推进政府信息公开构建阳光政府

一、当前河北省县级政府信息公开工作存在的问题 （ 一） 政府网站信息公开不全面。政府网站作为行政机 关信息公开的法定渠道之一，在政府的政务公开工作中发挥 着重要的作用。《中华人民共和国政府信息公开条例》明确 规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照条例第 9 条 的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体 内容，并重点公开政府信息共 15 大项。而当前政府网站中 信息公开的具体 内 容 大 多 集 中 在 政 策 法 规、事 业 收 费、政 府 采购、行政许可等 事 项，关 于 政 府 重 大 建 设 项 目 的 批 准 和 实 施情况； 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政 策、措施及其实施情况； 环境保护、公共卫生、安全生产、食品 药品、产品质量的 监 督 检 查 情 况 等 涉 及 民 生、百 姓 普 遍 关 注 的信息大都未曾在政府网站中体现。尤其是条例第 11 条明 确要求县级人民政府重点公开的 4 大项更是未曾在政府网 站中公布。即便在政府网站公布的信息中，有些县市的信息 公开工作流于形式，在政府网站中，存在公开的目录项目，但 项下要么无具体内容，要么是以会议情况、新闻宣传、领导活 动为主，存在相关 内 容 的 网 站，也 有 更 新 信 息 内 容 不 及 时 的 情况，与公众生产 生 活 以 及 机 关 履 职 相 关 的 信 息 很 少 ，公 开 的内容与目录信息严重不符。 （ 二） 依申请公开的答复质量和公开平台有待进一步提 高。依申请公开是政府信息公开的核心内容。2011 年，全省 各级行政机关共收到政府信息公开申请 1，463 件，全部按照 有关规定办理了答复。但在实践中，存在以“信息不存在”、 “非本机关掌握”、“不属于政府信息”、“申请内容不明确”等 形式理由拒绝公开的情况。各市区依申请公开事项缺乏统 一的标准，公开申请答复内容不完整、不全面，与申请人的信 息需求有差距。除 此 之 外，在 河 北 省 的 各 个 县 市 区，都 不 存 在依申请公开的 网 络 平 台，在 其 政 府 信 息 公 开 指 南 中，也 不 存在公众获得所需政府信息的其他渠道。公众想通过便捷
的渠道获得所需生产生活信息的合法权利无法得到满足。 （ 三） 部分部门行政职权不清，发布信息内容冲突。推进
政务公开，必然要求行政职权清晰，行政权力运行流程规范。 只有依法规范行使行政权力，才能经得起社会公众的监督和质 疑。当前，一些部门存在职权分类不清、权力底数不明、权力归 属不清、职能交叉等问题，使得政府不同部门根据行政权力运行 过程和结果分类制作的政府信息内容冲突，引发公众质疑。
【关键词】政府信息； 信息公开； 透明度； 政府网站 【作者单位】马正英、张茜，河北行政学院公共管理学教研部
建设阳光政府，让权力在阳光下运行，是依法行政的题 中之义。推进政府信息公开，增加政府的透明度是建设行为 规范、运转协调、公 正 透 明 的 服 务 型 政 府 的 关 键 环 节。 为 保 障公众依法获取 政 府 信 息，提 高 政 府 工 作 的 透 明 度，我 国 于 2008 年 5 月 1 日起开始施行《中华人民共和国政府信息公开 条例》，明确了各级政府信息公开的法律依据，为构建阳光政 府提供了重要基础。
二、当前政府信息公开工作存在问题的原因分析 （ 一） 基层有关部门对政府信息公开工作的重视程度不 够。2011 年，针对各级政府部门实施政府信息公开过程中出 现的问题，国家发布了一系列政策文件，如《国务院办公厅关 于进一步加强政府网站管理工作的通知》（ 国办函［2011］40 号） 、《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依 托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工 作意见的通知》（ 国办函［2011］99 号） 等。这些文件的发布 对于进一步推动各部门落实《中国人民共和国政府信息公开 条例》，不断增 强 政 府 管 理 的 透 明 度 意 义 重 大。虽 然 国 家 层 面对信息公开工作非常重视，但在基层政府的信息公开工作 中，上述指导性文 件 并 未 真 正 付 诸 实 践，基 层 政 府 部 门 对 信 息公开工作的重视程度远远达不到文件要求，并未把政府信 息公开工作当做重点工作去抓，在实践中敷衍应付的情况时 有发生。这使得政府信息公开工作流于形式。 （ 二） 政府机关工作人员对政府信息公开制度存在错误 认识。政府机关 工 作 人 员 有 意 无 意 的 误 读 政 府 信 息 公 开 制 度，是影响政府信息公开实施效果的关键因素。一些政府机 关工作人员，还认 为 政 府 信 息 只 能 由 政 府 掌 握，没 必 要 向 社 会公开，仅仅把信息公开看作是需要应付上级检查一项的工 作，并没有深刻地意识到信息公开对于改进政府工作的重大 意义，因而影响政府信息的公开的实施效果。 三、推进政府信息公开，打造阳光政府的对策建议 （ 一） 坚持以民为本，强化推进政务公开的“三个意识”。 一是强化政治意识。要充分认识推进政务公开，是发展社会 主义民主政治、实现人民当家作主的重要内容； 是防止公共 权力滥用、保护公 民 合 法 权 益 的 有 力 武 器，也 是 公 民 监 督 政 府的有效途径。二是强化法治意识。要充分认识推进政务 公开，必然要求行 政 机 关 严 格 依 法 行 政，使 具 体 行 政 行 为 经 得起司法审查 。三是强化责任意识 。要充分认识推进政务
Industrial & Science Tribune 2012（ . 11）.15
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产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 15 期
产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 15 期
推容摘要】本文通过对河北省各个县（ 市、区） 的政府信息公开工作的调查，分析了当前实施政府信息公开制度中存在的问 题，阐释了形成相关问题的深层原因，并就未来完善政府信息公开制度，构建阳光政府建设提出了建议。