浅议加强农村基层社会管理

浅议加强农村基层社会管理

发表时间：2016-04-07T10:23:20.010Z 来源：《基层建设》2015年28期供稿作者：徐锡广

[导读] 中共雷山县委党校随着社会的发展，群众对政府为民办实事的要求和期望越来越高，自我保护意识也越来越强。

徐锡广

中共雷山县委党校 557100

改革开放以来，我国由农业社会向工业社会、传统社会向现代社会转型的速度加快，各种生产要素由静态到动态、由封闭到开放、由单一到多元的转变也加快，经济社会发展进入新的阶段。在这特定的历史条件下，当前农村基层社会管理中出现的问题呈现主体多元化、内容复杂化、形式多样化的特点。主要表现在：随着经济社会的发展、改革的推进和法制的完善，人民群众的利益诉求在不断变化。农村新政策在执行中产生的新型社会矛盾逐步表现出来，成为影响农村基层社会稳定的热点、难点问题，且呈逐年增长之势。

近年来党中央国务院的各项惠民政策不断增多，农民得到了不少实惠，这些惠民政策理应得到群众的理解和支持。然而，随着社会的发展，群众对政府为民办实事的要求和期望越来越高，自我保护意识也越来越强，盲目的曲解法律法规，矛盾突出，于是上访闹访事件娄见不鲜。

签于上述因素，必须健全农村基层社会管理体制，提升农村基层社会管理水平，才能构建美丽和谐的乡村社会。党的十七大报告指出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全农村基层社会管理体制”。因此，我们在加强基层社会管理中的工作要从以下几方面的入手：

第一，加强农村基层党建工作，筑牢社会管理基础。

一是抓好乡（镇）党委一级班子的自身建设，提升党的管理水平。坚持民主生活会常态制，建立班子成员早会制度，促进党务公开，保证党内民主。建立理论中心组学习制，对中央关于加强和创新社会管理的方针政策、总体要求以及相关具体政策加强学习，深刻理解加强和创新农村基层社会管理的核心是以人为本，强化宗旨意识，坚定群众路线。紧密结合工作实际，将农村基层社会管理激化纳入党建工作规划和年度工作计划。党委书记要担负起社会管理工作的领导责任，加强理论学习，强化服务意识，提升管理能力，以自身行动影响和带动基层。二是抓好农村基层党组织建设，保证队伍素质。针对农村党员年龄偏大、文化偏低的这一现状，要切实加农村党组织建设，做好有文化年青的思想工作，把他们吸收到党组织中来，为党组织注入新的血液，提高基层党组织的战斗堡垒作用；规范开展党的组织生活，切实做好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等工作，注重党员党性培养；建立党员志愿服务承诺制，抓好农村党员志愿者工作，积极引导农村党员在农村基层社会管理中广泛发挥模范带头作用；开展党组织联系困难群众帮发展、党员联系群众访民情活动，扩大党组织服务群众范围。定期开展群众满意度测评活动，以群众满意为唯一测评标准，不断改善服务群众质量，保证农村党的队伍素质。三是抓好农村社区党组织规划建设，确保组织领导。在社区按照党建先行、规划先行的要求，推进“双先双覆盖”工程，根据具体的实际情况，创设示范社区。在示范社区内严格按照中央及省等关于社会主义新农村建设的方针、政策指导社区建设，规范相关行为，切实加强对社区建设工作的组织领导，积极推进了社区建设工作的科学规范化进行。四是抓好“两新组织”党组织的创建活动。成立“两新组织”党建工作领导小组，落实人员经费，选派机关干部到“两新组织”担任党务工作志愿者，广泛开展党组织创建活动。

第二，加强农村基层政权组织建设，切实做好农村基层社会管理工作。一是加强乡（镇）政府建设，强化公共服务职能。深化实施“三级联创”工程，促进创先争优活动开展，加强机关干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，牢固树立公仆意识、服务意识。乡（镇）政府管理重心下移，各部门在各村设立服务代理站，实行为民服务代理制，零距离、无缝隙、主动式和全方位地为群众服务。坚持“不与民争利”，优化、强化公共财政对社会事业发展的投入，积极对上争取资金，全部用于解决实事问题。建立村级动态监测机制，派干部包村落，让领导包管区，将农村社会管理纳入政府职责范围，总体实现了农村基层社会的统筹监管。建立了“村情档案”，及时了解村情民意，方便解决矛盾纠纷，提前掌握信访苗头，早发现、早处理，确保“小事不出村、大事不出镇”，切实维护了基层社会稳定。二是坚持和完善乡镇人民代表大会制度，确保领导监督。注重加强教育培训，提高权力机关工作人员的政治素质、业务能力和法律和政策水平，保证其领导监督权力的高质量行使。坚持和完善选举制度，严格按选举法规定的选举制度办事。政府加大人力、物力、财力支持和帮助，完善人民代表大会会议制度，保证会议高质高效率开展

第三，加强农村基层群众性自治组织建设。一是加强村民委员会建设，提高农村社会管理水平。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。加强村民委员会的建设，对提高农村社会管理具有决定性的作用。因此，选好村民委员会班子自关重要，而村民委员会的管理能力关键在于人才，所以要实施“递进培养工程”，将农村优秀人才纳入“农村后备干部储备库”，加强后备干部培养，积极培养选拔年轻干部、致富能手优为重要。持续深化“能力提升”工程，重视干部队伍的能力建设，深入开展集中培训活动，统一干部思想；明确工作目标，制定科学的考核方式，加强培训，严格考评，使他们尽快提高自身素质，提高社会管理能力。二是培育专业经济合作组织和社会组织，提供社会公共服务。乡（镇）政府通过政策引导与支持，大力促进农村专业经济合作组织和新社会组织的发展，通过它们提供大量的社会公共服务，满足农民的物质文化需求，解决广大村民的归属感，增强凝聚力，使其成为农村社会管理的重要力量。

总之，建设社会主义新农村，构建农村和谐社会，必须创新农村社会管理服务模式，完善乡村社会治理机制，提高农村社会管理水平，才促进农村社会的和谐、稳定与发展。