机场安全管理体系-机场安全管理手册6

第9章突发事件响应

9.1目的

在本机场范围内出现的突发事件时，避免和减少人员伤亡和财产的损失。

在突发事件发生后，本机场能在最快的时间内恢复机场的正常生产运行。9.2本机场突发事件说明

9.2.1本机场突发事件类型

本机场突发事件包括航空器飞行事故、劫机炸机事件、机场运行突发时件和对机场运行产生重大影响的突发事件：

9.2.1.1民用航空器飞行事故

（1）特别重大飞行事故：

A、人员死亡，死亡人数在40人及其以上者；

B、航空器失踪，机上人员在40人及其以上者

（2）重大飞行事故：

A、人员死亡，死亡人数在39人及其以下者；

B、航空器严重损坏或迫降在无法运出的地方（最大起飞重量5.7t及其以下的航空器除外）；

C、航空器失踪，机上人员在39人及其以下者。

（3）一般飞行事故：

A、人员重伤，重伤人数在10人及其以上者；

B、最大起飞重量5.7t（含）以下的航空器严重损坏，或迫降在或迫降在无法运出的地方；

C、最大起飞重量5.7――50t（含）的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的10%（含）者；

D、最大起飞重量50t以上的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的5%（含）者；

9.2.1.2劫机炸机事件

9.2.1.3机场运行突发事件

（1）飞行保障突发事件：跑道突发事件、助航灯光突发事件、净空管理突发事件、鸟击防范突发事件、围界管理突发事件等；

（2）空防保障突发事件：飞行区非法侵入突发事件、旅客安全检查突发事件、货物安全检查突发事件、飞机监护突发事件、内部人员车辆管突突发事件、机场地区重要设施设备安全保卫突发事件、机场重大活动突发事件等；

（3）航站保障突发事件：航站楼设施设备突发事件、航站楼治安突发事件、航站楼消防突发事件、航站楼公共卫生突发事件、货运站突发事、航站楼楼前道路（进机场道路）突发事件、航班大面积延误处置突发事件等；

（4）机坪保障突发事件：机坪飞机突发事件、机坪飞机与车辆设备相关突发事件、机坪各类保障车辆突发事件、机坪人员伤亡突发事件、机坪消防突发事件、恶劣天气导致的机坪突发事件、机坪动物侵入或机上物逃逸突发事件、机坪燃油泄漏突发事件等；

（5）运行指挥突发事件：机场专机和要客（VIP）保障突发事件、机场地区重大活动保障突发事件、机场通信系统突发事件、机场广播系统突发事件、机场信息发布系统突发事件、机场监控系统突发事件等；

（6）信息保障突发事件：机场信息系统的突发事件（特别是影响较大的系统如离港系统突发事件）、航显系统突发事件等；

（7）动力能源保障突发事件：供电突发事件、供水突发事件、制冷供暖突发事件、供气突发事件、污水和垃圾处理突发事件等；

（8）施工管理突发事件：机场施工中的突发事件、因施工造成的上述七个系统不能正常运行的各类施工突发事件等；

（9）机场消防突发事件：机场消防管理突发事件、上述八个系统运行过程中发生消防突发事件；

（10）机场其它突发事件：对机场管理和机场运行造成重大影响的其他各类突发事件，如媒体报道突发事件等。

9.2.1.4对机场运行产生重大影响的公共突发事件

主要是指影响民航正常运行的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件：

（1）自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海

洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。这些灾害中，对机场影响最大和最经常的是自然灾害中的气象灾害，如大风天气、台风天气、沙尘暴天气、暴雨天气、雷雨天气、大雾天气、异常高温天气、异常低温天气、大雪天气和暴雪天气等特殊天气。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

9.2.2本机场突发事件内容

本机场突发事件的内容包括：

（1）预防与应急准备:安全管理委员会

（2）监测与预警：安全监察部

（3）应急处置与救援：安全管理委员会组织的应急救援小组

（4）事后恢复与重建；本机场各生产部门

本机场的突发事件响应的管理作为本机场安全管理的一个重要指标，安全管理委员会主要负责，安全监察部在对本机场进行内部监察时要作为安全绩效中最重要一项，若此项不合格，则安全绩效的成绩扣掉一半。

9.3要求

9.3.1机场安全委员会要贯彻本手手册的风险管理，积极的组织机场运行相关部门进行事前的风险管理，尽量避便做事后的风险管理.机场安全委员会负责机场的日常安全管理工作，机场安全管理委员会要通过风险管理，不安全事件调查，安全监督审核作为机场安全管理的手段，以风险管理为场安全管理的主要手段.将机场的风险在机场的可控范围内

当机场的风险管理等安全管理措施失效时，本机场安全管理委员会要在第一时间启动相应的突发事件预案，使得机场能够对突发事件进行及时的响应，

并将突发事件所带来的影响和损失值降到最小值.

9.3.2本机场内的突发事件应急预案由机场安全管理委员会统一制定，颁布.以及各部门内相应的突发事件应急预案的批改，审核，完善，并在审核批改完成后下发到各职能部门，在机场内部信息系统内公布. 各部门突发事件相应预案内要规定各部门相关的职能，和需要协助的内容和相关部门.

9.3.3机场管理委员会要根据本机场的实际运行情况，结合相关法律法规制定出在本机场范围内切实可行的突发事件应急预案.预案的内容要涵盖到本机场的各部门的生产运行业务如: 涉及航空器飞行事故的预案应符合《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》和《民用运输机场应急救援规则》等相关要求，涉及劫机炸机事件的预案应符合《国家处置劫机事件总体预案》、《关于处置非法干扰航空安全行为程序》和《民用运输机场应急救援规则》等相关要求。

9.3.4安全管理委员会制定出突发事件应急预案后，安全监督管理部门要对预案中存在的危险源进行识别，分析，控制.消除预案中可能造成人员受伤和财产损失的风险

9.3.5机场安全管理委员会负责制定本机场突发事件响应演练计划并按照有关规定的要求组织演练，确保预案中各种机场突发事件都得以演练，特别是《民用运输机场应急救援规则》确定的6类航空器突发事件和6类非航空器突发事件，重点解决好指挥、通信、协调方面的问题使参与本机场突发事件响应的各部门和人员熟悉和检验突发事件预案。

9.3.6机场安全管理委员会要结合本机场的风险管理、安全信息管理、不安全事件调查、安全监督与审核等所提供的信息，对制定的突发事件响应预案进行动态管理，及时更新和完善。突发事件响应演练后或者机场突发事件响应后，机场安全管理委员会要及时组织讲评分析，完善突发事件响应预案，对修订的预案组织评估或演练，确保其的有效性、可行性和安全性，以预防同类突发事件的再次发生，并应将突发事件响应总结在机场适当范围内公布。

9.3.7机场管理委员会要制定出机场突发事件预案负责人员和处置人员的定期培训和演练计划.每隔半年进行一次，通过这种方法来保证机场突发事件应急预案的负责人的胜任.