白银市平川区新型城镇化建设

白银市平川区新型城镇化建设“十三五”发展规划
白银市平川区发展和改革局
2016年3月
目录
第一章发展现状 ................................................................ - 3 -第二章指导思想和发展目标 ............................................ - 5 -
一、指导思想 ................................................................ - 5 -
二、发展目标 ................................................................ - 7 -第三章“十三五”期间的主要任务和保障措施............ - 8 -
一、优化城镇化发展布局 ............................................ - 8 -
二、有序推进农业转移人口市民化 .......................... - 11 -
三、增强新型城镇产业支撑 ...................................... - 11 -
四、提高城镇公共服务水平 ...................................... - 12 -
五、引导发展模式，推动城镇发展 .......................... - 13 -
六、推动城乡一体化发展 .......................................... - 15 -
八、强化规划实施保障 .............................................. - 19 -- 2 -
白银市平川区新型城镇化建设
“十三五”发展规划
加快推进新型城镇化是党中央作出的重大战略部署，是促进经济社会持续健康发展、凝聚中国梦的重要根基；也是决胜“十三五”全面建成小康社会的重大举措。

为了抢抓建设新丝绸之路经济带形成的开放开发的机遇，准确把握城镇化发展的新趋势新特点，遵循发展规律，坚持科学发展，明确未来我区城镇化发展的路径、主要目标和战略任务，根据区委、区政府的要求，结合平川实际，在广泛征求社会各界意见和建议的基础上，我们编制了《白银市平川区新型城镇化“十三五”规划》。

本规划主要依据《甘肃省新型城镇化规划（2014-2020）》并与《白银市平川区国民经济第十三个五年规划》同步编制。

为平川区“十三五”期间新型城镇化发展提出了行动纲领。

第一章发展现状
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是社会发展的客观趋势，也是一个地区发展水平的重要标志。

近年来，我区坚持“工业主导、园区引领、城乡统筹、富民强区”的区域发展战略和“11236”发展思路，着力激发发展活力，凝聚发展要素，积极稳妥、扎实有序地推进城镇化建设和新农村建设，加快我区脱贫致富进程，全区城镇化建设取得了较快发展。

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一、城镇基础设施完善，城镇化率显著提高。

2000-2014年，全区城镇化率年均增长2.15%，高于全省平均水平1.13%的近一倍。

城镇基础设施建设步伐加快，城市面貌日新月异，城镇经济的繁荣发展吸纳了许多的农村转移劳动力，新增城镇人口2.71万人。

2014年全区城镇常住人口11.5万人，城镇化率达到56.7%；按户籍统计，城镇常住人口10.68万人，城镇化率达到53%。

城镇规模扩大，品位提升，人气集聚，充分发挥了平台效应。

二、综合服务能力显著提升，人居环境得到改善。

2014年，全区实现公路全连接，城市人均道路面积12.18平方米，供水普及率97%，燃气普及率36%（实际使用率12.8%），生活污水处理率15.4%，生活垃圾无害化处理率94%，人均公共绿地面积10.63平方米。

城镇基础设施日趋完善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务设施水平和覆盖率明显提高。

三、多元产业格局初步形成，支撑城镇化发展的能力不断增强。

深入实施“工业强区”战略，传统产业改造提升步伐加快，高新技术和装备制造业不断壮大。

形成了以能源新能源、陶瓷、农畜产品深加工、高新技术和装备制造业为主的工业体系。

2014年全区的煤炭产量达到1090万吨，工业总发电量87.3亿度，陶瓷墙地砖产量达到1026万平方米，工业增加值达到56.67亿元，规模以上工业企业总产值超过127亿元；物流、金融、文化旅游等现代服务业加快发展，
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服务业增加值占全区地区生产总值的比重达到21%。

四、重点领域改革逐步推进，推动城镇化发展的政策机制进一步完善。

户籍、教育、社会保障等制度改革明显加快，覆盖城乡的基本公共服务均等化制度正在建立，土地产权保护等制度不断完善。

城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保人数超过20万，参保（合）率达到98.6%，农村集体土地所有权确权登记颁证正在完成，为推进城镇化提供了有力支撑。

同时，全区城镇化发展中仍存在着一些突出问题和矛盾，主要表现在城镇化水平低、发展质量不高，大量农业转移人口难以融入城市，市民化进程滞后；城镇体系和布局不尽合理，城市发展空间受限、带动能力弱。

这些问题和矛盾需要在加快新型城镇化发展中统筹谋划，着力解决。

第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、五中全会和省第十二次党代会精神，按照加快推进新型城镇化发展的要求，以人的城镇化为核心，引导人口合理流动和有序推进农业转移人口市民化；壮大中心城区发展和周边小城镇协调发展；增强城镇综合承载能力为支撑，统筹城乡和促进城镇可持续发展；完善和创新城镇化发展体制机制为动力，激发城镇化发展的活力和潜力，努力走出一条以人为本，具有平川
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特色的新型城镇化发展道路。

按照上述指导思想，要努力做到：
——坚持以人为本，共享发展。

以人的城镇化为核心，着力提高城镇人口素质和居民生活质量，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，以创造公平机会、增进人民福祉为出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，共享发展成果。

——坚持优化布局，协调发展。

突出规划引领，依据资源环境承载能力、现实基础和发展潜力，以完善综合交通运输网络为依托，以强化城镇间产业分工协作为纽带，以提升城镇综合服务能力和功能互补为重点，优化城镇空间开发布局，促进中心城区和周边城镇合理分工、协同发展。

——坚持四化同步，统筹发展。

围绕新型城镇化建设，统筹工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互融合发展，加快推进城乡产业布局调整、资源合理开发和新农村建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建城乡协调发展的新格局。

——坚持集约高效，绿色发展。

把生态文明理念全面融入城镇化进程，科学规划城镇规模，合理控制开发边界，充分挖掘现有潜力，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。

——坚持文化特色，传承发展。

突出当地生态特色、历- 6 -
史文化特色、民族人文特色，注重文化传承，加强文化遗产保护，鼓励文化创新，倡导具有时代特色的平川精神，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，彰显城镇文化内涵。

——坚持改革开放，创新发展。

尊重市场规律，加强政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

全面深化户籍制度、社会保障制度、公共服务、城市建设管理和投融资体制等领域的改革，统筹城镇化发展制度安排，提升城镇对外开放水平，增强新型城镇化发展的内在活力和动力。

二、发展目标
——城镇化程度进一步提高。

城镇化水平持续提高，到2020年，全区城镇常住人口达到15万人，按户籍统计，非农业人口达到12万人以上，城镇化率达到71.4%。

——城镇化格局更加优化。

根据我区地域特点和资源禀赋条件，科学研判未来城镇发展趋势，纵横比对周边城镇布局特征和发展业态，形成既有分工互补又有地域特色的城镇发展产业支撑，夯实城镇发展基础。

建设城市主体功能区，以水泉镇、王家山镇、靖远东湾镇西片区和共和镇、宝积镇东片区为两翼，打造“一城两翼”的城镇化发展格局，不断提升融入兰白中部城市群的一体化水平，增强辐射带动作用。

努力提高城市聚集能力和区域竞争力，优化城市规模结构，推动中心城区与特色小城镇建设协调发展。

——城市发展更加集约高效。

绿色低碳的城镇集约发展
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基本形成模式，提高土地集约利用水平，城镇建设用地总量得到严格控制，城镇用地增速低于城镇人口增速，人均城市建设用地控制在120平方米以内。

绿色生产和消费日益成为城市生活主流，节能产品和节能建筑广泛应用，可再生能源消费比例和资源能源利用效率稳步提高。

——城市生活更加和谐宜人。

城镇基本公共服务常住人口全覆盖基本实现，义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等供给和服务水平稳步提升，基础设施更加完善，生态环境明显改善，自然景观、历史文化和民族文化遗产得到有效保护，城市管理更加人性化、智能化。

——城镇化体制机制更加完善。

户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，推进农业转移人口市民化的政策措施不断完善，城乡统筹的体制，机制基本建立。

第三章“十三五”期间的主要任务和保障措施
一、优化城镇化发展布局
按照我区自然条件和地域特点，把融入中心、服务甘肃、提升平川，作为区域规划的现实选择，统筹规划、合理布局，保证体现城市品位和城镇特色。

发展定位：充分依托区域中心城市兰州，加强与宁夏西部城市群、兰白经济区城市群及白银区的经济联系，逐步融入兰白经济区和甘肃中部城市群区域发展主轴。

新一轮城市
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总体规划界定的规划区包括水泉镇、王家山镇、宝积镇、共和镇及靖远县东湾镇，总面积1510平方公里，其中城区总控制面积99平方公里，建设用地面积45平方公里。

确定城市性质为“中国西部陶都，兰白经济区的重要节点，白银市域次中心，以能源、陶瓷建材、农畜产品深加工为主的工业城市”。

城市格局：城市用地发展方向为“东控西进，北优南拓”，中心城区建设用地规模为22.72平方公里。

城市空间格局为“两轴两心、三带六组团”，“两条轴线”即以乐雅路、广场路为依托的东西向和南北向的城市两条发展轴，“两个中心”即规划形成一个城市综合服务中心和一个商业中心，“三带”即围绕大水头、黄水沟（人工湖）、响泉三条沙河形成的三条绿化景观带，“六组团”即规划形成新城组团（乐雅路以北，包括中区一带）、老城组团（盘旋路到十字街）、道北组团（铁路以北）、沙河组团(大水头沙河)、陶瓷城组团（乐雅路以南，包括工厂厂区）、生态休闲组团（月河塆）。

产业布局。

产业园区规划空间布局的总体思路是：“一心三园五片区”。

即：以主体综合功能区为中心，规划建设东部加工制造产业园、南部陶瓷制品产业园、西部农畜产品加工产业园，形成工业生产区、仓储物流区、商贸服务区、生活服务区及生态保育区等5大片区。

主体综合功能区是将原5.7平方公里主开发区通过改造提升，重点发展商贸、文化、教育、卫生、居民住宅等商贸服务业；东部加工制造产
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业园，占地3平方公里，依托靖煤公司机械修理厂和罗家川的有利位置和便利条件，规划建设机械加工制造区、公用工程区、仓储物流区及生产服务区六个区域；南部陶瓷制品产业园，占地7.1平方公里，以引进培育知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好、对开发区长远发展具有重大引领带动作用的陶瓷新材料、高端装备制造、生产性服务业等产业为主要目标，在开发区构建“一带、两轴、四片区”的空间结构；西部农畜产品加工产业园，占地4.2平方公里，依托水泉镇及周边地区丰富的农产品资源，着力发展壮大农副产品加工产业。

新型城镇化建设必须加强与周边地区的合作，打破行政区划，推进特色产业化与城市化的发展。

明确入园企业产业筛选和准入标准，逐步提升产业档次。

加大地方财政培育和支持龙头企业力度，优化产品结构。

要充分发挥市场配置资源的决定性作用，以多元支柱产业、骨干企业、特色和品牌产品为重点，形成煤炭、电力、陶瓷、农畜产品深加工、高新技术产业、装备制造、新能源、砂石料综合利用“3+5”产业工程，使特色优势产业实力显著增强。

优化区域空间布局，大幅提高基础设施承载能力和运行效率。

以城区带动乡镇，以乡镇带动村社，努力形成城乡一体的发展体系。

加强城市绿化、村庄绿化、道路绿化工作，进一步加快村镇绿化步伐。

建设以森林公园、中心植物园、环城林带为主要内容的城区生态防护体系，提高城区居民的生活环境质量。

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二、有序推进农业转移人口市民化
实现农业转移人口市民化是新型城镇化发展的重要任务，要按照自愿、分类、有序的要求，积极推进农业转移人口市民化进程。

在充分尊重农民意愿，在自主选择的前提下，逐步引导具有一定技能和商贸经营基础的农村转移人口转为城镇居民，在城镇集中安置和落户。

积极推进城镇常住人口的基本公共服务全覆盖，逐步解决在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口享有基本公共服务问题。

享受同城就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务。

建立城乡均等的公共就业创业服务体系，建设城乡统一、平等竞争的人力资源市场，为城乡劳动者提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等就业服务，支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训，培养新型产业工人，增强就业创业能力，提升农业转移人口融入城市社会的能力。

到2020年，按照我区城镇化发展目标，力争完成1.3万左右农村人口的有序转移。

三、增强新型城镇产业支撑
突出“园区引领”战略，打造“一区多园”模式，着力搭建平川经济开发区和水泉工业集中区两个发展平台，为城镇化发展提供新方式，为城镇化产业发展加强了支撑，实现了现代新型化城镇发展水平。

立足本地资源禀赋条件，突出煤、电、陶瓷产业和特色优势产业发展。

强化城镇的高端服务、现代商贸、信息中介
等功能，发展专业化、社会化、市场化的生产生活型服务业。

加快完善城区中心功能，形成现代产业体系，鼓励引导与枸杞、大枣等相适应的资源加工型产业、清洁的光伏发电能源、劳动密集型产业和面向城乡一体化发展的服务业，提升城市及工业园区产业转移承接能力。

构建平川特色鲜明的产业发展格局，提升产业发展对城镇化的支撑作用。

以平川经济开发区为发展平台，引导转移产业和项目向园区集聚，形成“3+5”产业集群态势，成为中心城镇发展的主导。

积极争取国家兰白科技园创新区建设，加快平川区经济开发区，平川区现代物流园区建设。

强化与周边地区产业转移的对接。

推进各类园区循环化改造，形成一批与平川经济开发区发展的产业聚集区。

依据区域规划，加快改造提升工业集中区，支持符合主体功能定位的适宜产业发展。

调整优化产业布局，推进产业集聚和集约发展，工业布局主要向工业集中区集中，加大单位面积投资强度，提高土地利用效率和产出率。

促进产业化的集聚发展，提高了现代城镇化发展水平。

四、提高城镇公共服务水平
统筹布局学校、医院、文化、体育场所等公共服务设施建设，不断提高城镇公共服务水平。

充分发挥科技创新的支撑和引领作用，以企业为主体，建立产学研协同创新机制，加强企业创新平台建设，组织实施重大科技专项攻关与重大项目的对接，提升研发成果转化能力，到2020年，争取建
成3家以上企业创新研发平台。

把教育摆在优先发展的地位，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化。

以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园互为补充，建设覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。

鼓励社会力量兴办职业教育，鼓励引进和培训急需的专业人才培养。

继续加强教师队伍建设，提高教师整体素质，全面提高教育水平。

坚持政府主导，加大财政对文化事业的投入力度，进一步放宽文化市场准入，鼓励社会力量积极参与文化建设。

以学习型、服务型、创新性为目标，加快推进图书馆和文化馆建设，实现广播电视、乡镇综合文化站、建制村文化活动中心全覆盖，促进文化体育设施共享和城乡文化协调发展。

整合城市公共医疗资源，鼓励区级卫生资源向农村辐射，推进乡镇卫生院标准化建设，实现标准化村卫生室和社区卫生服务机构全覆盖，形成医院和预防保健机构分工协作的区级医疗卫生服务体系。

鼓励社会资本参与保障性安居工程建设，完善商品房配建保障性住房政策，推进城郊结合部社区化建设，使棚户区覆盖面增强。

采取公共租赁住房、租赁补贴等方式改善农民工居住条件，加大保障性住房供应力度。

以建设“诚信平川”为目标，推进区直部门建立健全行业信用信息记录，重点完善窗口部门、公共资源交易和法院、检察院、金融系统等领域信用记录，拓展信用记录的行业和领域，建设服务社会的诚信政府。

五、引导发展模式，推动城镇发展
以建设天蓝、地绿、水净、林茂的“美丽平川”为总目标，将生态文明理念融入城市发展，突出平川区域历史文化和风貌特色，强化生态环境保护，创造舒适、优美的人居环境，推动建设绿色城市、人文城市、平安城市，提高历史文化魅力，提升城市内在品质。

以构建绿色生产方式、生活方式、消费模式为重点，严格控制高耗能、高排放行业发展，以节能减排、循环经济、清洁生产、生态环保等为抓手，持续降低能源、土地、水资源消耗强度，鼓励应用风电、光伏发电、太阳能等绿色能源和建筑节能新材料，提高能源资源利用率，建立城市废弃物分类回收利用系统，推进生态园林建设，建设绿色城市。

紧抓全省建设华夏文明传承创新区的重大机遇，以“三区两园一条街”为着力点，重点发展6大要素产业，把“丝路重镇、红色圣地、西部陶都、能源新城”作为旅游品牌，结合黄河文化、陶瓷文化、红色文化、民俗文化和地域景观，充分彰显历史文化资源优势，全面提升多元化旅游产品体系，以建设“中国历史文化名城，陇上生态旅游名区”为目标，建设人文城市。

进一步加强和创新社会管理，加快城市安防从“事后控制”向“事前预防”转变，建设一套集社会治安综合治理、城市交通管理和消防调度指挥于一体的城市警务综合管理系统，确保人民群众安居乐业、社会大局平安稳定、各行各业安全运行，建设安全舒适的平安城市。

六、推动城乡一体化发展
坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，夯实农业农村发展基础，统筹城乡发展规划，推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化，促进公共资源在城乡之间的均衡配置，进一步完善统筹城乡发展体制机制，促进城镇化和新农村建设协调推进。

（一）加快基础设施向农村延伸。

继续实施乡村“畅通工程”和“通达工程”，促进高等级公路网向农村地区延伸，建立更加完善的农村公路网，推进城市公交和农村公路客运一体化发展。

加快实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提高农村生产生活供电能力。

继续实施农村饮水安全工程，确保完成9万多农村人口饮水安全目标，因地制宜地实施一批重大水资源配置工程，提高水资源供给保障能力。

结合重大水利工程建设，着力解决重点城镇和农村生活用水、生态用水、生产用水，推进水资源节约和循环利用。

（二）促进公共资源均衡配置。

合理调整区内教育布局，促进教育均衡发展，积极发展农村学前教育，提高农村义务教育质量，推进农村中等职业教育免费进程，建立健全农村医疗服务网络，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围。

完善农村社会保障体制，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平。

逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现农村居民最低生活保障和其他社会救助制度的全覆盖。

加快农村公共文化和体育服务体系建设，建立区、乡镇、村三级
文化信息网络，丰富农民精神文化生活。

加强农村基层组织建设，完善农村治理机制，促进农村社会和谐。

（三）推进城乡统一要素市场建设。

建立城乡统一的人力资源市场，加快建设区级、乡镇级就业和社会保障服务中心，落实完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。

完善城乡统一的土地市场，保障农民公平分享土地增值收益。

建立健全农村市场流通体系，继续支持新建和改造农家店，加强农村商品配送中心建设，力争全区改造建成“乡镇有标准超市、村有连锁农家店”的现代农村消费品流通网络。

突出农村社会化服务，积极发展村镇银行等农村金融组织和小额信贷，完善扶贫互助资金、政府金融担保为主的金融扶贫机制。

鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

七、加快农业现代化进程
充分城镇带动农村的作用，全面落实强农惠农富农政策，加快农业结构调整，提高农业综合生产能力和农产品供给保障能力，推进农业现代化和城镇化融合发展。

（一）提升现代农业发展水平。

把统筹城乡发展、解决三农问题放在更加重要的位置，通过城乡互动实现以城带乡、以工哺农、工农互补和城乡互赢。

落实国家强农惠农政策，加大对农业的投入，引导社会资金投向农村基础设施建设和农业产业化发展。

打造国家级旱作农业、高效节水农业可持续发展示范区，支持农产品生产向优势产区集中，大力
发展特色现代农业。

（二）培育新型农业经营主体。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，加快培育和发展农民专业合作社、种养大户、龙头企业等现代新型农业经营主体，积极探索财政资金直接投向符合条件的合作社,开展信用合作。

鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

加快发展种养、加工、流通、农技、农机等领域的农民专业合作社。

引导发展农民合作社联合社。

鼓励各类人才创办农业经营实体，支持农户、合作社以土地等资本入股组建农业企业。

支持各类新型经营主体和社会力量兴办经营性的农业服务组织和专业协会。

（三）健全农业社会化服务体系。

统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持当地特色农产品、优势农产品产地批发市场建设，建立农产品收集、存储、加工、运输、销售各环节的物流体系，加强农产品期货市场建设，实现农业小生产与农业大市场的有效对接。

充分运用互联网思维审视现代农业的新业态新模式，发展线上线下相结合的农特产品等网上批发和零售，建立电子商务网站（土特产网站、绿色食品网站）等。

加快健全乡镇的农业技术推广、动植物免疫防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等发。