世界主要国家“再工业化”战略

世界主要国家“再工业化”战略及对我国的影响

一、世界主要国家“再工业化”发展战略

金融危机以来，美国、欧洲和日本等国纷纷提出“再工业化”战略，重视制造业的发展，以此作为重塑竞争优势的重要出路。

（一）美国

为了重振本土工业，美国政府推出了大力发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等“再工业化”的政策和措施。2009年2月，奥巴马签署了《2009年美国复苏和再投资法案》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，并且包含增加133亿美元以制造业为主的科研投入。2009年底，美国总统奥巴马发表声明，美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业增长，发出了向以先进制造业为代表的实体经济回归的信号。

美国政府在2010年8月提出了《制造业促进法案》，旨在帮助制造业降低成本、恢复竞争力、创造更多就业岗位。该法案约定的制造业总投资规模为170亿美元左右，美国联邦政府希望通过暂时取消或削减美国制造业在进口原材料（主要为化学原料）过程中需付的关税，来重振制造业竞争力并恢复在过去10年中失去的560万个就业岗位。2011年6月，美国总统科技顾问委员会提交给奥巴马一份《保证美国在先进制造业的领导地位》的报告，建议启动《先进制造伙伴计划（AMP）》，美国总统奥巴马同意启动该计划，提出了强化关系国家安全的关键产业的本土制造能力、研究开发创新型节能制造工艺等政策措施。2012年1月24日，美国总统奥巴马在《国情咨文》中，宣布通过税收、出口等方面的措施将美国制造商拉回美国，从而为本国提供就业机会、振兴美国制造业。

相关协会、民间机构也纷纷出台研究报告，支持美国的这一“再工业化战略”，2010年6月，美国制造商协会（NAM）发布了《制造业发展战略：创造就业机会，提升美国竞争力》的报告。该战略中细述了提升出口，推动制造业的综合规划，以此应对史无前例的全球竞争，该战略还在税收、贸易、能源和基础设施等各项政策方面提出了较高目标。2011年11月，NAM又发布了《美国制造业复兴计划-促进经济增长的四大目标》的报告，该报告客观分析了美国制造业在政策上存在的弊端，系统提出了在投资、贸易、劳动力和创新等四大方面促进美国制造业复兴的目标及相应的对策措施。

2011年8月，由著名战略咨询机构波士顿咨询公司发布了引起广泛关注的《美国制造回归-为何制造业将回流美国？》报告，该报告认为，随着劳动力和能源等综合成本的不断提升，中国将不再是制造业投资者的默认选择，而美国在劳动生产率、物流、本币贬值以及土地资源等方面的优势将不断显现，这将不可避免地引动全球制造业投资的回归趋势。随后，波士顿公司又陆续推出了一系列的相关评论，继续为美国制造业回归营造声势。而美国奇点大学Vivek Wadhwa 教授发表的《为什么说现在轮到中国担心制造业了？》更是提出了以人工智能、机器人和数字制造技术相结合的制造业革命的观点，以此来支持美国的“再工业化”战略定位于新技术必将取得成功。

此外，2011年12月13日，美国白宫宣布，创设隶属于白宫国家经济委员会的白宫制造业政策办公室，以协调各政府部门之间的制造业产业政策制定和执行，并推动美国制造业复苏和出口。

二、其他主要国家“再工业化”战略

欧盟大部分成员国或多或少存在“去工业化”现象，其中以西班牙、法国、英国、比利时等国尤为严重，主要涉及纺织与服装业、汽车等制造行业。欧盟统计局的数据表明，从1996年到2007年，工业占欧盟国内生产总值（GDP）的比重从21%降至18%，工业部门吸收的就业人数从20.9%降至17.9%。欧洲的“去工业化”，主要是源于第三产业的崛起，其中，以房地产和金融业为代表的虚拟经济发展所带来的影响更为显著。同时，政府缺乏政策重视及新兴市场国家所带来的低成本冲击加速了“去工业化”的进程。“去工业化”给金融危机后，特别是欧债危机时期的欧洲经济带来很大的困难，大大削弱了其抗衰退的能力。

瑞典及早意识到了“去工业化”的危害，政府重新加大了对工业的投入，实行“再工业化”战略。2011年工业领域总投资达532亿瑞典克朗（1美元约合6.74瑞典克朗），比去年增加10%，预计2012年工业投资还将增加7%左右。并且，政府积极引导企业将高新技术应用于传统产业领域，大力发展电子、环保、能源、生物、制药等高端制造业，爱立信、ABB、SKF等老牌企业焕发出新活力。2011-2012年度世界经济论坛《全球竞争力报告》中，瑞典排名第三，仅次于瑞士和新加坡，超过美国。

英国政府早在2008年金融危机时就已经发布了制造业战略。2009年4月，英国公布了新产业新工作战略，形成了支持发展英国新产业和新工作机会的主要框架。基于以上战略，英国商务、创新和技能部发布了《英国先进制造领域一揽子新政策》，旨在帮助英国制造业充分利用先进技术并抓住新的市场机遇，打造英国工业的未来。同年，英国工党政府还设立了一个7.5亿英镑（12亿美元）的

战略投资基金，向一些行业和公司进行投资，其中主要包括制造业。2010年5月28日，英国首相卡梅伦在英国约克郡的利兹市表示，英国经济需要转型，他的联盟政府将降低企业税、鼓励创业和制造业发展。新任政府将会为企业减少干预、支持和鼓励竞争，重新重视制造业的发展，努力恢复经济平衡。2011年，英国政府又发布了一项新的制造业发展战略，对制造业进行重新认识和定位，提出了占据全球产业价值链的高端环节、加快技术创新成果转化步伐、加大对无形资产的投资、帮助企业增加对人才和技能的投资以及抢占低碳经济发展先机来提振英国制造业的五大策略，并提出了诸如英国贸易投资署将额外拨款支持、投入3000万英镑建立制造业技术中心、通过合作创新培养良好的创新环境、提高地方产业规划和中小企业产品设计能力、对先进制造业员工进行综合技能培训、加强软科学研究并培养年轻一代对制造业的兴趣、以及出台“低碳工业战略”和“国际市场战略”等七大配套行动计划。并且，英国政府还于同年8月发布了《绿色经济转型计划：政府和企业合作》，以促进包括制造业在内的绿色经济转型。

为了振兴制造业，一向很少直接干预产业发展的法国政府也积极制定重振本国制造业经济的政策。法国总统萨科齐在2008年宣布建立了国家主权基金——“战略投资基金”（FSI），旨在向深陷金融危机影响的制造企业注资。如2009年7月向法国建筑玩具制造商Meccano注资了220万欧元（相当于310万美元），促使2010年2月Meccano宣布其加工制造工厂将从中国迁回总部加莱（法国的一个工业城市），从而为加莱创造多个就业岗位。继建立战略投资基金后，萨科奇还计划通过国家持有企业股权对企业实施更严密的控制。法国政府在2010年3月宣布5年内要将制造业产出增加25%。2012年1月29日，萨科齐宣布提高增值税、增加就业、促进实体经济发展和征收金融交易税等多项改革措施以重振经济。萨科齐表示法国正面临最严重的经济危机，尽管目前危机形势有所改善，但法国必须进行改革，在削减债务的同时采取有效措施，增强法国制造的竞争力，促进法国经济复苏。为支持实体经济，法国政府2月起将斥资10亿欧元建立“工业银行”，专门面向实体经济企业展开借贷业务。

“去工业化”严重的西班牙也制订了“再工业化”援助计划，对工业企业的援助申请实施资金支持。该计划旨在推动工业基础设施建设和工业技术的发展，实施支持高技术和高生产力的工业计划以创造就业。2011年西班牙政府共收到