白银市平川区新型城镇化建设

白银市平川区新型城镇化建设“十三五”发展规划

白银市平川区发展和改革局

2016年3月

目录

第一章发展现状 ................................................................ - 3 -第二章指导思想和发展目标 ............................................ - 5 -

一、指导思想 ................................................................ - 5 -

二、发展目标 ................................................................ - 7 -第三章“十三五”期间的主要任务和保障措施............ - 8 -

一、优化城镇化发展布局 ............................................ - 8 -

二、有序推进农业转移人口市民化 .......................... - 11 -

三、增强新型城镇产业支撑 ...................................... - 11 -

四、提高城镇公共服务水平 ...................................... - 12 -

五、引导发展模式，推动城镇发展 .......................... - 13 -

六、推动城乡一体化发展 .......................................... - 15 -

八、强化规划实施保障 .............................................. - 19 -- 2 -

白银市平川区新型城镇化建设

“十三五”发展规划

加快推进新型城镇化是党中央作出的重大战略部署，是促进经济社会持续健康发展、凝聚中国梦的重要根基；也是决胜“十三五”全面建成小康社会的重大举措。为了抢抓建设新丝绸之路经济带形成的开放开发的机遇，准确把握城镇化发展的新趋势新特点，遵循发展规律，坚持科学发展，明确未来我区城镇化发展的路径、主要目标和战略任务，根据区委、区政府的要求，结合平川实际，在广泛征求社会各界意见和建议的基础上，我们编制了《白银市平川区新型城镇化“十三五”规划》。本规划主要依据《甘肃省新型城镇化规划（2014-2020）》并与《白银市平川区国民经济第十三个五年规划》同步编制。为平川区“十三五”期间新型城镇化发展提出了行动纲领。

第一章发展现状

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是社会发展的客观趋势，也是一个地区发展水平的重要标志。近年来，我区坚持“工业主导、园区引领、城乡统筹、富民强区”的区域发展战略和“11236”发展思路，着力激发发展活力，凝聚发展要素，积极稳妥、扎实有序地推进城镇化建设和新农村建设，加快我区脱贫致富进程，全区城镇化建设取得了较快发展。

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一、城镇基础设施完善，城镇化率显著提高。2000-2014年，全区城镇化率年均增长2.15%，高于全省平均水平1.13%的近一倍。城镇基础设施建设步伐加快，城市面貌日新月异，城镇经济的繁荣发展吸纳了许多的农村转移劳动力，新增城镇人口2.71万人。2014年全区城镇常住人口11.5万人，城镇化率达到56.7%；按户籍统计，城镇常住人口10.68万人，城镇化率达到53%。城镇规模扩大，品位提升，人气集聚，充分发挥了平台效应。

二、综合服务能力显著提升，人居环境得到改善。2014年，全区实现公路全连接，城市人均道路面积12.18平方米，供水普及率97%，燃气普及率36%（实际使用率12.8%），生活污水处理率15.4%，生活垃圾无害化处理率94%，人均公共绿地面积10.63平方米。城镇基础设施日趋完善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务设施水平和覆盖率明显提高。

三、多元产业格局初步形成，支撑城镇化发展的能力不断增强。深入实施“工业强区”战略，传统产业改造提升步伐加快，高新技术和装备制造业不断壮大。形成了以能源新能源、陶瓷、农畜产品深加工、高新技术和装备制造业为主的工业体系。2014年全区的煤炭产量达到1090万吨，工业总发电量87.3亿度，陶瓷墙地砖产量达到1026万平方米，工业增加值达到56.67亿元，规模以上工业企业总产值超过127亿元；物流、金融、文化旅游等现代服务业加快发展，

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服务业增加值占全区地区生产总值的比重达到21%。

四、重点领域改革逐步推进，推动城镇化发展的政策机制进一步完善。户籍、教育、社会保障等制度改革明显加快，覆盖城乡的基本公共服务均等化制度正在建立，土地产权保护等制度不断完善。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保人数超过20万，参保（合）率达到98.6%，农村集体土地所有权确权登记颁证正在完成，为推进城镇化提供了有力支撑。

同时，全区城镇化发展中仍存在着一些突出问题和矛盾，主要表现在城镇化水平低、发展质量不高，大量农业转移人口难以融入城市，市民化进程滞后；城镇体系和布局不尽合理，城市发展空间受限、带动能力弱。这些问题和矛盾需要在加快新型城镇化发展中统筹谋划，着力解决。

第二章指导思想和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、五中全会和省第十二次党代会精神，按照加快推进新型城镇化发展的要求，以人的城镇化为核心，引导人口合理流动和有序推进农业转移人口市民化；壮大中心城区发展和周边小城镇协调发展；增强城镇综合承载能力为支撑，统筹城乡和促进城镇可持续发展；完善和创新城镇化发展体制机制为动力，激发城镇化发展的活力和潜力，努力走出一条以人为本，具有平川

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