南京市公路长江桥隧突发事件应急救援预案.doc

南京市公路（长江桥隧）突发事件应急

救援预案

1 总则

1.1 编制目的

建立统一领导、分级负责、运转有序、反应迅速、科学规范的应急处置体系，及时有效处置南京市公路（长江桥隧）突发事件，提高应对突发事件抗风险能力，保障南京市公路（长江桥隧）安全、高效、有序、畅通运行，最大限度降低突发事件造成的危害。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《生产安全事故报告和调查处理条例》；

《公路安全保护条例》；

《江苏省公路条例》；

《江苏省高速公路条例》；

《南京市长江桥梁隧道管理条例》；

《国家突发事件总体应急预案》；

《公路交通突发事件应急预案》；

《江苏省公路交通突发事件应急预案》；

《南京市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 突发事件分类与分级

1.3.1 突发事件分类

本预案突发事件是指在公路（长江桥隧）中突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大交通堵塞、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括雨、风、雾、雪、洪水等灾害。

（2）事故灾难。主要包括交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安

全事件和涉外突发事件等。

1.3.2 突发事件分级

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）和一般事件（Ⅳ级）。

特别重大事件（Ⅰ级）：

（1）造成30人以上死亡；

（2）导致100人以上重伤；

（3）造成1亿元以上直接经济损失；

（4）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在48小时以上。

重大事件（Ⅱ级）：

（1）造成10人以上30人以下死亡；

（2）导致50人以上100人以下重伤；

（3）造成5千万元以上1亿元以下直接经济损失；

（4）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在24小时以上、48小时以下。

较大事件（Ⅲ级）：

（1）造成3人以上10人以下死亡；

（2）导致10人以上50人以下重伤；

（3）造成1千万元以上5千万元以下直接经济损失；

（4）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在12小时以上、24小时以下。

一般事件（Ⅳ级）：

（1）造成3人以下死亡；

（2）导致10人以下重伤；

（3）造成1千万元以下直接经济损失；

（4）导致公路（长江桥隧）交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在12小时以下。

注：以上有关数量的表述中，“以上”含本基数，“以下”不含本基数（下同）。

1.4 适用范围

本预案适用于发生在南京市辖区范围内公路、长江桥隧（不含南京长江大桥）的Ⅲ级突发事件应急响应，对Ⅳ级突发事件应急响应具有指导作用，可作为Ⅰ、Ⅱ级突发事件应急响应的重要支撑。

1.5 工作原则

（1）以人为本、减少危害

以保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，严格履行政府的社会管理和公共服务职能，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

（2）平战结合、预防为主

始终坚持把应急与预防相结合，加强宣传、培训、预防和演练工作，确保突发事件发生时能够快速高效进入应急。

（3）统一领导、分级负责

在市政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。

（4）资源整合、协同应对

加强各部门密切协作、资源共享，建立健全南京市公路（长江桥隧）突发事件预测预警、应急响应、后期处置和恢复重建体系。

（5）科学施救、合理避险

发挥专业队伍的救灾作用；沉着冷静，果断快速，合理避险，服从指挥，有序疏散，科学施救。

（6）依靠科技，提高素质

借助先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及

设施，发挥专家队伍优势，最大限度提高应对突发事件的科技水平，避免发生次生衍生突发事件。

2 应急组织机构和职责

2.1 市应急救援指挥部

总指挥：市政府分管副市长。

副总指挥：市政府分管副秘书长、市委宣传部部长、市安监局局长、市公安局局长、市交通运输局局长、市应急办主任、市卫生局局长等。

成员单位：市委宣传部、市总工会、市安监局、市公安局、市交通运输局、市政府应急办、市发改委、市住建委、市城市管理局、市财政局、市卫生局、市民政局、市环保局、市水利局、市地震局、市气象局、市外事办、武警南京市支队、市公安交管局、市公安消防局、南京海事局、长江南京航道局、市国资委、市交通集团、区（县）人民政府、干线公路（长江桥隧）经营管理单位、南京供电公司、市通信运营公司、公路沿线杆管线产权单位、保险公司等，成员单位可根据突发事件处置需要进行调整。

2.2 市应急救援指挥部和应急工作机构职责

2.2.1 市应急救援指挥部职责

贯彻落实上级有关决策部署；研究制定突发事件应急防范与处置的具体措施，建立完善突发事件应急体系；决定启动和终止Ⅲ级南京市公路（长江桥隧）突发事件预警状态和应急响应行动，全面组织、协调、指挥公路（长江桥隧）突发事件的应急抢险救援、善后处置等工作；必要时请示上级应急机构应急增援；统一规划、调配应急经费的使用，以及应急运输运力资源等相关重大事项。

2.2.2 常设办事机构

常设办事机构设立在市交通运输局，作为南京市公路（长江桥隧）应急日常管理机构。履行应急值守、信息汇总、综合协调职责。

2.2.3 应急工作机构及职责

公路（长江桥隧）发生Ⅲ级突发事件时，应急工作机构进入工作状态，分为九个应急工作组：

（1）抢险救援组

由市公安局牵头，市安监局、市交通运输局、市公安交