农村基层治理创新实践

农村基层治理创新实践

一、社会治理模式的内涵

社会治理模式是政府在对社会系统的组成部分和社会

生活的各个领域进行有目的、有计划的调节与控制时所遵循的原则、途径、程序和方式。在社会发展的不同阶段有着不同的治理模式。

基层社会治理，是特指由乡、镇人民政府以及市辖区派出机构(街道办事处)所主导、由社会多方参与的，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。

基层社会治理创新就是打破传统的“包揽式“的政府管理模式，引导多元主体有效参与，形成政府与社会的良性互动，创新社会治理的理念与方式。由于基层社会治理特别是农村基层治理涉及地域范围广、地理位置偏、人员结构复杂、居民素质较低，加之近年由于新农村建设，征地拆迁、重点工程等引发的利益冲突层出不穷．使创新农村基层治理显得十分重要。

二、xx街道农村基层治理创新背景

（一）街道概况

xx街道地处鹿城区中西部，距YY市区约9公里，东濒YY，南连YY，西靠YY镇，总面积YY平方公里。2011年4

月经行政体制改革，完成撤乡设街道，正式更名为xx街道，同年10月成立xx都市休闲功能区。街道下辖渔渡、澄沙桥等12个行政村，1个仰新居民社区，有户籍人口2万余人，流动人口6.2万余人。街道现有行政事业、街道聘用、建工委聘用、科室聘用等各类工作人员，共计299人（含社区），其中副科级以上领导20人。下设18个职能科室，中层干部44人。

（二）存在问题

近年来，街道紧紧围绕“宜商宜居宜休闲、活力美丽新xx”这一发展目标，综合统筹各方资源，严格倒排时间节点，街道经济大致平稳发展，社会总体和谐稳定。然而由于历史上长时间处于农村阶段，辖区居民多为农业户口，地处城乡结合部，农村特点突出，农村问题较为明显，且正处于经济发展期，工程建设、征地拆迁、劳动密集型产业发展等因素更加剧了社会矛盾和治安形势：

1、流动人口管理失序，社会维稳形势严峻

在辖区目前8万多总人口中，流动人口是户籍人口的三倍多，而且大多数还处在流动状况中。为更好推进流动人口管理，街道推动成立了新居民服务中心，并出台新居民居住意外险、旅馆式出租房管理等制度，但由于流动人口管理缺乏有效手段，造成大量人口游离于体制之外，管理难度越来越大，容易引发一系列社会矛盾和问题，各种安全隐患，突

发性群体事件防不胜防，一些社会冲突稍有“凤吹草动”就会激发为群体性事件，基层干部如同“坐在火山口上”。群体性事件日渐呈现出数量扩大化、形式多样化、方法极端化、处置辅助、对抗激烈化的趋势，事件的组织化程度和规划和也将越来越高。特别是个别人积怨长期未解，借机宣泄不满情绪，导致事态迅速扩大、蔓延，如果不及时介入处置，极易引发重大不稳定事件。

2、辖区版图硬性限制，社会治理底子薄弱

街道地处鹿城区中西部地区，距离市中心空间距离较远，地缘优势缺乏，一旦发生重大不稳定事件，市区难以有效调度处置；目前仍处于城中村改造阶段，辖区的市容环境提升、基础设施、配套设施等城市配套设施的建设远远落后于其他街镇，很多建筑设施呈现杂乱而无序的状态，道路交通设施呈现不宽而脏乱的现状布局，部分村居建设破败而陈旧，一些偏远地带交通闭塞，对街道自身的反应和处置速度提出要求。虽然随着近年来重点工程全面铺开，各方面均有所改善，但受政策、体制、历史遗留问题等多方面约束，部分重大项目推进仍较缓慢，在推进中易引发各类矛盾纠纷。特别是历史遗留违法建筑面广量大，情况错综复杂，拆违和土地征收等工作形势比较严峻。在这些问题下，有效创新基层治理模式，打造具有辖区特色的基层治理“xx模式”成为当务之急。

3、产业结构仍不合理，基层管理失效

目前，辖区产业仍旧比较低端，集中于较低层次的来料加工和五金、电镀等，大部分属于加工型制造业，这些产业处于工业品产业链中价值最低的环节，利润较低，企业主层次也较低，就业人口综合素质相应也处于低端。相当多数企业是以家庭作坊的形式存在的，在缺乏有效基层治理的情况下，企业主常常为攫取更高的利润，降低在安全生产上的投入，比如标准厂房、标准设备等，这就导致消防安全、工人生命安全等得不到有效保障。另外，许多家庭作坊为避开消防排查，采取“昼伏夜出”的生产方式或将厂房设在偏僻地区，如果缺乏片区责任人以及有效的管理督查机制，较难排查到位，整改到位。

4、劳动关系错综复杂，劳资纠纷层出不穷

由于近年来经济下行，缺乏有效的企业破产机制，加之辖区产业结构较低、企业主层次低等因素，部分企业经营者在企业经营不善时，常常采取不履行劳动法律法规、恶意欠薪、逃避债务等行为，损害劳务工的合法权益。由于劳务工自身维权意识、法制意识较薄弱，较容易产生不理性行为，如在发生欠薪时，往往不是通过法律途径解决，而是通过不理性堵路等行为引起社会的关注，一定程度上，加剧了事态发展以及处理难度。

5、公众参与力度不足，基层自我管理缺位

辖区群众是基层治理的重要主体。社会治理关系到每个社会公众的切身利益，只有公众参与，才能推动社会发展。目前，街道依托沿江、临湖两个社区，以基层治理为抓手开展各类服务，但由于大部分居民原为农民出身，素质教育与城市居民差距较大，对社区缺乏归属感，参与意识和家园意识不足，同时，部分社区参与度较高的社会群体，受年龄、身体、健康程度等影响，他们参与社区事务管理的能力有限，参与公共管理和公共决策的层次和深度不足。另外，公众参与的制度缺位，参与机制不完善。如街道党工委、办事处对涉及群众切身利益的土地利用、征地拆迁、环境整治、社会治安等方面的重大政策的制定与调整，有关部门未能建立公众决策咨询工作机制，使得公众参与的渠道不多，无法表达其诉求。

三、主要做法

在此背景下，街道对社会治理创新工作进行了积极的探索和尝试，取得了较好成效。特别是以基层社会治理为抓手，以社会管理、矛盾化解为切入点，着力推进网格化管理、社会治理信息化建设以及维稳应急体系建设，基层社会治理到达新高度：

（一）完善体系，夯实农村网格化管理基础

一是构建合理组织架构。按照任务相当、方便管理、界限清晰的原则，以150-300户为一个网格，将下辖12个行