推进政府购买服务改革实施方案(最新)

推进政府购买服务改革实施方案
为进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，提高公共服务供给水平，根据x人民政府办公厅《关于推进政府购买服务工作的指导意见》（x办发〔x〕73号）和市人民政府办公室《关于推进政府购买服务改革实施意见》（x办发〔x〕41号）等文件，结合x 区实际，制定本方案。

一、充分认识政府购买服务改革的重要性
随着公共服务体系和制度建设地不断推进，公共服务提供主体和方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。

但与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

x年以来，x区立足实际，依据《x市推进政府购买公共服务工作实施方案》《x市关于政府向社会力量购买服务管理办法》和《x市政府购买服务指导目录》，积极探索开展政府向社会力量购买服务，选取一批与民生、社会保障有关的项目进行了试点，取得了良好效果，积累了不少好的做法和经验。

实践证明，推行政府购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意
识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，具有重要意义。

二、正确把握政府购买服务改革的总体方向
（一）总体要求
1.强化服务管理。

采取政府购买服务方式，调动社会力量参与公共事务和公共管理的积极性，建立健全公共服务市场诚信机制，形成多元参与、公平竞争的格局，提高公共服务领域的政府管理水平。

2.合理界定范围。

围绕政府推进公共服务建设的中心任务，紧贴保障和改善民生的财政支出重点，合理界定并积极拓宽政府购买服务范围，扩大政府购买服务的规模，满足群众的多元化需要。

3.规范操作行为。

加强政策指导，完善配套制度，加大监管力度，建立准入标准，完善购买流程，健全市场监管和退出等机制，促进政府购买公共服务活动实现制度化和规范化。

4.深化管理改革。

立足转变政府职能，完善财政管理体系，规范财政支付方式，科学确定公共服务购买资金管理流程，强化购买资金预算、支付、评估管理和公共财政的调控作用。

5.提高购买效益。

科学履行政府在公共服务供给中的管理职能，调动社会力量在公共服务市场中的积极作用，提高社会力量承接公共服务的能力，提高财政资金和公共资源使用效益。

（二）基本原则
1.稳妥推进。

适应经济社会发展需要、政府职能转变要求，妥善处理与原有公共服务供给方式的衔接，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，积极稳妥地推进政府购买服务工作。

2.注重实效。

坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，降低购买成本，提高服务质量，提升政府购买公共服务的社会效益与经济效益。

3.公开择优。

按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。

4.积极创新。

坚持与事业单位分类改革相衔接，加快转变政府职能，创新财政支持方式，积极探索公益二类事业单位购买服务的事项。

（三）目标任务
在“x”初期，政府向社会力量购买服务工作在全区逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度建设取得明显进展。

到x年，在全区基本建立比较完善的政府购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

三、规范有序开展政府购买服务工作
（一）购买主体。

政府购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。

纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。

（二）承接主体。

通过政府向社会组织购买服务的形式，引导本地社会组织健康发展，把其作为培育新兴业态的有效载体，着力培养一批具有服务职能的企业，实现服务行业和服务实体的本地化，形成三产服务业发展聚集效应。

承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立且连续两年以上年检合格的3A级以上社会组织，以及依法在市场监管及行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。

承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。

（三）购买内容。

政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担、突出公共性和公益性的公共服务。

根据《x区政府购买服务指导目录》，共6类54款211项，针对教育、就业、社会保障、医疗卫生、文化体育及基本社会服务、残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府购买服务力度。

凡适合社会力量承担的公共服务，都可以通过一定方式交给社会力量承担。

对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。

各部门（单位）要按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，根据经济社会发展以及政府提供服务内
容和社会力量承接能力的调整变化，在充分听取社会各界意见的基础上，及时进行动态调整。

（四）购买机制。

按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。

通过政府采购制、政府补贴制、委托制、承包制等方式交给社会力量承担。

对采用政府采购制方式的，按照政府采购法有关规定，采用公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。

购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，并加强对服务提供全过程的跟踪监
管和对服务成果的检查验收。

承接主体要严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。

参与购买服务的党政群机关、事业单位不得以购买服务为由自行聘用人员完成相关服务工作，变相增加人员编制，扩大财政供养人员范围。

（五）资金管理。

政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。

购买主体在编制部门预算时，应同步编制政府购买服务项目预算，将购买服务资金纳入财政预算管理。

随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求和预算审批程序办理。

同时，要加强资金管理，确保公开、透明、规范、有效。

（六）绩效管理。

加强政府购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。

探索建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合评价机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。

评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

四、推进政府购买服务改革的保障措施
（一）加强组织领导。

按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，建立政府统一领导、财政部门牵头、相关部门配合、监督部门保障的工作机制。

财政、物价、审计及相关主管等部门要在区委、政府的统一领导下，切实履行各自职责，密切配合，积极推进政府购买服务改革工作。

（二）明确工作职责。

各相关部门（单位）要在区委、政府的统一领导下，切实履行各自职责，密切配合，确保政府购买服务改革工作有序推进。

1.财政部门负责制定政府购买服务指导目录、管理办法、操作流程，编制政府购买服务年度预算。

指导有关部门（单位）制定政府购买服务行业实施办法，对政府购买服务项目资金的使用管理、预算执行、资金绩效、财务会计核算等情况进行监督检查。

2.民政部门负责制定培育社会组织发展的具体政策措施，通过提高社会组织专业化水平、资源筹集能力和社会公信力，逐步提升社会组织承接公共服务水平，形成一批具有一定规模3A级以上社会组织，健全完善社会化公共服务体系。

3.审计部门负责将政府购买服务资金的管理、支付、使用、效益等情况列入审计范围，对政府购买服务活动依法实施审计监督，及时发现和查处违规违纪问题。

4.各部门（单位）负责对政府购买服务的具体项目进行调研，规划服务总量，明确服务标准，测算服务成本。

根据政府购买服务的基本原则、项目选择标准和指导目录，在编制年度部门预算时，同时编制政府购买服务项目预算，报财政部门审核汇总。

项目预算经人代会批准后，项目单位制定详细的实施方案经财政部门审定后组织实施，同时要监督承接主体按时、保质、保量地提供优质服务。

（三）强化培训宣传。

充分利用媒体、会议等形式，开展各类宣传培训活动，突出政策制度宣传、工作动态宣传、典型经验宣传等重点。

各部门要广泛宣传政府购买服务工作的重要意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与政府购买服务的积极性。

同时，要进一步统一思想，提高认识，强化政府监管，认真履行职责，积极稳妥地推进政府购买服务改革工作。