公共安全研究

化解我国公共安全危机的对策思考

李想

摘要：当前，公共安全已成为我国越来越突出的一个社会问题，与我国经济的发展、社会的稳定以及和谐社会的构建息息相关，解决公共安全问题迫在眉睫。如何应对社会公共安全问题的挑战，化解我国公共安全危机，从而更好地构建和谐社会，本文给出了几点建议。

关键词：公共安全现状对策

公共安全是政府和百姓都特别关注的一个重要社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都离不开公共安全，如果没有一个良好的公共安全保障体系与措施，人们的生存与生活将难以想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。

公共安全问题始终与人类社会共生，随着人类社会的发展，这一问题的重要性越发凸显。我国经过30多年的改革开放，经济社会有了长足的发展，城市化进程进一步加快，人民的生活水平有了较大的改善。人们在满足基本的物品生活的同时，越来越关注生存质量。“公共安全问题”涉及到社会一切领域，是社会公众及各行各业生存和发展的前提和基础。“打造平安生活、提升生活品质”已成为社会公众的共同呼声。

我们必须清醒地看到，在经济社会的快速发展过程中，公共安全问题已经成为制约我国经济社会发展，威胁社会公众安全生存的一个重大问题，需要我们认真加以研究，找到控制公共安全的切实有效办法。

我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件管理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理温家宝签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急管理工作纳入法制轨道[1]。

一、公共安全、公共危机与公共安全管理

所谓公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。所谓公共安全管理，则是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而做出的各种行政活动的总和[2]。

根据联合国的界定，影响公共安全的突发公共事件主要是：(1)自然灾害，又可分为地质方面，水文气象方面，生物学方面；(2)技术灾难，来自技术或工业事故；(3)环境恶化，人类行为导致的环境和生物圈的破坏；(4)社会安全，包括战争和社会动乱等。其级别分为4级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ш级(较大)和Ⅳ级(一般)。

影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素[3]。

公共危机指的是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。公共安全管理的任务与目的就在于解决公共危机问题，它是伴随着人类社会的产生就客观存在着的。

公共安全与公共安全管理密切相关，公共安全管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动。强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善[4]。

二、公共安全危机的特征

近年来我国公共安全事件频发，纵观这些事件，公共安全危机的特征可以概括为以下5点：

1.发生的范围广，国际化程度增强，高频次、多领域地发生。不少公共安全事件涉及范围广，这些事件会突然发生，在何时何地或何种情况下发生具有极大的不确定性。

2.危害的灾难性和非传统性。在当前社会，公共安全危机事件的破坏性越来越大，造成的损失也越来越难以弥补，而且这种损害是刚性的、不可逆转的。

3.影响的关联性。公共安全事件发生后，往往会影响和波及社会各领域，并造成连锁反应。如洪灾不仅影响农业，而且影响教育、交通运输、工业生产、商业流通等；洪水退后还可能造成大面积的流行病疫情爆发，房屋和基础设施损毁等。

4.原因的复杂性。公共安全问题的原因非常复杂，有政治的、民族的、宗教的原因；也有经济的、生产的、经营的原因；既有历史遗留下来的问题，又有当前出现的新问题；同时还有大自然对人类掠夺性破坏的报复。这些原因错综复杂地交织在一起，相互联系、相互影响、相互转化。

5.演变的隐蔽性。公共安全潜在的危机常常不易被察觉，常常在人们毫无思想准备的情况下突然爆发。当人类取得了现代科学技术和物质文明的辉煌成就的时候，这些成就可能正在威胁着人类的安全，人类却不能察觉或预测[5]。

三、转型期我国公共安全的现状及原因分析

(一)我国公共安全的现状分析

我国进入公共安全事件高发期，每年各种各样的公共安全事件给我国造成巨大损失。据民政部统计，这些损失主要由以下四种公共事件造成：

1、自然灾害频繁

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%。而气象灾害中，旱灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%。自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失，据中国气象局透露，1990年-2000年，造成人员伤亡4500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%，已经严重影响了经济的发展。例如，在2008年，我国南方遭受冰冻雨雪灾害，湖南、湖北、安徽、江西、贵州、广西等22个省市，受灾人口达到1亿人，直接经济损失达1516亿元。2008年，举世震惊的四川汶川地震，造成8万多人死亡，直接经济损失达8451亿元。2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水，淮河流域启用10个行洪区分洪，安徽、江苏、河南共有3037万人受灾，61人死亡，农作物受灾面积328.3万公顷，倒塌房屋13万间，直接经济损失达171.9亿元。2006年，第8号台风“桑美”在浙江仓南县登陆，造成411人死亡，168人失踪，直接经济损失达196.5亿元。

2、事故灾害高发

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。2008年全国发生重大事故86起，死亡和失踪1315人，同比增加8起、148人。工矿商贸企业安全事故发生42起，死亡和失踪689人，同比增加5起、117人，其中煤矿安全事故发生31起，死亡和失踪503人，同比增加7起、120人。特别重大事故全国发生10起，死亡662人，同比增加4起、360人。其中建筑施工安全事故没有发生特别重大事故，同比减少2起、99人。

3、公共卫生危机触目惊心

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。“SARS”、禽流感的发生和蔓延，严重威胁全人类生命健康。与此同时，生物恐怖主义正成为潜在威胁，它可能在极短时间内夺走成千上万人的性命。还有2008年闹得沸沸扬扬的“三鹿奶粉”事件，总共有6个婴孩喝了毒牛奶，愈30万婴儿患病，此类事件的发生不得不让人深思。

4、社会安全危机严重

主要包括恐怖袭击事件，群体性治安事件，经济安全事件和涉外突发事件。2008年3月10日～14日，西藏拉萨市发生了极少数人打、砸、抢、烧等破坏活动，共有13名无辜群众死亡。2008年6月28日，贵州省瓮安县城28日下午发生一起围攻政府部门的打砸烧事件。6月28日下午，贵州省瓮安县部分群众因对女中学生李树芬死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安