健全权力制约监督机制
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健全权力制约监督机制
一、权力制约监督概述
（一）什么是权力制约监督 权力的概念： 权力是特定的社会主体对一定客体的支 配力量和制约能力。从互动的角度看，权力 是一种社会关系。
政治权力是在政治活动中政治主体对特定 客体形成的支配力量和制约能力。
权力制约监督的概念
权力制约监督通常指对政治权力主体的监控和约束。 在具体涵义上，监督制约有联系，又有区别。 权力监督涵义很广，泛指政治主体之间发生的监 视、查看、督促等关系。 权力制约突出的是对监督对象形成实际的强制力 和约束力，是较高强度和力度的监督。 主 体 强制、约束 监视督促 对 象
多 数
少数
4、规则规范方面：权力制约依法进行。 设立 依法 使用wenku.baidu.com法 监控
权
（三）健全和完善权力制约 监督机制的意义
1、从国家政治制度宏观和长远发展来看：
为防止决策失误，实现长治久安，须有 一套以制约监督为基础的防错纠错机制。
2、从政治领导和公共管理职能要求来看：
防止和纠正部门决策和工作措施的失误。
制约有效： 发生实际效 力的手段体系
（三）加强权力制约监督的重点任务 加强对领导机关、领导干部特别是各级领 导班子主要负责人的监督； 加强对重点环节和重点部位权力行使的监督； 充分发挥各监督主体的积极作用，提高制 约监督的整体效能。
（四）需进一步探索的几个问题
1、一党领导与执政体制下权力制约监督的实现形式 问题。 这是需要进一步探索的重大课题。既要坚持 和巩固党的领导；又要有一套对执政党的组织和领 导有效的制约监督形式。 2、对“一把手”权力的制约监督问题
一把手体 制与民主 集中制不 完全兼容
民主集中 制是整体 = 民主的 集中制
民主集中的
主体：集体
（三）需进一步探索的几个问题
3、权力制约监督与政策效率的关系 不能为了推行政策的高效率而放弃对权力的必 要约束。
制约 监督 对象
改革与建设的 推动者组织者
4、借鉴人类政治文明有益成果的问题。 西方控权理论和实践中的好经验，值得借鉴学习。 职能分工凸显监督、依法控权，舆论监督等。
列宁： （1）党内监督， （2）群众监督， （3）法律监督； （4）权力间监督； （5）舆论监督。
主要特点：
人民授权 党内民主监督
政治领导责任制
人民群众参与
政治组织相互约束
依法制权
权力制约监督上的经验和教训
工人阶级政党在控权上有好经验好传统。 工运早期：
年会制 选任制 任期制 列宁的党： 年会制 选任制 任期制 中监委 斯大林： 委任制 无任期 中监委降格
1、西方权力制约监督模式
古典分权制衡论认为：
个期 人内 和利 任益
权扩 力张 具特 有性
权人 力的 腐作 蚀用
人能 的力 智不 力足
1、西方权力制约监督模式
主要特点：（1）以分权制衡实现制约监督
立法权 行政权 司法权 中央与地方分权 （联邦、州）
分权系统
国家与社会分权 （市民社会）
政党分权 （多党、两党）
三、进一步健全权力制约监督机制
（一）权力运行机制存在的问题
权 力 结 构 不 合 理
监 督 不 平 衡
存 在 利 害 关 系
整 合 程 度 不 高
程 序 资 源 不 足
（二）健全权力制约监督机制 的基本要求
结构合理： 权力资源要素 组合的合理性 配置科学： 遵循权力职能 配置的科学规律
程序严密： 保障权力规 范运行的基准
为什么对政治权力的 制约监督是必要的？
（1）授权关系的存在。
授 权 者
代 行 者
公共 事务
（2）权力代行者的忠诚和技能问题。 （3）保护公民权利和自由不受权力侵犯。 权 力
公民 权利 自由
（二）权力制约监督的特征
1、主体具有广泛性 监督的主体是广泛的。制约的主体则 具有特定性。 国家机构 上位权下位权之间 职能权力之间
政治党派
政治团体
（二）权力制约监督的特征
2、多种方式和手段 （1）在民主的授权关系中，收回和取消授权是监 督制约的有力手段。
收回授权：任期制 取消授权：弹劾 罢免、撤职、辞职
（2）权力组织之间的制约，制约监督手段和机构 的职能手段往往是重合的。
A职能
职能关系=约束关系
B职能
（二）权力制约的特征
3、多数与少数的关系上：少数对多数有牵制力。
3、从领导者来看：
有效制约利于掌权人谨慎用权，防止滥用权力。
4、从提高公共管理效率来看， 制约监督有利于长久保持和巩固公共部门的效率。
二、权力制约监督的原则和模式
（一）权力制约监督的原则
民 主 的 原 则
法 治 的 原 则
科 学 的 原 则
效 率 的 原 则
借 鉴 的 原 则
（二）权力制约监督的模式
1、西方权力制约监督模式
（2）以政治参与实现制约监督
政治权利和自由：知情、表达、结社、参与 （3）以责任制实现制约监督 责任政治：政治问责、行政问责、司法问责 （4）以法治实现制约监督
依法控权： 以法治保障政治权力规范运行
2、社会主义国家权力制约监督模式
马克思和恩格斯：
（1）人民监督； （2）罢免官吏； （3）社会自治。
一、权力制约监督概述
（一）什么是权力制约监督 权力的概念： 权力是特定的社会主体对一定客体的支 配力量和制约能力。从互动的角度看，权力 是一种社会关系。
政治权力是在政治活动中政治主体对特定 客体形成的支配力量和制约能力。
权力制约监督的概念
权力制约监督通常指对政治权力主体的监控和约束。 在具体涵义上，监督制约有联系，又有区别。 权力监督涵义很广，泛指政治主体之间发生的监 视、查看、督促等关系。 权力制约突出的是对监督对象形成实际的强制力 和约束力，是较高强度和力度的监督。 主 体 强制、约束 监视督促 对 象
多 数
少数
4、规则规范方面：权力制约依法进行。 设立 依法 使用wenku.baidu.com法 监控
权
（三）健全和完善权力制约 监督机制的意义
1、从国家政治制度宏观和长远发展来看：
为防止决策失误，实现长治久安，须有 一套以制约监督为基础的防错纠错机制。
2、从政治领导和公共管理职能要求来看：
防止和纠正部门决策和工作措施的失误。
制约有效： 发生实际效 力的手段体系
（三）加强权力制约监督的重点任务 加强对领导机关、领导干部特别是各级领 导班子主要负责人的监督； 加强对重点环节和重点部位权力行使的监督； 充分发挥各监督主体的积极作用，提高制 约监督的整体效能。
（四）需进一步探索的几个问题
1、一党领导与执政体制下权力制约监督的实现形式 问题。 这是需要进一步探索的重大课题。既要坚持 和巩固党的领导；又要有一套对执政党的组织和领 导有效的制约监督形式。 2、对“一把手”权力的制约监督问题
一把手体 制与民主 集中制不 完全兼容
民主集中 制是整体 = 民主的 集中制
民主集中的
主体：集体
（三）需进一步探索的几个问题
3、权力制约监督与政策效率的关系 不能为了推行政策的高效率而放弃对权力的必 要约束。
制约 监督 对象
改革与建设的 推动者组织者
4、借鉴人类政治文明有益成果的问题。 西方控权理论和实践中的好经验，值得借鉴学习。 职能分工凸显监督、依法控权，舆论监督等。
列宁： （1）党内监督， （2）群众监督， （3）法律监督； （4）权力间监督； （5）舆论监督。
主要特点：
人民授权 党内民主监督
政治领导责任制
人民群众参与
政治组织相互约束
依法制权
权力制约监督上的经验和教训
工人阶级政党在控权上有好经验好传统。 工运早期：
年会制 选任制 任期制 列宁的党： 年会制 选任制 任期制 中监委 斯大林： 委任制 无任期 中监委降格
1、西方权力制约监督模式
古典分权制衡论认为：
个期 人内 和利 任益
权扩 力张 具特 有性
权人 力的 腐作 蚀用
人能 的力 智不 力足
1、西方权力制约监督模式
主要特点：（1）以分权制衡实现制约监督
立法权 行政权 司法权 中央与地方分权 （联邦、州）
分权系统
国家与社会分权 （市民社会）
政党分权 （多党、两党）
三、进一步健全权力制约监督机制
（一）权力运行机制存在的问题
权 力 结 构 不 合 理
监 督 不 平 衡
存 在 利 害 关 系
整 合 程 度 不 高
程 序 资 源 不 足
（二）健全权力制约监督机制 的基本要求
结构合理： 权力资源要素 组合的合理性 配置科学： 遵循权力职能 配置的科学规律
程序严密： 保障权力规 范运行的基准
为什么对政治权力的 制约监督是必要的？
（1）授权关系的存在。
授 权 者
代 行 者
公共 事务
（2）权力代行者的忠诚和技能问题。 （3）保护公民权利和自由不受权力侵犯。 权 力
公民 权利 自由
（二）权力制约监督的特征
1、主体具有广泛性 监督的主体是广泛的。制约的主体则 具有特定性。 国家机构 上位权下位权之间 职能权力之间
政治党派
政治团体
（二）权力制约监督的特征
2、多种方式和手段 （1）在民主的授权关系中，收回和取消授权是监 督制约的有力手段。
收回授权：任期制 取消授权：弹劾 罢免、撤职、辞职
（2）权力组织之间的制约，制约监督手段和机构 的职能手段往往是重合的。
A职能
职能关系=约束关系
B职能
（二）权力制约的特征
3、多数与少数的关系上：少数对多数有牵制力。
3、从领导者来看：
有效制约利于掌权人谨慎用权，防止滥用权力。
4、从提高公共管理效率来看， 制约监督有利于长久保持和巩固公共部门的效率。
二、权力制约监督的原则和模式
（一）权力制约监督的原则
民 主 的 原 则
法 治 的 原 则
科 学 的 原 则
效 率 的 原 则
借 鉴 的 原 则
（二）权力制约监督的模式
1、西方权力制约监督模式
（2）以政治参与实现制约监督
政治权利和自由：知情、表达、结社、参与 （3）以责任制实现制约监督 责任政治：政治问责、行政问责、司法问责 （4）以法治实现制约监督
依法控权： 以法治保障政治权力规范运行
2、社会主义国家权力制约监督模式
马克思和恩格斯：
（1）人民监督； （2）罢免官吏； （3）社会自治。