2016年同等学力 《公共管理》复习资料(全)

同等学力《公共管理》复习资料（全）

第一章绪论

1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。

2、公共管理的特性：公共性、服务性、合作共治性

（1）公共性：其利益取向的公共性、其公共参与性

其利益取向的公共性：以政府为核心主体的社会公共组织所实施的公共事务管理，其基本目标就是为了实现公共利益的最大化。

其公共参与性：公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织和私人组织及公民。

（2）服务性：以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，（无论是指导、协调、调控、约束还是强制，）都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。

（3）合作共治性：在公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。

3、公共管理的功能：经济功能、政治功能、社会功能

（1）经济功能：（考过简答）

（2）政治功能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治功能。

它是一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的活动。包括：民主建设、社会治安与国家安全等

（3）社会功能：（狭义）是指各种公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理活动。

包括：①提供社会服务；②维护社会稳定；③提供社会保障；

④环境保护。

4、公共管理理论的发展：

传统公共行政（1887-1960）

公共行政时期

（传统公共管理时期）

公共管理理论新公共行政（1960-1980，代表人物：乔治，

弗雷德里克森）

新公共管理时期（20世纪79年代末80年代初至今）各个时期的特点、观点要看看。

5、新公共管理力图解决的问题：

➢重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情。

➢尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，（即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足。）

➢改革政府部门内部的管理体制，（包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。）

6、公共管理的准则：以人为本、公共利益至上、公众参与

第二章公共组织

1、组织的4要素：①物质；②精神；③环境；④目的。

2、美国学者菲利普·科特勒将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。

以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。

3、公共组织的特性

➢政府组织：从国家统治的角度看，它是统治阶级利益的代表，是国家意志的直接体现者、施行者。从社会管理的角度看，它是社会组织中规模最大、管理范围最宽的一种组织。

➢非政府组织：是一种不以营利为目的而又承担着一定社会管理职能的社会中介机构。

包括：公共性、社会性（根本属性）、合法性、服务性（基本属性）、非营利性（共

同属性）、民众参与性、公开性。

4、公共组织的功能：，是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。

包括:服务功能、经济功能、政策和法律功能、社会保障功能

5、服务功能：

（1）政府组织的服务功能：

①政府组织作为上层建筑的实体，要为经济基础服务，为国民经济的稳定和发展服务；

②作为政府组织中的公务人员，他们是人民的“公仆”，要把为人民服务、为国家利益服务、为社会公共利益服务作为自己的宗旨；

③政府还应通过创办各种社会服务事业以及对公共服务业进行管理，来体现它的服务功能。

（2）非政府公共组织的服务功能：

①它的服务是普遍性、大众化的，并非特殊性、个别性的；

②它的服务是人们日常生活中离不开的最基本的服务；

③它的服务内容十分广泛，既要提供物质产品，又要提供非物质产品，并且其服务项目要随着社会的发展而不断增多。

6、经济功能：

（1）政府组织的经济功能：①提供社会公共产品。②建立和保持市场竞争制度。③调节经济运行过程。④收入再分配。

（2）非政府公共组织经济功能：①弥补政府资源的欠缺。②倡导竞争与合作，促进公共物品供给效率的提高。③拓展社会服务领域。④提供大量的再就业岗位。

7、政策与法律功能：

（1）政府组织的政策与法律功能：

➢政策方面：①要通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，发挥政策的导向作用；②需运用政策，对社会中出现的各种利益、矛盾进行调节和控制，发挥政策的调控作用；③需通过政策的制定与实施，对社会公共利益进行合理分配，发挥政策的分配作用。

➢法律方面：建立法制社会，乃是政府的目标。

（2）非政府公共组织的政策与法律功能：

①在一定程度上和一定范围内代替政府对企业执行国家政策和遵守法律法规的

情况进行监督，保证市场交易中公开、公平的竞争。

②一方面要把政府的政策意图传达给它的服务对象，另一方面又要把社会、企业、公民的意愿反映给政府，为政府制定政策与法律法规提供依据。

③社会提供各种公证服务，规范国家与社会的关系，规范社会各主体之间的法律关系，为各种社会纠纷的解决提供法律前提，为各种社会活动提供法律证明。

8、社会保障功能：

社会保障：一般是指国家和社会通过对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于各种原因而出现生存困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证其基本生活的一种制度。

包括：生存与安全保障；社会稳定保障（非政府公共组织—“社会减震器”）；发展保障。

9、公共组织的类型：

➢集权制与分权制

➢完整制与分离制

➢首长制与委员会制

➢层级制与职能制

（详细是指什么，优缺点要理解性记忆）

（1）集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

优点：①政令统一，便于统一领导、统一指挥；②因为权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高；③有协调配合的全局观念；④统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。

缺点：①组织结构僵化，下级缺少自主权；②由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义并造成决策失误，容易出现文山会海、公文旅行，浪费时间和资源；③由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；④易于走向高度集权，走向家长制或一言堂，走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。

（2）分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

优点：①独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；②分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性；