建立农村(社区)公共服务管理平台 提升基层社会治理能力和服务水平

建立农村（社区）公共服务管理平台提升基层社会治理能力和服务水平

党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标之一，在总结社会管理经验基础上，强调“创新社会治理”，实现了从“管理”向“治理”的重大理论提升。为加强和创新基层社会治理，全面提升基层社会治理能力和水平，该区创新探索建立了农村（社区）公共服务管理平台，取得了显著成效。人民网、中国科技网、中国财经、中国报道等多家媒体对该区创新经验作了报导。该平台运行至今，共采集各类社会治理信息186726条，办结176377条，办结率达94.5%。

一、公共服务管理平台建设的背景动因

近年来，该区信访稳定信息传递、群众利益诉求表达等渠道相对单一。信访稳定信息的发现、上报仅靠基层政法综治等职能部门单打独斗，往往导致信息不畅、信息滞后等情况的发生，影响了信访稳定事件的及时有效处置。在群众利益诉求表达上，尽管有“12345”政府公共服务热线、“71580”区长热线等，但都是政府职能部门被动接受群众利益诉求，政府主动服务意识不强，效果不甚明显。为此，该区受省“综治E 通”在村（社区）划分综治网格、在网格中建立综治信息员，由信息员主动发现、上报综治信息的启发，对信访稳定信息发现、上报如何变单一被动为双向互动、对群众利益诉求如何变被动接受为主动发现进行了

深入细致的思考与探索。因此，该区提出了在农村（社区）创新构建社会治理新机制、搭建社会治理新平台的设想，即建立农村（社区）公共服务管理平台，以便进一步提升该区基层社会治理能力和水平。

二、公共服务管理平台的基本框架

农村（社区）公共服务管理平台建设的主要目的是建立上下对接、部门互通、分级授权、信息共享的基层社会治理平台，构建社会治理信息收集上报、分类处理、交办报办、督办反馈等机制，进一步提高基层社会治理的效率和科学化水平。区综治办将农村（社区）公共服务管理平台具体分为信息收集系统、信息分类处理系统、信息办理系统、信息督办反馈系统等四个系统。

（一）信息收集系统。信息收集系统设在村（社区），以村（社区）社工为主体，社工志愿者为补充对信访类、稳定类、民生类、城镇管理类等信息、事项进行收集并向服务管理平台上报。

（二）信息分类处理系统。信息分类处理系统设在镇综治办和党政办，主要负责对社工或社工志愿者收集上报的信息、事项根据职责权限进行分类处理。

（三）信息办理系统。信息办理系统由各村（社区）、各职能部门、各党政领导组成，主要根据信息分类处理系统（综治办、党政办）交办、报办的信息、事项，及时处理、办结，并将处理结果、办结事项反馈信息分类处理系统（综治办、党政办）。

（四）信息督办反馈系统。信息督办反馈系统设在镇综治办、党政办，主要负责对交办村（社区）、报办相应党政分管领导的信息、事项，进行全程跟踪督查督办。同时，对直接处理、交（报）办处理的信息、事项，处理完毕后，将处理结果向相应社工或社工志愿者进行反馈。三、公共服务管理平台建设的主要做法

一是抓试点突破。农村（社区）公共服务管理平台建设是一项基层社会治理创新工作，必须坚持试点先行，边试行边总结边完善。该区在广泛调研的基础上，决定选择基础条件较好、积极性较高的XX镇开展农村（社区）公共服务管理平台建设试点工作。为确保先行试点工作顺利开展，区综治办出台了《关于在XX镇开展基层社会治理创新试点工作的实施方案》，明确了工作目标、细化了工作内容、强化了工作责任。

二是抓科学策划。农村（社区）公共服务管理平台建设工作能否取得成功，科学合理的系统设计是核心，取得实在的工作成效是关键。该区坚持在深入调研的基础上科学策划、完善设计，力求平台系统运行科学合理、完善高效。因此，区综治办首先根据农村（社区）公共服务管理平台基本框架及信息流转程序，委托无锡诺宝科技发展有限公司开发了公共服务管理平台应用软件，在XX镇先行试点应用并取得初步成效的基础上，于今年上半年分别在羊尖镇和厚桥街道逐步推广。

三是抓队伍建设。农村（社区）公共服务管理平台能否充分发挥应有作用，信息收集系统的社工或社工志愿者是基础，信息分类处理系统的工