违 法犯 罪 , 不仅 是一 个 重大的实践 问题 , 也 是一 个重 大的理 论问 题 , 需要 我们 从 理论与实践的结合上认真分析研究 , 总结经验 , 寻找对策 。
流动人口所占比率
39.70% 47.39% 54.09%
表 5 :治 安拘留所拘留人员中流动人口比例
年度
项目 治安拘留所当年增加拘留人员
2002 年 15030
2003 年 18258
2004 年 30637
属流动人口 (不含本省其他市) 3524 4919 9173
流动人口所占比率
23.57% 26.94% 29.94%
4.流动人口居住显现地缘性聚居的特性 。 根据分类调
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年度 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年
表 2 :流动人口在出租屋居住情况
总数
同比
占百度文库动人口比率
1281 963
46.6 9 %
1391 876
+8.57 %
50.0 8 %
1499 692
+7.75 %
52.9 0 %
一 、 广州市流动人口违法犯罪情况
随着广 州市经济建 设的 迅速发 展和 城市 区域的 不断 扩 大 , 广州市 作为区域中心城市的吸 引力 、 凝聚力越 来越强 , 吸引了大量流动人 口 , 使得 流动人 口违 法犯 罪现象 也日 益 成为一个社会问题 。
(一) 流动人口基本情况 1.流动人口基数大 , 来源 广 , 且逐 年在 增加 。 据广 州 市公安局户政处统计 , 广州在册登记的 流动人口逐 年增多 , 1999 年 1825949 人 , 2000 年 2078226 人 , 2001 年 2745944 人 , 2002 年 2779454 人 , 2003 年 2834886 人 , 2004 年已达 3085242 人 , 几乎占 广州市总人数的 1/ 3 , 也就 是说在广州街 头 3 个 人中就有 1 个是流 动人口 。 流动人 口流出地 广 , 以 2004 年 的数据为例 , 全市流动人口 3085242 人中 , 以广东省内其 他 市县人 员最 多 , 达 852383 人 , 占 27.63 %;其次 是湖 南省 , 有 478582 人 , 占 15.51%;再次是四川省 , 有 342356 人 , 占 11.10%;广西壮族自治区有 263795 人 , 占 8.55 %;湖北 省 211271, 占 6.85 %;江 西 省 206065 人 , 占 6.68 %。 从 流 向 看基本呈现 邻近 流动 、 农 村流 向城市 、 贫 穷地 区流 向富 裕
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表 6:戒毒所收治的戒毒人员中流动人口比例
项目
年度 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年
强制 戒毒所收治人员
6791 6296 7270 9789
属流 动人口
2372 2407 2686 4448
流动 人口所占比率
34.94% 38.23% 36.95% 45.44 %
1671043 +11.43%
54.1 6 %
查 , 全市聚 居的非广州市 户籍人 口 , 30 人以 上的聚 居点 共 有 992 个 , 聚居总人数达 132670 人 。 其中聚居 人数在 30 人 以上 (含 30 人) 100 人以 下的有 704 个 54911 人 , 100 人 以 上 (含 100 人) 300 人以下的有 223 个 35777 人 , 300 人以 上 (含 300 人)500 人以下的有 33 个 10796 人 , 500 人以上 (含 500 人)1000 人以 下的 有 23 个 15150 人 , 1000 人以 上 (含 1000 人) 的有 9 个 16036 人 。个 别以地缘 、 血缘 、 乡缘为纽 带的流动人口聚居点 , 往往混杂同籍同 乡的违法犯 罪人员 ,