第二章 当代中国的政党制度

• “外部产生”的政党，即在议会外部产生的政党。它 外部产生”的政党，即在议会外部产生的政党。 外部产生 们力图进入议会，争取在立法机关中能有自己的代表。 们力图进入议会，争取在立法机关中能有自己的代表。 如共产党、绿党、欧洲的工人阶级政党。 如共产党、绿党、欧洲的工人阶级政党。 • 典型案例： 典型案例： • 工人阶级政党来自于反对资本家阶级的早期工人组织。 工人阶级政党来自于反对资本家阶级的早期工人组织。 随着马克思主义的产生， 随着马克思主义的产生，工人运动步入了有理论有组 织的发展阶段。1847年，马克思恩格斯创立了第一个 织的发展阶段。1847年 国际性的工人阶级政党——共产主义者同盟。1869年 共产主义者同盟。 国际性的工人阶级政党 共产主义者同盟 1869年 8月，德国创立了第一个民族国家范围内的工人阶级 政党——德国社会民主工党。1903年，列宁创立了革 德国社会民主工党。 政党 德国社会民主工党 1903年 命型政党俄国布尔什维克党。1921年 命型政党俄国布尔什维克党。1921年，马克思主义与 中国工人运动相结合产生了中国共产党。 中国工人运动相结合产生了中国共产党。
2、两党制（Two-party 、两党制（ system） ）
①概念 两党制， 两党制，就是一个国家内两大居于垄断地位 的政党，通过定期选举， 的政党，通过定期选举，和平地轮流交替执政的 政党制度。 政党制度。 如何多方面理解两党制？ ②如何多方面理解两党制？ 在两党制下，反对党是执政党的后备军。 在两党制下，反对党是执政党的后备军。 所谓两党制是在众多的政党中，有两个大党 所谓两党制是在众多的政党中， 所谓两党制是在众多的政党中 居于垄断性的地位。 居于垄断性的地位。
• 政党制度的基本原则：合法 政党制度的基本原则： 反对原则（Legitimate Opposition） ）
①从理论上讲，认为一个政党离开对方也就 从理论上讲， 无所谓自身。 无所谓自身。 ②彼此的相互“反对”现象的存在，是这一 彼此的相互“反对”现象的存在， 原则当然的前提。 原则当然的前提。 ③反对必须是“合法”的，竞争要成为永久 反对必须是“合法”rty 、多党制（ system） ）
①概念 所谓多党制，就是在一个国家内，多个政党 通过定期的相互竞争，由获胜的政党或政党联盟 单独或联合执政的政党制度。 ②两种类型 第一种是政党不仅数量多，而且力量分散， 一个政党很难独自组阁，常常不得不相互联合起 来（有时可能是以某一政党为核心），争取在议 会中占有多数席位或是在政府元首的选举中获得 多数选票，共同成为联合执政党。如法国。 第二种是各政党单独参加竞选，由一个力量 比较强大的政党，在获胜后独自执政。
什么是政党？ 什么是政党？ 所谓政党就是指人们为了通过 选举或其他手段赢得政府权力而组 织的政治团体。 织的政治团体。
政党的特性
政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力。 政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力。 政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力 政党是一个拥有正式会员的较为稳定的组织机构。 政党是一个拥有正式会员的较为稳定的组织机构。 政党是一个拥有正式会员的较为稳定的组织机构 政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注。 政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注。 政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注 政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基础。 政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基础。 政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基础
二、西方国家政党制度
1、一党制（One-party system） 、一党制（ ） 一党制是指一个国家只有一个政党 一党制是指一个国家只有一个政党 合法并执掌政权， 合法并执掌政权，而禁止其他政党存在和 活动的政党制度。 活动的政党制度。 实行一党制的国家有两种类型， 实行一党制的国家有两种类型，一 种是极权主义国家， 种是极权主义国家，另一种是民族主义国 家。
• 从此，中国各民主党派和共产党的合作进入了新 从此， 的历史阶段。 的历史阶段。
视频：新中国 /jilupian/20100919/n3 9584.html
• 3.建国初期，中国共产党邀请各民主党派的代表 建国初期， 建国初期 人物参加中央和地方各级人民政权工作， 人物参加中央和地方各级人民政权工作，共同决 定和管理国家和社会事务。 定和管理国家和社会事务。 • 中国共产党和各民主党派就国家大政方针、经济 中国共产党和各民主党派就国家大政方针、 文化建设和统一战线中的重大问题同各民主党派 进行协商、讨论。 进行协商、讨论。 • 各民主党派积极参加政权建设，积极参加国家政 各民主党派积极参加政权建设， 治生活和经济建设活动。 治生活和经济建设活动。 • 这种合作关系对当时加强全国各族人民团结，巩 这种合作关系对当时加强全国各族人民团结， 固人民的政权， 固人民的政权，彻底完成民主革命的任务和反对 帝国主义的侵略，恢复国民经济， 帝国主义的侵略，恢复国民经济，发挥了重要作 用。
现代政治是政党政治
政党制度 所谓政党制度， 所谓政党制度，就是指由国家法 律所确定或在实际政治生活中所形成的 关于政党的地位和作用、 关于政党的地位和作用、政党之间相互 关系、政党执掌政权或参与政治的方式、 关系、政党执掌政权或参与政治的方式、 方法、程序的制度性规则或规定。 方法、程序的制度性规则或规定。
·所谓“轮流执政”，是指两个政党按一 所谓“轮流执政” 所谓 定的任期， 定的任期，不规则地交替执掌国家行政机 关。 ·在两党制国家中，也有许多政党存 在两党制国家中， 在两党制国家中 在着，但它们的政治力量一般很小， 在着，但它们的政治力量一般很小，难以 发展壮大，上升为执政党。 发展壮大，上升为执政党。 ·第三党的关键作用。 第三党的关键作用。 第三党的关键作用 ·小党也不是绝对不能上升到竞争性 小党也不是绝对不能上升到竞争性 的地位，但是， 的地位，但是，这往往不会改变两党制的 基本政治格局。 基本政治格局。
第二章 当代中国的政党 制度
关于政党 • 政党产生的 两种方式和途径
内部产生 外部产生
“内部产生（internally created）”的政党，即由 内部产生（ created） 的政党， 内部产生 议会内部的小派别集团为了反对共同“敌人” 议会内部的小派别集团为了反对共同“敌人”而组织 形成的。 形成的。 • 典型案例： 典型案例： • 西方传统政党最早出现于英国。17世纪40年代，英国 西方传统政党最早出现于英国。17世纪40年代 世纪40年代， 革命胜利后，建立了议会。1679年 革命胜利后，建立了议会。1679年，国会议员们在讨 论詹姆士是否能够继承英国王位时发生了激烈对立。 论詹姆士是否能够继承英国王位时发生了激烈对立。 代表资产阶级和新贵族利益的议员反对詹姆士继承王 位，而代表地主贵族利益的议员则竭力支持詹姆士继 承王位。在对立和争执中，前者称后者为“托利” 承王位。在对立和争执中，前者称后者为“托利” Tories,歹徒之意），后者称前者为 辉格” 歹徒之意），后者称前者为“ （Tories,歹徒之意），后者称前者为“辉格” Whigs,意为强盗），托利党和辉格党由此形成 意为强盗），托利党和辉格党由此形成。 （Whigs,意为强盗），托利党和辉格党由此形成。在 后来的选举改革、议会改革中，托利党和辉格党逐渐 后来的选举改革、议会改革中， 演变为全国性政党，并分别于1833年和1839 1833年和1839年易名为 演变为全国性政党，并分别于1833年和1839年易名为 保守党和自由党。 保守党和自由党。
• 2.在新民主义革命过程中，民主党派反帝反封建 在新民主义革命过程中， 在新民主义革命过程中 的要求同中国共产党的最低纲领基本一致， 的要求同中国共产党的最低纲领基本一致，形成 了与中国共产党合作的政治基础。 了与中国共产党合作的政治基础。 • 中国共产党与各民主党派的合作在1948年之前， 年之前， 中国共产党与各民主党派的合作在 年之前 是同路人的合作；而在1948年5月1日之后的合 是同路人的合作；而在 年 月 日之后的合 作则发展成为各民主党派承认中国共产党领导的 新型合作。 新型合作。
③多党制有何优缺点？
• 优点：给中小政党和新兴政党多少留出 优点： 了一点发展的余地。 了一点发展的余地。 • 缺点：不利于实现政府稳定；政府的组 缺点：不利于实现政府稳定； 成在讨价还价中决定，选民的作用弱化； 成在讨价还价中决定，选民的作用弱化； 居支配地位的政党的影响远远超过它所 得选票的影响力； 得选票的影响力；政党之间的斗争以观 念为核心而非政府权力等。 念为核心而非政府权力等。
政党的类型
1、根据政党的阶级属性，将政党划分为无产阶级政党和资产阶级政党。 根据政党的阶级属性，将政党划分为无产阶级政党和资产阶级政党。 根据政党是否具有法律地位，将政党划分为合法政党和非法政党。 2、根据政党是否具有法律地位，将政党划分为合法政党和非法政党。 根据政党与立法机关的关系，可以按它们在议会占有的席位多少， 3、根据政党与立法机关的关系，可以按它们在议会占有的席位多少，把 它们划分为多数党和少数党。 它们划分为多数党和少数党。 根据政党是否通过担任了政府首脑，掌握了国家行政机关， 4、根据政党是否通过担任了政府首脑，掌握了国家行政机关，可以把政 党划分为执政党、反对党、在野党、参政党。 党划分为执政党、反对党、在野党、参政党。 根据意识形态的不同，将政党分为极左派政党、左派政党、 5、根据意识形态的不同，将政党分为极左派政党、左派政党、中间派政 右派政党、极右派政党。 党、右派政党、极右派政党。 按照权力集中程度的不同，将政党分为分权型政党和集权型政党。 6、按照权力集中程度的不同，将政党分为分权型政党和集权型政党。
• 政党的作用
1、实现利益聚集和表达的途径 、 （interest aggregation and articulation） ） 2、形成和培养政治精英的渠道 、 （elite formation and recruitment） ） 3、实现社会化和政治动员的途径 、 （socialization and mobilization） ） 4、组织政府的手段 、 （organization of government） ）
• 1949年9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体 年 月 日 会议选举产生的中央人民政府副主席6人中 人中， 会议选举产生的中央人民政府副主席 人中，民主党 派和无党派人士3人 宋庆龄 李济深、张澜)； 名 宋庆龄、 派和无党派人士 人(宋庆龄、李济深、张澜 ；56名 委员中，民主党派和无党派人士27人 委员中，民主党派和无党派人士 人。1949年10月 年 月 19日，中央人民政府委员会第三次会议任命的政务院 日 副总理4人中 民主党派和无党派人士2人 人中， 副总理 人中，民主党派和无党派人士 人；15名政 名政 务委员中，民主党派和无党派人士9人 务委员中，民主党派和无党派人士9人；在政务院所 34个部 个部、 行的正职负责人中， 辖34个部、会、院、署、行的正职负责人中，非共产 党人士占到14人 省市政府主席、副主席中， 党人士占到 人；省市政府主席、副主席中，非共产 党人士占到54名 直到文化大革命前夕， 党人士占到 名。直到文化大革命前夕，国务院各部 委中有非共产党部长(主任 主任)9人 地方政府中有省长3 委中有非共产党部长 主任 人，地方政府中有省长 正副厅局长403人。 人，正副厅局长 人
• 二、中国政党制度的历史发展
• 1.1921年中国共产党诞生后，把马克思主 年中国共产党诞生后， 年中国共产党诞生后 义普遍真理同中国革命具体实际相结合， 义普遍真理同中国革命具体实际相结合， 承担起反帝反封建的历史重任， 承担起反帝反封建的历史重任，使中国革 命的面貌焕然一新。经过28年的艰苦奋斗 年的艰苦奋斗， 命的面貌焕然一新。经过 年的艰苦奋斗， 取得了新民主义革命的伟大胜利， 取得了新民主义革命的伟大胜利，建立中 华人民共和国。 华人民共和国。中国人民当时深刻体会到 没有共产党，就没有新中国。 “没有共产党，就没有新中国。” • 小讨论：中国政党的产生逻辑和西方一样 小讨论： 吗？
③两党制有何优缺点？ 两党制有何优缺点？
• 优点：有利于政局的稳定；是一个较负责 优点：有利于政局的稳定； 任的体制；比较公平，鼓励竞争， 任的体制；比较公平，鼓励竞争，鼓励政 府更换， 府更换，有效防止其它政党无限期地垄断 行政权力；是鼓励温和政治活动的体制。 行政权力；是鼓励温和政治活动的体制。 • 缺点：对中小政治力量和新兴政治力量的 缺点： 排斥。 排斥。