案例：长江重要堤防隐蔽工程

[ 案例一 ] 长江重要堤防隐蔽工程案例

1. 案例基本情况介绍

“长江重要堤防隐蔽工程”是以发行国债的方式投入巨资建设的国家重点工程，以堤基堤身防渗、重要河段崩岸治理和重要堤防穿堤建筑物加固等隐蔽工程为重点的除险加固工程，目标是在设计水位下，为沿江两岸人民提供一个安全堤、生命堤。

1999 年 8 月 25 日，国务院第 46 次办公会议决定 : 由中央财政斥资 64.94 亿元实施长江重要堤防隐蔽工程建设。同年，上起湖北的松滋，下至安徽马鞍山，在鄂、湘、赣、皖 4 省 2732 公里的长江堤防上，掀起施工建设高潮。 2003 年 7 月始，国家审计署武汉特派办对已完成的 18 项干流堤防、 2 项支流工程和 8 项河控工程的 39.77 亿元资金进行了专项审计。

在对遍布全国各地的一百多家设计、监理、安全检测和施工单位的调查，以及对不计其数的分包商、材料供应商的调查后发现，这个被誉为分部工程验收合格率 100% 、优良率达到 85% 以上的工程，不仅给某些人带来了千载难逢的捞取金钱的机会，造成了国债项目建设资金的大量流失，也为长江重要堤防隐蔽工程质量埋下重大隐患。据调查，长江水利委有关职能部门负责人收受投标方中港二航局第一工程公司的贿赂，使其顺利中标，而部分中标单位又将工程转包或违法分包给无资质的施工队伍或个人，且多为现金交易，用白条或假发票入账，据审计人员对石料结算中使用白条及假发票情况的抽查显示，仅石料供应商就涉嫌偷漏增值税近亿元，农业银行武汉市分行曹口支行荣华街办事处违规为承建武汉干堤尹水堤段的武汉水利水电开发总公司设立 3 个账户，并允许其大量提现，仅 2002 年 7 月 1 日一天就提取现金361 万元；在施工过程中，采用造假手段，虚报水下抛石工程量，施工单位与监理人员达成权钱交易，当项目部量方、抛石时，监理方往往故意离开施工现场，监理日志也是草率记上一笔，有的甚至让施工单位代为整理、保管监理资料，还有的竟让施工单位人员代为签字，销毁工程原始“水下抛石收方五联单”，编制虚假的工程资料。

2. 主要原因分析：

1）工程腐败从招投标开始，工程公司为了中标，不惜采用贿赂手段，而招标方不能根据工程项目的投资规模和建设性质决定项目的招标形式，使招投标工作流于形式，相关部门不顾职业道德规范，以不适当的方式推荐施工单位，施工单位没有通过正常的建筑市场的竞争就直接进入了项目的建设过程，这就很难保证招标投标的公平性，对净化建筑市场起了很不好的作用，承包方的确定是根据人情及回扣，则高竞标成本为工程质量埋下了隐患。因此，招投标工作一定要在公开公平公正的市场竞争机制中，建筑市场应加强管理，并形成良好的秩序，相关部门的职务分离等配套制度也要完善，才能使其真正发挥成效。

2）在隐蔽工程中，相当一部分中标单位将工程转包或违法分包给了不具资质的施工公司和个人，且多为现金交易，用白条或假发票入帐，劳务和工程分包商一般都为个人承包、挂靠或规模较小的施工队伍，据审计人员对石料结算中使用白条及假发票情况的抽查显示，仅石料供应商就涉嫌偷漏增值税近亿元，财务制度不规范，人员素质不高，发票管理不重视；而金融机构也为建设资金的流失大开方便之门，不少施工单位将项目建设资金转入个人储蓄帐户，损害了集体的利益。由于建筑市场的不规范，导致资质管理

混乱，迫切需要把好市场准入关，同时也要加强金融机构的内部管理，严格银行相关制度规定。公司的结算制度应对现金的使用及银行存款有严格的限制，应完善相关货币资金的内部控制工作，做好授权、审批、经办、复核等职务分离工作。

3）施工单位与监理人员达成权钱交易，在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位弄虚作假，偷工减料，水下抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程档案材料不完整，随意后补，带来诸多质量隐患。主要是各级监理机构体系不健全，硬件建设滞后并制约着监理制度的落实，少数监理在工作中没能以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作准绳，工作时徇私舞弊，中饱私囊，使国家、集体受损失，个人获得暴利，给工程质量埋下了隐患，自己成为社会主义建设的蛀虫。因此，一方面监理单位应配齐检测设备和工具，在建设过程中始终抓好档案的收集和归档整理等工作，加强监理单位规范化、条理化的硬件建设，另一反面应提高总监理工程师的素质，加强监理人员的政治思想教育工作，使全体监理人员能站在国家人民利益的高度，本着为工程安全负责的态度进行工作。