民事公益诉讼案件办理 培训课件
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• 未明确正确使用方式以 及防止危害发生方法
• 对关键信息作虚假或引 人误解宣传
不公平、 不合理规
定
• 格式条款、通知、声明、 店堂告示等方式排除或 者限制消费者权利、减 轻或者免除经营者责任、 加重消费者责任
其他
• 具有危及消费者人身、 财产安全等损害社会公
共利益的行为
食品药品安全领域
某市2019年食品药品领域民事公益诉讼 起诉情况：7件
指定管辖
•上级人民检察院根据案件情况，在与人民法院沟通协商后，共同将案件指定辖区内其他 人民检察院或者跨行政区划人民检察院
管辖权转移
•上级人民检察院认为确有必要，可以办理下级人民检察院管辖的重大、疑难复杂案件。 下级人民检察院认为需要由上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院办理。
•经省级人民检察院批准，可以将案件交由侵权行为发生地、损害结果地或者被告住所地 的基层人民检察院管辖。
如何理解具有重大风险的行为？
【中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉雅砻江流域水电 开发有限公司环境民事公益诉讼案】
江西三清山巨蟒峰
• 赔偿损失资金的归属
• 不能支付给原告（包括检察机关） • ①用于本案生态环境的修复或者替代性修复
• ②用于支付另案败诉当事人调查取证、专家咨询、检验、 鉴定费用等
提起诉讼的社会组织不受地域限制： 中国生物多样性保护与绿色发展基金会、中华环保联合会、中 华环境保护基金会等
民事公益诉讼线索
一、内部移送 例如：公诉部门不起诉案件； 二、民事案件评查过程中出现的案件。毕某案件：法院和司法机关互相推诿。 思考问题：民事公益诉讼和行政公益诉讼是否有先后的问题？ 三、关注中央环保督查案件； 四、充分利用现代各种媒体资源，例如：抖音号，各地方媒体； 五、学习其他先进院的先进经验； 六、聘请联络员和助理； 七、加强和公安机关内保部门和经侦支队食药侦的联系；
个人意见：可以分别进行，按照有利于案件办理的角度选择是进行民事公益 诉讼还是行政公益诉讼程序解决。附：双塔区拆除违建案件案例
《民法总则》第一百九十六条——停止侵害、排 除妨碍、消除危险的，不受诉讼时效期间的限制。
目前非诉执行问题？排除妨害原状，恢复原状。
生态环境和资源保护领域
污染环 境类
• 大气污染 • 水污染 • 土壤污染 • 固体废物污染
《中华人民共和国环境保护法》：第五十八条对污染环境、破坏生态， 损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提 起诉讼：(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从 事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。
我国可以提起民事公益诉讼的一共有700多家，但是积极性并不高。 2018年最高法公布的数据是252起。
管辖权协商
•上级人民检察院指定改变级别管辖或者地域管辖的，可以在提起民事公益诉讼前与同级 人民法院协商管辖。
刑附民管辖 •办理刑事案件的人民检察院管辖
关于管辖问题
《环境民事公益诉讼解释》第六条 第一审环境民事公益诉讼案件由污 染环境、破坏生态行为发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以 上人民法院管辖。 中级人民法院认为确有必要的，可以在报请高级人民法院批准后， 裁定将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由基层人民法院审 理。 同一原告或者不同原告对同一污染环境、破坏生态行为分别向两个 以上有管辖权的人民法院提起环境民事公益诉讼的，由最先立案的人 民法院管辖，必要时由共同上级人民法院指定管辖。
④修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测监管等费用。
⑤可以明确修复方案作为裁判附件。
⑥修复费用的酌定因素：污染破坏的范围和程度、生态环境的 稀缺性、恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告 不当获益和过错程度、监管部门意见、专家意见。
环境民事公益诉讼不仅可以针对已经实际发生的损害社会公 共利益的行为，也可以针对具有损害社会公共利益重大风 险的行为（检察公益诉讼解释未规定重大风险行为）。
【江苏省徐州市人民检察院诉徐州市鸿顺造纸有限公司水污染 民事公益诉讼案】 最高法 吴凯敏老师
污染物排放点的环境质量已经达标不能作为鸿顺公司拒绝承担 生态环境修复费用的理由，一审判决以2.035倍作为以虚拟治理 成本法计算生态环境修复费用的系数并无不当，以查明的鸿顺 公司排放废水量的四倍计算生态环境修复费用具有事实和法律 依据。
英雄烈士没有近亲属或者近 亲属不提起诉讼的，检察机关依 法对侵害英雄烈士的姓名、肖像 、名誉、荣誉，损害社会公共利 益的行为向人民法院提起诉讼。
民事公益诉讼一审案件办理流程
流
诉
程受分办立前
开理案理案审
始
查
终结审查
流程结束
起
公诉 告审
查
改变管辖
流程结束
出席法庭
裁判结 果审查
起
撤回起诉
诉
撤回起诉
流程结束
《消费公益诉讼解释》
检察机关
法院
一审
公告30日
起诉 公告30日
开庭
检察机关 公告30日
社会组织起诉或 申请参加诉讼？
①检察机关转为支持起诉人？ ②检察机关、社会组织作为共同原告？
1、销售假药6起；（诉讼请求：在全国性报纸上公开赔礼道 歉。） 2、生产销售不符合卫生标准食品1起；（诉讼请求：同上）
赔礼道歉 根据其损害公共利益行为的影响范围确定赔礼道歉的方式和期限。
英烈保护领域
《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十五条
对侵害英雄烈士的姓名、肖 像、名誉、荣誉的行为，英雄烈 士的近亲属可以依法向人民法院 提起诉讼。
支持起诉
流程结束 出席法庭
提流 出程 上结 诉束
流程结束
流程结束
检察机关民事公益诉讼案件办理的一般程序
（一） • 管辖 （二） • 立案 （三） • 诉前程序
• 支持起诉
（四）
（五） • 提起诉讼 （六） • 二审 （七） • 执行 （八） • 诉讼监督
• 管辖
一般规定
•侵权行为地或者被告住所地的 市（分、州）人民检察院
检察机关办案指南：经省级人民检察院批准，可以讲民事公益诉讼案件 交由侵权行为发生地、损害结果地或者被告住所地的基层检察院管辖。
我省情况，一案一报批。
• 立案
立案条件
• 破坏生态环境和资源保护
• 食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益
• 侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害 社会公共利益的
立案程序 • 立案审查报告 • 立案决定书
生态环境和资源保护领域
生态环境修复费用：生态环境交换价值。个人理解是经济价 值。 服务功能损失：生态环境使用价值。生态环境因物理、化学 或者生物特性改变而导致向公众或者其他生态系统提供服务 的丧失或者减少。 、
《环境民事公益诉讼解释》第二十一条 原告请求被告赔偿生态环境受到损害至 恢复原状期间服务功能损失的，人民法院可以依法予以支持
生态环境和资源保护领域
生态环境拥有自净能力；污染行为一旦发生，不因环境的自净改 善而影响污染者承担修复责任。 最高法 吴凯敏老师
【江苏省泰州市环保联合会诉泰兴锦汇化工有限公司等水污染民事公益诉讼案】 虽然河流具有一定的自净能力，但是环境容量是有限的，向水体大量倾倒副产酸，
必然对河流的水质、水体动植物、河床、河岸以及河流下游的生态环境造成严重破坏。 如不及时修复，污染的累积必然会超出环境承载能力，最终造成不可逆转的环境损害。 因此，不能以部分水域的水质得到恢复为由免除污染者应当承担的环境修复责任。
诉讼请求：修复性责任方式 最高法 吴凯敏老师
①判令被告将生态环境修复到损害发生之前或接近的状态和功 能。
②无法原地原位修复的，可以采取替代性修复方式（无修复可 能或者必要）（补种复绿、增殖放流、劳务代偿)。
③既可以判决修复的同时，确定不履行义务时应当支付的修复 费用（包括合理的预防、处置措施费用，避免执行难问题）； 也可以直接判决修复费用。
• 行为人实施的违法行为 • 社会公共利益受到损害 • 违法行为与损害后果之间的因果关系 • 侵权主体及各主体责任分配 • 行为人的主观过错程度 • 证据的合法性、真实性和关联性，以及各证据之间是否存在冲突 • 法律适用等
• 诉前程序
调查取证：缺乏刚性力度。 没有查封扣押的权利。需要申请法院进行查封和扣押财产及证 据保全。
• 诉前程序
调查 取证 审查
• 侵权主体的基本情况 • 侵权行为人的侵权行为及具体过程 • 损害事实，包括社会公共利益遭受损害处于持续状态，以及损害的类型、具体
数额等 • 违法行为与损害事实之间的因果关系 • 侵权主体的主观过错程度
• 询问 • 物证 • 书证 • 视听资料、电子证据 • 咨询、鉴定、评估、审计 • 勘验
【北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中 心诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案】
经鉴定，采矿人实施的破坏行为除造成林木损毁和推迟林木 正常成熟外，还包括水源涵养损失、保育土壤损失、固定二氧化 碳释放氧气损失、净化大气价值损失、生物多样性损失、植被破 坏导致碳释放损害，最终判决被告支付生态环境损失127万余元。
检察机关 民事公益诉讼案件办理
民事公益诉讼
检察机关在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品 药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益 的行为，再没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关 和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。
被告人不可以提出反诉。
原告主体主要是法定的“行使海洋环境监督管理权的部门”、法定的 有关“专门从事环境保护公益活动”的组织、中国消费者协会以及在省、 自治区、直辖市设立的消费者协会等。
• ③推动建立环境公益诉讼基金或者专项资金账户
• 山东、海南、贵州、云南等地设立了专门的环境修复资金 账户
• 我市经验：目前支付给附有修复功能的行政机关，已经建 立了财政专门账户。
食品药品安全领域
食品、 药品存 在缺陷
• 侵害众多不特定消费者 合法权益
可能危及 人身、财
产安全
• 未作真实的说明和明确 Leabharlann Baidu警示
公告期30日，目前通行是在正义网上公告
《海洋环境保护法》第八十九条 造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失； 完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由 第三者排除危害，并承担赔偿责任。 对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大 损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国 家对责任者提出损害赔偿要求。
环境行政附带民事公益诉讼案件？（吴凯敏老师） 高检观点《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》在部分公益案 件中，既存在公民法人或其他组织侵害社会公共利益的违法行为，又存在行 政机关违法行使职权或者不作为的违法行为。在两种违法行为造成同一损害 后果，且均符合提起公益诉讼条件的情况下，检察机关可以向人民法院提起 行政公益附带民事公益诉讼，既督促行政机关依法正确履行职责，又同时追 究社会公共利益侵害人的民事责任，由人民法院一并审理。【吉林省白山市 人民检察院诉白山市江源区卫生和计划生育局、白山市江源区中医院环境行 政附带民事公益诉讼案】（人民法院分别立案、一并审理）
生态环境服务功能（以森林为例）《民事诉讼法》第五十五条 （2012、2017修改） １.供给服务：生态系统产品供给、水资源、生物质能源 ２.调节服务 （１）气候调节：固碳调节、生物释氧、微气候调节 （２）环境质量调节：空气净化、水质净化、噪声消减 （３）流动调节：水流动调节、空气流动调节、自然减灾 （４）养分调节：土壤保持、土壤养分循环 （５）生物调节：生物多样性保育 ３.文化服务：旅游文娱
• 诉前程序
公告 • 全国范围发行的媒体上公告 • 公告期三十日
终结 审查
• 经审查不存在损害社会公共利益或需要追究 民事法律责任的
• 损害社会公共利益的情形在依法公告前已经 消除且社会公共利益已经获得有效救济的
• 其他应当终结审查的
最高法 吴凯敏
《检察公益诉讼解释》《环境公益诉讼解释》 《民事诉讼法解释》
破坏资 源类
• 土地资源 • 矿产资源 • 林业资源 • 草原资源
生态环境和资源保护领域
某市2019年民事公益诉讼起诉情况 环境资源领域：13起 1、失火损毁林地4起；（诉讼请求：要求恢复原状，补种树 木。） 2、非法占地8起；（诉讼请求:要求拆除违建，恢复原状。） 3、盗伐林木1起；（诉讼请求：要求恢复原状。） 重点提示：公益林 诉讼请求：应急性处置费用；生态环境修复费用；服务功能 损失（防风固沙、水源涵养）；检验、鉴定及其他合理费用。
• 对关键信息作虚假或引 人误解宣传
不公平、 不合理规
定
• 格式条款、通知、声明、 店堂告示等方式排除或 者限制消费者权利、减 轻或者免除经营者责任、 加重消费者责任
其他
• 具有危及消费者人身、 财产安全等损害社会公
共利益的行为
食品药品安全领域
某市2019年食品药品领域民事公益诉讼 起诉情况：7件
指定管辖
•上级人民检察院根据案件情况，在与人民法院沟通协商后，共同将案件指定辖区内其他 人民检察院或者跨行政区划人民检察院
管辖权转移
•上级人民检察院认为确有必要，可以办理下级人民检察院管辖的重大、疑难复杂案件。 下级人民检察院认为需要由上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院办理。
•经省级人民检察院批准，可以将案件交由侵权行为发生地、损害结果地或者被告住所地 的基层人民检察院管辖。
如何理解具有重大风险的行为？
【中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉雅砻江流域水电 开发有限公司环境民事公益诉讼案】
江西三清山巨蟒峰
• 赔偿损失资金的归属
• 不能支付给原告（包括检察机关） • ①用于本案生态环境的修复或者替代性修复
• ②用于支付另案败诉当事人调查取证、专家咨询、检验、 鉴定费用等
提起诉讼的社会组织不受地域限制： 中国生物多样性保护与绿色发展基金会、中华环保联合会、中 华环境保护基金会等
民事公益诉讼线索
一、内部移送 例如：公诉部门不起诉案件； 二、民事案件评查过程中出现的案件。毕某案件：法院和司法机关互相推诿。 思考问题：民事公益诉讼和行政公益诉讼是否有先后的问题？ 三、关注中央环保督查案件； 四、充分利用现代各种媒体资源，例如：抖音号，各地方媒体； 五、学习其他先进院的先进经验； 六、聘请联络员和助理； 七、加强和公安机关内保部门和经侦支队食药侦的联系；
个人意见：可以分别进行，按照有利于案件办理的角度选择是进行民事公益 诉讼还是行政公益诉讼程序解决。附：双塔区拆除违建案件案例
《民法总则》第一百九十六条——停止侵害、排 除妨碍、消除危险的，不受诉讼时效期间的限制。
目前非诉执行问题？排除妨害原状，恢复原状。
生态环境和资源保护领域
污染环 境类
• 大气污染 • 水污染 • 土壤污染 • 固体废物污染
《中华人民共和国环境保护法》：第五十八条对污染环境、破坏生态， 损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提 起诉讼：(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从 事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。
我国可以提起民事公益诉讼的一共有700多家，但是积极性并不高。 2018年最高法公布的数据是252起。
管辖权协商
•上级人民检察院指定改变级别管辖或者地域管辖的，可以在提起民事公益诉讼前与同级 人民法院协商管辖。
刑附民管辖 •办理刑事案件的人民检察院管辖
关于管辖问题
《环境民事公益诉讼解释》第六条 第一审环境民事公益诉讼案件由污 染环境、破坏生态行为发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以 上人民法院管辖。 中级人民法院认为确有必要的，可以在报请高级人民法院批准后， 裁定将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由基层人民法院审 理。 同一原告或者不同原告对同一污染环境、破坏生态行为分别向两个 以上有管辖权的人民法院提起环境民事公益诉讼的，由最先立案的人 民法院管辖，必要时由共同上级人民法院指定管辖。
④修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测监管等费用。
⑤可以明确修复方案作为裁判附件。
⑥修复费用的酌定因素：污染破坏的范围和程度、生态环境的 稀缺性、恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告 不当获益和过错程度、监管部门意见、专家意见。
环境民事公益诉讼不仅可以针对已经实际发生的损害社会公 共利益的行为，也可以针对具有损害社会公共利益重大风 险的行为（检察公益诉讼解释未规定重大风险行为）。
【江苏省徐州市人民检察院诉徐州市鸿顺造纸有限公司水污染 民事公益诉讼案】 最高法 吴凯敏老师
污染物排放点的环境质量已经达标不能作为鸿顺公司拒绝承担 生态环境修复费用的理由，一审判决以2.035倍作为以虚拟治理 成本法计算生态环境修复费用的系数并无不当，以查明的鸿顺 公司排放废水量的四倍计算生态环境修复费用具有事实和法律 依据。
英雄烈士没有近亲属或者近 亲属不提起诉讼的，检察机关依 法对侵害英雄烈士的姓名、肖像 、名誉、荣誉，损害社会公共利 益的行为向人民法院提起诉讼。
民事公益诉讼一审案件办理流程
流
诉
程受分办立前
开理案理案审
始
查
终结审查
流程结束
起
公诉 告审
查
改变管辖
流程结束
出席法庭
裁判结 果审查
起
撤回起诉
诉
撤回起诉
流程结束
《消费公益诉讼解释》
检察机关
法院
一审
公告30日
起诉 公告30日
开庭
检察机关 公告30日
社会组织起诉或 申请参加诉讼？
①检察机关转为支持起诉人？ ②检察机关、社会组织作为共同原告？
1、销售假药6起；（诉讼请求：在全国性报纸上公开赔礼道 歉。） 2、生产销售不符合卫生标准食品1起；（诉讼请求：同上）
赔礼道歉 根据其损害公共利益行为的影响范围确定赔礼道歉的方式和期限。
英烈保护领域
《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十五条
对侵害英雄烈士的姓名、肖 像、名誉、荣誉的行为，英雄烈 士的近亲属可以依法向人民法院 提起诉讼。
支持起诉
流程结束 出席法庭
提流 出程 上结 诉束
流程结束
流程结束
检察机关民事公益诉讼案件办理的一般程序
（一） • 管辖 （二） • 立案 （三） • 诉前程序
• 支持起诉
（四）
（五） • 提起诉讼 （六） • 二审 （七） • 执行 （八） • 诉讼监督
• 管辖
一般规定
•侵权行为地或者被告住所地的 市（分、州）人民检察院
检察机关办案指南：经省级人民检察院批准，可以讲民事公益诉讼案件 交由侵权行为发生地、损害结果地或者被告住所地的基层检察院管辖。
我省情况，一案一报批。
• 立案
立案条件
• 破坏生态环境和资源保护
• 食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益
• 侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害 社会公共利益的
立案程序 • 立案审查报告 • 立案决定书
生态环境和资源保护领域
生态环境修复费用：生态环境交换价值。个人理解是经济价 值。 服务功能损失：生态环境使用价值。生态环境因物理、化学 或者生物特性改变而导致向公众或者其他生态系统提供服务 的丧失或者减少。 、
《环境民事公益诉讼解释》第二十一条 原告请求被告赔偿生态环境受到损害至 恢复原状期间服务功能损失的，人民法院可以依法予以支持
生态环境和资源保护领域
生态环境拥有自净能力；污染行为一旦发生，不因环境的自净改 善而影响污染者承担修复责任。 最高法 吴凯敏老师
【江苏省泰州市环保联合会诉泰兴锦汇化工有限公司等水污染民事公益诉讼案】 虽然河流具有一定的自净能力，但是环境容量是有限的，向水体大量倾倒副产酸，
必然对河流的水质、水体动植物、河床、河岸以及河流下游的生态环境造成严重破坏。 如不及时修复，污染的累积必然会超出环境承载能力，最终造成不可逆转的环境损害。 因此，不能以部分水域的水质得到恢复为由免除污染者应当承担的环境修复责任。
诉讼请求：修复性责任方式 最高法 吴凯敏老师
①判令被告将生态环境修复到损害发生之前或接近的状态和功 能。
②无法原地原位修复的，可以采取替代性修复方式（无修复可 能或者必要）（补种复绿、增殖放流、劳务代偿)。
③既可以判决修复的同时，确定不履行义务时应当支付的修复 费用（包括合理的预防、处置措施费用，避免执行难问题）； 也可以直接判决修复费用。
• 行为人实施的违法行为 • 社会公共利益受到损害 • 违法行为与损害后果之间的因果关系 • 侵权主体及各主体责任分配 • 行为人的主观过错程度 • 证据的合法性、真实性和关联性，以及各证据之间是否存在冲突 • 法律适用等
• 诉前程序
调查取证：缺乏刚性力度。 没有查封扣押的权利。需要申请法院进行查封和扣押财产及证 据保全。
• 诉前程序
调查 取证 审查
• 侵权主体的基本情况 • 侵权行为人的侵权行为及具体过程 • 损害事实，包括社会公共利益遭受损害处于持续状态，以及损害的类型、具体
数额等 • 违法行为与损害事实之间的因果关系 • 侵权主体的主观过错程度
• 询问 • 物证 • 书证 • 视听资料、电子证据 • 咨询、鉴定、评估、审计 • 勘验
【北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中 心诉谢知锦等四人破坏林地民事公益诉讼案】
经鉴定，采矿人实施的破坏行为除造成林木损毁和推迟林木 正常成熟外，还包括水源涵养损失、保育土壤损失、固定二氧化 碳释放氧气损失、净化大气价值损失、生物多样性损失、植被破 坏导致碳释放损害，最终判决被告支付生态环境损失127万余元。
检察机关 民事公益诉讼案件办理
民事公益诉讼
检察机关在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品 药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益 的行为，再没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关 和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。
被告人不可以提出反诉。
原告主体主要是法定的“行使海洋环境监督管理权的部门”、法定的 有关“专门从事环境保护公益活动”的组织、中国消费者协会以及在省、 自治区、直辖市设立的消费者协会等。
• ③推动建立环境公益诉讼基金或者专项资金账户
• 山东、海南、贵州、云南等地设立了专门的环境修复资金 账户
• 我市经验：目前支付给附有修复功能的行政机关，已经建 立了财政专门账户。
食品药品安全领域
食品、 药品存 在缺陷
• 侵害众多不特定消费者 合法权益
可能危及 人身、财
产安全
• 未作真实的说明和明确 Leabharlann Baidu警示
公告期30日，目前通行是在正义网上公告
《海洋环境保护法》第八十九条 造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失； 完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由 第三者排除危害，并承担赔偿责任。 对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大 损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国 家对责任者提出损害赔偿要求。
环境行政附带民事公益诉讼案件？（吴凯敏老师） 高检观点《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》在部分公益案 件中，既存在公民法人或其他组织侵害社会公共利益的违法行为，又存在行 政机关违法行使职权或者不作为的违法行为。在两种违法行为造成同一损害 后果，且均符合提起公益诉讼条件的情况下，检察机关可以向人民法院提起 行政公益附带民事公益诉讼，既督促行政机关依法正确履行职责，又同时追 究社会公共利益侵害人的民事责任，由人民法院一并审理。【吉林省白山市 人民检察院诉白山市江源区卫生和计划生育局、白山市江源区中医院环境行 政附带民事公益诉讼案】（人民法院分别立案、一并审理）
生态环境服务功能（以森林为例）《民事诉讼法》第五十五条 （2012、2017修改） １.供给服务：生态系统产品供给、水资源、生物质能源 ２.调节服务 （１）气候调节：固碳调节、生物释氧、微气候调节 （２）环境质量调节：空气净化、水质净化、噪声消减 （３）流动调节：水流动调节、空气流动调节、自然减灾 （４）养分调节：土壤保持、土壤养分循环 （５）生物调节：生物多样性保育 ３.文化服务：旅游文娱
• 诉前程序
公告 • 全国范围发行的媒体上公告 • 公告期三十日
终结 审查
• 经审查不存在损害社会公共利益或需要追究 民事法律责任的
• 损害社会公共利益的情形在依法公告前已经 消除且社会公共利益已经获得有效救济的
• 其他应当终结审查的
最高法 吴凯敏
《检察公益诉讼解释》《环境公益诉讼解释》 《民事诉讼法解释》
破坏资 源类
• 土地资源 • 矿产资源 • 林业资源 • 草原资源
生态环境和资源保护领域
某市2019年民事公益诉讼起诉情况 环境资源领域：13起 1、失火损毁林地4起；（诉讼请求：要求恢复原状，补种树 木。） 2、非法占地8起；（诉讼请求:要求拆除违建，恢复原状。） 3、盗伐林木1起；（诉讼请求：要求恢复原状。） 重点提示：公益林 诉讼请求：应急性处置费用；生态环境修复费用；服务功能 损失（防风固沙、水源涵养）；检验、鉴定及其他合理费用。