虹口区国民经济和社会发展第十一个五年规划

虹口区国民经济和社会发展第十一个五年规划

上海市虹口区人民政府

目录

序言

第一部分发展基础与形势 (1)

一、“十五”计划全面完成 (1)

二、“十五”主要体会 (11)

三、“十一五”发展环境 (13)

第二部分功能定位与发展目标 (15)

一、功能定位 (15)

二、重点发展区域 (16)

三、发展目标 (17)

第三部分发展重点与主要任务 (20)

一、促进产业结构优化与经济增长方式转变 (20)

（一）全力发展航运服务业 (20)

（二）加速发展知识服务业 (22)

（三）提升发展商贸旅游文化休闲业 (23)

（四）稳步发展房地产业 (24)

（五）加快转变经济增长方式 (24)

二、加快城市建设与改善城区环境 (27)

（一）全面推进重大项目建设 (27)

（二）加快推进旧区改造 (29)

（三）推进环境友好型城区建设 (30)

（四）提高城市管理现代化水平 (32)

三、推动社会发展与创建文明城区 (34)

（一）促进社会事业发展 (34)

（二）创建文明城区 (37)

（三）扩大就业和加强社会保障 (39)

（四）完善社区建设和综合管理 (40)

（五）加强社会管理 (42)

第四部分规划的实施与保障 (45)

一、建设服务政府、责任政府、法治政府 (45)

二、努力构筑人才高地 (47)

三、依法推进规划的实施 (48)

第一部分发展基础与形势

“十五”时期，是虹口综合实力显著增强、两翼开发建设步伐加快、人民生活水平提高较快的五年。在市委、市政府正确领导下，虹口人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足虹口区位优势和发展基础，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持“突出重点，发展两翼”战略，坚持把虹口的发展融入世界经济发展的新潮流，融入上海“四个中心”建设的大格局，坚持高起点规划、高水平建设，坚持加快产业结构调整和所有制结构调整，区域经济和社会发展上了一个新的台阶，为“十一五”乃至更长远的持续发展奠定了坚实基础。

一、“十五”计划全面完成

“十五”以来，虹口坚决贯彻国家宏观调控政策，加快适应我国加入世界贸易组织的新变化，主动破解发展中的难题，两翼开发初见成效，优势产业集聚效应逐步显现，城区环境不断优化，体制机制改革进一步深化，人民生活持续改善，社会事业取得新发展，全面完成了“十五”计划主要指标和目标任务。

1、积极推进经济结构调整，区域经济持续快速发展

区域经济健康快速发展。“十五”时期，区级增加值年均增长13.6％，2005年完成73.5亿元；三级财政收入年均增长25.5％，2005年完成61.4亿元，其中区级财政收入按统计口径年均增长16.1％（按可比口径年均增长28.9％），2005年完成30.0亿元；累计完成固定资产投资337.7亿元，社会消费品零售总额515.2亿元，海关口岸出

口总额13.9亿美元。

图1 区域经济实力显著增强

产业结构不断优化。坚持区位优势、产业基础与上海“四个中心”建设和“三、二、一”产业发展方针相衔接，坚持速度与质量、结构与效益相结合，重点发展航运服务业、知识服务业、商贸旅游文化休闲服务业、房地产业，2005年四大产业区级税收占区级税收总量的66％。航运服务业和知识服务业发展迅速，集聚在虹口的航运服务类企业达2000家、知识服务类企业达3600家，北外滩航运服务集聚区被列入上海首批启动的九个现代服务业集聚区之一。商贸旅游文化休闲服务业繁荣发展，2005年完成社会消费品零售总额122亿元，“十五”时期年均递增9.3％。房地产开发结构逐步优化，商务商业楼宇开发比重明显提高，2005年房地产业完成区级税收占区级税收总量的37％，发挥了对区域经济发展的支柱作用。都市型工业稳步发展，建成一批都市型工业园区。

增加值

（亿元） 财政收入（亿元） 出口总额（亿美元） 零售总额（亿元） 投资总额（亿元）

图2 “十五”期末四大产业区级税收比重

向度进一步提高。

街道经济贡献卓著。街道（镇）完成区级税收从2000年的1.77亿元上升到2005年的13.8亿元，年均增长51％。街道（镇）成为招商引资的主力军，2005年引进企业占全区引进企业总数的85％。街道经济的快速发展，为社区建设和管理、社会保障和稳定等基层基础工作提供了稳固的财力支撑。

2、加大建设和管理力度，城区面貌显著改善

全面推进两翼开发。抓住黄浦江两岸综合开发的历史机遇，按照“百年大计、世纪精品”的要求，坚持高起点规划、高水平建设，扎实推进两翼开发。完成北外滩地区城市设计、地下空间规划、综合交通规划、基础设施建设规划、滨江绿地和公共开放空间总体设计方案。确定了北外滩沿江17个重点开发项目，上海国际客运中心、世茂北外滩酒店等6个项目在建，其中滨江绿地和公共开放空间3万平方米样板段主体工程基本建成；国际客运中心北侧地块全面完成动拆迁，进入土地使用权公开出让程序。四川北路沿线10个重点项目全面开工，其中华航、凯润2个项目基本建成。多伦路二期开发正式启动。原弘基广场项目确定了开发主体。完成了四川北路架空线入地和综合整治改造。

加大城市建设力度。建成一批重大市政工程，配合市有关部门，建成了大连路越江隧道、中环线和轨道交通4号线（虹口段），开工建设轨道交通8号线。拓宽改造大连路、场中路、水电路等32条主要道路，辟通新建车站南路、衡水路等13条道路。启动虹口足球场综合交通枢纽工程。建成环卫污水预处理厂、生活垃圾压缩中转站和

75座小型生活垃圾压缩收集站，改造了一批老式居民区环卫“五小设施”。扎实推进百路优化工程，完成74条道路（路段）的优化改造和景观综合整治。加快推进旧区改造，五年共完成旧区改造地块14幅，共23.6万平方米，动迁居民和单位34716户，拆除各类旧房屋建筑面积188.2万平方米。

提高城区管理水平。第一、二轮环保三年行动计划全面完成，完成苏州河综合治理和虹口港水系综合整治一、二期工程，搬迁污染严重工厂（车间）51家，建成“基本无燃煤区”，扬尘和噪声控制取得显著成效，固体废弃物处置和利用效率明显提高。绿化建设力度进一步加大，建成四川北路公园等大型公共绿地8处，全区新建绿地68.6万平方米，人均公共绿地面积达到1.75平方米，城区绿化覆盖率由

场中路拓宽 大连路拓宽 轨道交通4号线 配套 水电路拓宽 虹口港水系 综合整治

四川北路公园 新建

中环线建设 启动虹口足球场 综合交通枢纽

工程 轨道交通8号线 配套 图3 “十五”部分重要市政设施和环境建设