新形势下欠发达地区乡镇工作的难点与对策

新形势下欠发达地区乡镇工作的难点与对策

乡镇政权是国家政权体系的基础环节，承担着管理辖区内乡村各项政治、经济、文化和社会事务的职能，是农村经济社会发展的组织者和执行者；乡镇政权处在国家行政管理的前沿阵地，处在农村工作的第一线，与广大农民群众直接面对，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是在农村落实党和国家各项方针、政策的桥头堡。当前，乡镇政权在农村社会治理中发挥着促进农村经济发展、提供农村公共服务、维护农村社会稳定、发展农村民主政治、建设农村先进文化的重要作用。随着改革开放的不断深入，在乡镇机构改革中乡镇工作面临着许多新情况、新问题、新困难，给我们从事乡镇基层工作的人员提出了新的课题、新的挑战、新的要求。通过分析当前乡镇尤其是欠发达地区乡镇工作中存在的难点和问题，并积极思考对策，对于加强服务性基层组织，夯实执政基础，进而更加扎实有效地推动各项工作开展具有重要的现实意义。

一、乡镇工作的难点及原因分析

1、乡镇机关权力责任不对等

当前乡镇职能错位、移位。乡镇权力被条块分割支解，考核、评比、“一票否决”等行政命令式门类众多，乡镇人力、物力、财力围绕着上级部门的检查、考核、评比转，造成责权分离，为农服务、公益等管理服务职能难以发挥。众所周知，乡镇政府要管理本行政区域

内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。“上面千条线，下面一根针”，哪根拽得紧，就跟哪根转。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，各类检查验收应接不暇，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩。乡镇干部经常“跑断腿，磨破嘴”，不分昼夜也难以完成上级下达的诸多指标。这达标，那验收，样样都需要钱，庞大的招待费使得乡镇政府无法招架。凡事有考核，轻则受处罚，重则“一票否决”。签不完的责任状、数不清的一票否决让乡镇领导胆战心惊，如履薄冰。

2、乡镇干部压力动力不对等

当前上级对乡镇工作要求越来越高，纪律越来越严，条规越来越多，任务越来越重，各类责任状满天飞。一方面乡镇与县级机关之间在待遇、工作量、工作难度等方面有明显差别。部门制定规则，负责考核，每个部门到乡镇的工作人员都是县领导。乡镇干部虽然工作量大，工作时间不确定性强，节假日没有保障，但政治、经济待遇较县级机关更低，而且往往得不到上级领导的正确评价。另一方面为完成各种任务，乡镇干部在工作过程中还往往得不到群众的理解和信任，乡镇干部成了“猪八戒照镜子，里外不是人”。没有一个良好、宽松

的工作环境，没有一个合理、公平的个人待遇，使很多乡镇干部不安心干本职工作，乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，乡镇中“做一天和尚撞一天钟”现象突出，严重制约了农村经济的发展。

3、乡镇事物工作人力不对等

当前乡镇承担各部门工作任务的落实，直接面对农村广大群众，乡镇干部人手有限，实际工作中“被迫”身兼数职，不仅是乡官还是税官、警官甚至是法官，在没有任何执法权的情况下要管辖区内的交通安全、处理纠纷，还要发展公益事业和地方经济，而且在不少工作中直接点名要书记、乡长挂帅，一把手负总责。一方面因为专业知识不强，为完成上级安排的工作，就难免出现违法行为，与群众发生冲突和矛盾，这就直接造成了群众与乡镇政府的对立。另一方面，因为工作内容繁杂多样性和工作时间的不确定性，乡镇干部无法有效地系统学习提高自身素质能力水平。

三、搞好乡镇工作的对策与思路

1、加强领导，提高认识。

搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级领导要从全局的、战略的高度，充分认识加强乡镇工作的重要意义，加大对乡镇的资源、人才投入力度，把它列入重要议事日程抓紧、抓好、

抓实。要发扬党管农村工作的优良传统，认真总结经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子。在乡镇领导班子及干部职工中深入解放思想大讨论活动，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。通过学习，要求乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干。

2、稳定乡镇干部队伍，进一步改善工作条件。

乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。

让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。

3、给乡镇干部松绑减压，创造良好的工作环境。

乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，县上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，慎用、少用“一票否决”。尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展，这是基层干部的强烈愿望，必须引起各级领导的高度重视。

4、搞好协调服务，发展农村经济。

加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。乡镇一级政权的行政职能发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和