龙岗区打击非法行医有关情况汇报

关于2008年打击非法行医活动

有关情况的汇报

非法行医活动的存在，极大地影响了医疗服务市场的正常秩序，严重威胁到人民群众的生命健康安全，07年3月推行综合执法以来，我区执法部门对非法行医问题高度重视，一直保持高压态势，采取多种措施，严厉打击各类非法行医活动，取了明显成效，07年查处2326宗，08年查处1407宗。但是由于在医疗行业管理机制、社会综合管理等方面还仍存在很多问题，导致我区的非法行医活动仍然大量存在，屡禁不止。现将2008年我区打击非法行医工作的基本情况、我局近期组织专项集中整治的措施、查处工作中面临的主要问题和困难以及有关处理建议汇报如下：

一、2008年度打击非法行医工作的基本情况

（一）高度重视，持续保持打击的高压态势

对严重危及人民群众生命健康安全的非法行医问题，我区执法部门一贯高度重视，长期以来，查处黑诊所、药店坐堂行医等非法行医行为一直是我区执法工作中的重点，对非法行医活动的打击一直保持着高压态势，不姑息，不迁就，不放松。

（二）多措并举，严厉打击各类非法行医活动

1、畅通渠道，全面收集非法行医的相关信息。一是通

过开通24时投诉电话、建立网络信息平台、开通数字化城管系统等方式，畅通信访渠道，积极受理人民群众关于非法行医行为的举报投诉。二是加强部门之间的信息交流，认真处理部门的移送转办的非法行医案件和相关信息，及时全面地掌握我区非法行医的相关情况。三是实行24小时值班制度，快速反应，及时分派工作任务，指挥协调街道执法队第一时间开展打击工作。

2、强化执法监督，全力敦促非法行医案件的查处落实工作。今年以来，区执法监察大队通过加强监察队伍建设，落实街道综合执法绩效考评制度，强化片区督察责任，开展重点场所、重点案件跟踪复查等途径和手段，进一步加强了对各街道执法队查处非法行医活动工作的监督检查力度，全年通报、复查、督办、跟进各类非法行医案件200多宗。

3、结合各类综合整治行动，大力开展非法行医案件的查处工作。今年以来，我区执法部门充分结合“清无行动”“扫雷行动”“安全隐患百日大排查”等各项综合整治行动，大力开展对非法行医行为的排查打击工作，共排查可能存在非法行医行为的药店、出租屋等3000多家，查处无证行医案件1407宗，整体收效明显。

二、节前集中整治行动安排

为进一步强化打击非法行医活动的高压态势，确保2009年元旦、春节期间的社会稳定和我区人民群众的生命健康安

全，我局以维稳促平安为目标，结合“龙安行动”工作部署，决定从2008年12月13至2009年2月13日，集中全区执法力量，重拳出击，在全区范围内开展为期两个月“打击非法行医专项行动”，并迅速出台了《龙岗区打击非法行医专项行动工作方案》，成立了以詹绍铮局长为组长的专门领导小组，强化了组织领导，进一步明确了执法责任，提出了详细的工作部署，制定了严密的工作措施：

（一）组织力量，联合有关部门，对全区的药店、诊所、民办医院实施拉网式排查，全面摸清非法行医问题的底数，建立管理台帐；

（二）确立从严从重的工作原则，对黑诊所坚决取缔，对坐堂行医行为严厉处罚，对非法设臵的医疗广告全面清理、坚决拆除；

（三）加强部门协作，实施纵深打击。针对正规药店坐堂行医问题，及时通报药监、工商部门吊销药店的证照；对出租屋内发生的非法行医案件，及时通报出租屋管理部门对容纳非法行医行为的出租屋业主给予相应的严厉制裁。

（四）全面复查2008年全年查处的各类非法行医案件，梳理线索，对屡犯不改者实施重点打击；对本年度所有非法行医案件的卷宗整理归类，查漏补缺，实行单独存档，单独管理。

（五）加强医疗安全知识宣传和就医引导，协调街道城管办，为合法医院和社康中心的正规医疗指引标识的设臵开

辟绿色审批通道；

（六）加强工作监督，由区执法监察大队组织开展对非法行医及相关问题的专项监察，对各项工作落实情况实施严密监控，重点考核。

同时，对各街道执法队具体工作严格要求：要求从政治高度看待非法行医问题，一把手亲自负责组织落实，打击工作要快、准、狠；要求建立24小时值班制度，实施全天候值班，发现情况，要立即采取措施、在第一时间予以查处；要求文明执法，公平执法，完善应急预案，处理好严格执法和保持社会稳定的关系。

三、当前打击非法行为工作面临的问题和困难

（一）医疗卫生设施建设滞后，市场供需矛盾突出

随着龙岗经济高速发展，人口急剧膨胀，人民群众医疗需求也不断增加，但是，由于目前我区的正规化医疗设施建设相对滞后，无法满足社会发展需要，医疗市场供需矛盾比较突出。一是建设速度滞后，分布不合理，尤其是外来人员集中的城中村和人口密集的工矿企业集中区域，服务基层群众的社康中心远远无法满足社会的实际需要。二是医疗市场开放程度不够，行业审批门槛较高。医疗市场长期严控政策，将许多有志从事医疗服务的机构和人员阻却在市场门外，尽管近期对医疗机构的审批政策已经放开，但是由于审批门槛高，新增的治疗合法机构仍然无法满足市场的实际需要。三

是正规医疗机构诊疗费用居高不下，广大的外来务工人员和其他低收入人员无力承担，不得不选择价格低廉的非法医疗机构。巨大的市场供应性空缺和广大人民群众不断增加的医疗需求之间形成了突出矛盾，这种矛盾的存在不但为非法医疗机构提供了广阔的空间，也使许多人为追逐高额的利润回报不惜铤而走险，成为非法行医活动屡禁不止的根本原因。

（二）药品零售市场饱和，药店经营存在恶性竞争

近年来，受宽松的药品零售行业经营审批政策的影响，龙岗区出现了药店审批过多的情况，药品零售市场趋于饱和，由此引发了零售药店之间的恶性竞争，为保持在行业中的竞争地位，许多持有正规手续的药店以直接增设诊所服务项目或者默许诊所活动在药店存在的手段，网罗客源以赢取更大的利润的目的需要，导致了大量坐堂行医行为的出现。

（三）出租屋管理和社区管理存在缺陷，为非法诊所活动留出了经营空间

非法行医活动（尤其是经营无证诊所）多集中在外来人员集中的城中村和人口密集的工矿企业集中区域的出租屋内，但是出租屋及社区管理方面却存在一定的缺陷，为非法行医行为留出了很大经营空间。一是出租屋管理部门只注重房屋本身的管理而忽视了对房屋内存在违法现象的监管；二是社区管理责任不到位，个别社区只注重面上的管理和现实的经济利益，对影响人民群众切身利益和政府规范管理的违