植物检疫行政执法

二、植物检疫的行政执法权
1.行政处罚:
(1)报检过程中弄虚作假的
(2)伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的 (3)调运过程中擅自开拆检讫的植物或植物产品、调换或夹带未经检疫的植 物或植物产品、擅自改变植物或植物产品用途的 (4)擅自调运植物或植物产品的 (5)未依照《植物检疫条例》规定进行隔离试种或违反隔离试种要求的 (6)试验、生产、推广带有植物检疫对象的种子、苗木和其他繁殖材料或未 经批准在非疫区进行检疫对象活体研究的 (7)违反《植物检疫条例》规定，扩散疫情的 (8)不按植物检疫机构的要求处理被污染的包装材料、运载工具、场地、仓 库的
一、植物检疫法律法规
2.际贸易水平较低，有害生物传播途径单一，因 此通过植物检疫防范措施也比较单一，是国家的单项法令时期。如： 19 世纪 （1859）为防止葡萄根瘤蚜从美洲传入欧洲签订的《尼泊尔葡萄根瘤蚜公约》； 英国1877年为防止马铃薯甲虫从美洲传入颁布了《危险性昆虫法》等。 国家综合法规和执法机构阶段 由于贸易范围不断扩大，特别是植物保护学的发展，人们也掌握了很多有 害生物传播的规律，综合性防范有害生物传播的国家检疫法规应运而生。如： 1907年英国颁布了《危险性昆虫及其它有害生物法》；1910年加拿大通过了 《加拿大危险性昆虫和有害生物法》；1912年美国颁布了《植物检疫法》等 。
植物检疫行政执法
2014.08.28
内 容 一、植物检疫法律法规
二、检疫的行政执法权
三、行政处罚程序 四、疫情处理程序
五、行政处罚案例
一、植物检疫法律法规
1.植物检疫起源
三场“黑死病”流行：542-543年东罗马帝国；1346-1352
年欧洲和中东；1860年代源自云南，经东南沿海扩散世界。
1894年鉴定为鼠疫杆菌。
(2)对疫情采取封锁消灭控制措施
二、植物检疫的行政执法权
5.行政征收: 收取植物检疫费
6.其他行政执法权：
(1)责令销毁或除害处理 (2)责令纠正
(3)责令赔偿损失
(4)监督指导有关部门建立无检疫对象的种子、苗木繁育、生产基地 (5)监督引种单位进行消毒处理和隔离试种
(6)在车站、机场、港口、仓库及其他有关场所执行植物检疫任务
二、植物检疫的行政执法权
2.行政许可:
(1)引进国外农作物种苗检疫
(2)农业植物繁殖材料的产地检疫 (3)省际间植物及其产品（农作物）调运检疫
3.行政确认：
(1)确认国外引进植物不带检疫对象或危险性病、虫、杂草 (2)复检确认外省调入植物不带危险性病、虫、杂草
4.行政强制：
(1)对植物或植物产品进行封存、没收、销毁或者责令改变用途
一、植物检疫法律法规
检疫起源14世纪
检疫（隔离） = Quarantine = 40天
1347年威尼斯共和国规定所 有外来船舶栓靠岸边，人员货 物滞留四十天，经核查不带 “黑死病”才允许上岸。不久 全欧港口效仿推广。威尼斯共和国规定所
1347年 有外来船舶栓靠岸边，人员货物滞留四十天，经核查不带“黑 死病”才允许上岸。不久全欧港口效仿推
一、植物检疫法律法规
4.我国植物检疫法律法规
1928年，民国政府公布了《农产物检查条例》，设立农产物检查所
1930年，公布了《农产物检查所检验病虫害暂行办法》 1937-1945年，因战争中断所有工作 1951年，制定公布了《输出入植物病虫害检验暂行办法》 … 1983年，国务院颁布了《植物检疫条例》 1991年，《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 1992年，国务院修订了《植物检疫条例》 1995年，《植物检疫条例实施细则（农业部分）》 … 各省市自治区的《实施办法》
一、植物检疫法律法规
5.植物检疫相关行政法 《中华人民共和国行政诉讼法》（1990）
公民、法人或组织向法院诉讼作出行政行为的行政机关
《中华人民共和国行政处罚法》（1996）
具有行政处罚权的行政机关在职权范围内对公民、法人或组织违反行政管理秩序实施处罚
《中华人民共和国行政复议法》（1999）
对县级以上政府工作部门具体行政行为不服向本级人民政府或上级主管部申请复议
一、植物检疫法律法规
3、国际法规和组织阶段 在植物检疫实践中，人们逐渐认识到有害生物危害不受国 界和行政区域限制，需要全球共同努力。国际植物保护公约就 是在这样共识基础上逐渐发展完善起来。 1951年，有82个国家在联合国粮农组织第六次会议上签署 通过了《国际植物保护公约》，以后不断有国家加入。 2005年我国加入《国际植物保护公约》，成为公约的第 141 个 缔约方。 SPS协议（实施动植物卫生检疫措施的协议）为重要的国 际多边协议。
意大利威尼斯
一、植物检疫法律法规
植物检疫诞生于17世纪
检疫的概念用于对人的预防医学后，继而用于预防动物
传染病，尔后又为植物保护所采用，并冠以植物检疫这 个专用名词。1660年，法国里昂为防止小麦秆锈病的传
入和为害，公布了铲除小檗并禁止小檗入境的命令，最
早的植物检疫法令诞生了
卫生检疫
一、植物检疫法律法规
《中华人民共和国行政许可法》（2004）
行政机关依据申请，依法审查准许公民、法人或组织从事特定的活动
《中华人民共和国行政强制法》（2012）
行政机关或人民法院对不履行行政决定的公民、法人或组织依法强制履行义务
二、植物检疫的行政执法权
根据《植物检疫条例》植物检疫机构属于法律、法规 授权的组织，具有行政执法主体资格。 行政执法权 行政处罚 行政许可 行政确认 行政强制 行政征收 其它行政执法职权 合计 数目 8 3 2 2 1 8 24
最重要的植物检疫事例
1830年，欧洲从秘鲁引进马铃薯，同时， 晚疫病原也潜随而至。 马铃薯是19世纪爱尔兰人赖以维持生 计的唯一农作物，而作为地主的英国人却 只关心谷物和牲畜的出口。1845年秋天， 一种不为人知的病害（晚疫病）使马铃薯 受灾，一百余万爱尔兰人死于饥荒。自然 灾害以及政治压迫迫使人们揭竿而起，虽 然暂时失败，但惨剧激起了爱尔兰人的民 族意识，在它的指引下，爱尔兰自由国家 于1922年建立。