关于做好规划水资源论证工作的几点思考
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Ｉ 【 水资源管理与考核 １ １
关于做好规划水资源论证工作的几点思考
韩 德全 ’ 白天 民 徐征 凯 ａ
水是生命之源 、 生产之要 、 生态之 划的保障与约束 ，以合理确定规划 目
３ 加 快规 划水 资源论证 的顶 县设计
基。 加强规划水资源论证工作 ， 是落 实 标 ， 引导 和推动经济结构的调整 、 发展
及城市总体规划的编制 、重大建设项 规划 、城市总体规划与重大建设项 目 相关规划和水资源论证 的对接 。 目的布局 ，应 当与 当地水资源条件 和 布局 、产业集聚区规划 以及涉及开发 防洪要求相适应。” 《 河南省人 民政府 利用水资源的产业发展规划审批的前 规 划水 资 源 论证 工 作 涉及 多个 部
规 划水 资源论证 是一 项新 的工作 ，
条第二款规 定 ： “ 国民经济和社会发展 规划 、 产业 园区规划 、 高新 技术 开发 区 各级 人 民政 府 和 各有 关 部 门要 高度 重 规划 以及城市总体规划 的编制 、重大 规划和涉及开发利用水资源的产业 发 视 ， 积极 配合做好这项工作 ， 切实把规划 建设项 目的布局 ，应 当与当地水资源 展规划 ，都要开展规划水资源论证 工 水 资源论证 作为 规划 审批 的重要依 据 。 条件和防洪要求相适 应 ，并进行科学 作 ， 编制规划水资源论证报告 。 水资源 为加 强规 划和水 资源论 证 的协调工 作 ， 论证 ； 在水资源不足的地区 ， 应 当对城 管理 “ 三条红线” 控制指标是规划水 资 政府成立 “ 规 划水资源论证工作协调 领 市规模和建设耗 水量 大的工业 、农业 源论证 的基本依据 。 各县 （ 市、 区） 要 落 导小 组” ， 由常务 副职任 组长 ， 有 关部 门 统一 组织 、 协 调规划水资 和服务业项 目 加以限制。 ” 《 国务院关 实好用水 总量控制 、用水效率和水功 负责人 为成员 ， 于 实行 最严 格水 资 源管 理制 度 的意 能区纳污 “ 三条红线” 控制指标。 源论证工 作 ，统筹规划与水 资源论证 的 设在水行 政主管部 门，负责 规划水资源
国家或省级层面应尽快 开展规划水
最严格 水资源管理制度 ， 统筹规划 、 合 方式的转变 、 优化经济社会发展布局。 资源论证的制度设计 。水利部 、 国家发改 理利用 、 优化配置水资源 ， 加强水资源 按照“ 以水定城 、 以水定人 、 以水定产 ” 委、 住建部应联合 研究制定《 规划水资源
作 的 必 要 性
１ ． “ 三条红线” 指 标是规划水 资源 乡镇 的规划论证由市审批。
１ ． 规 划 水 资 源论 证 是 法 定 的 工 作 论 证 的基 本 依 据 程 序
国民经 济 和社会 发 展 中长期 规
《 中华人 民共和 国水法》 第二十三 划 、 城市总体规划 、 重大建设项 目布局
关 于实行最严格水资源管理制度 的实 置条件和建设项 目 水资源论证工作的 门 、 不 同行业 ， 要 加强 沟通协 调 ， 建立 规 施 意见》 （ 豫政 ［ ２ ０ １ ３ ） ６ ９号 ） 也 明确 提 前置条件 。规划草案在报送规划 主管 划工作 部 门联 席会议 制度 和协调 机制 。 出严格执行 国民经济和社会发展规划 部 门审批前 ，须经 上一级水行政主管 规划水资源论证工作 协调领导小组根据
一
制等 。建议规划水资源论证审批的权限上
二、 规范 程序 。 做 好规 划水 资源论 划一级管理 ， 省级的规划水资源论证 由国
、
充分认识规划水资源论证工 证的管理工作
家审批 ， 市级 的规划论证 由省审批 ， 县 和
三、 做好规划水资源论证的保障工作 １ 咖 强领导 ， 强化组 织保 障
见》 （ 国发 ［ ２ ０ １ ２ １ ３ 号） 明确要 求 ： “ 加
证工作 ，国民经济和社会发展规划 以
２ － 确立规 划水资 源论证在 规划审 衔接和审批工作。领导小组下设办公室 ，
强相关规划和项 目建设布局水 资源论 批 中的前置地位
Hale Waihona Puke 规划水资源论证要作为 国民经济 论证 的 Ｅ ｔ 常事务 ，与有关部 门共 同做 好 ２ ． 加强协调 ， 强化部 门责任
用途管制 的重要措施 ，是合理确定 城 的原则 ， 统筹进行 国民经济规划 、 城市 论证管理办法》 ， 以规章形式进行规范 。水 市和经济规模 ， 避免盲 目扩 张， 保障区 总体规划和产业布局 ，全 面开展规划 利部可选择 １ ￣ ２个省分进行试点 ， 建立规 域 经济社会 可持续发展 的重要手 段 。 水资源论证工作 ，是平顶 山市经济社 划水资源论证的审批程序 、 与规划审查 的 根据工作实际和 目前水资源管理工作 会发展 的客观要求 ，也是 落实最严格 联动机制、 部门把关审查 的责任 “ 连赘” 机 中出现的问题 ，现就做好规划水资源 水资源管理制度的一项重要措施 。 论证工作浅谈几点看法 。
２ 。 规 划水资源论证是 落实最严 格 过的规划水资源论 证报告 书及其审查 门负责各项规划水资 源论证工作的沟通
各项 重大规划都要 以水资源承载 划主管部 门，作为规划 审批 的重要依 社会发展规划 、重 大建 设项 目布局 的审
能力为基本依据 。宗 旨是通过规划水 据 。 未进行规划水资源论证 的， 不得审 批把关 ，并做好产业 园区规 划的部 门的 资源论证 ，分析 区域水资源条件对 规 查 、 审批该规划 。 对接 ；城市规划主管部 门负责城市总体
以及城市 总体规划 、重大建设 项 目布 部 门组织对其规划水资 源论证报告书 工作需要召集会议 ，统 一部署 ，分头落 局水 资源论证制度 的要求。
水资源管理制度 的现 实需要
审查 ， 并 出具 书面审查意见 。 经审查通 实 ， 分 口把关 ， 协商 审批 。水行政主管部 意见 ，按程序报送 同级人 民政府和规 和实施 ；发展改革 部门负责国 民经济和
关于做好规划水资源论证工作的几点思考
韩 德全 ’ 白天 民 徐征 凯 ａ
水是生命之源 、 生产之要 、 生态之 划的保障与约束 ，以合理确定规划 目
３ 加 快规 划水 资源论证 的顶 县设计
基。 加强规划水资源论证工作 ， 是落 实 标 ， 引导 和推动经济结构的调整 、 发展
及城市总体规划的编制 、重大建设项 规划 、城市总体规划与重大建设项 目 相关规划和水资源论证 的对接 。 目的布局 ，应 当与 当地水资源条件 和 布局 、产业集聚区规划 以及涉及开发 防洪要求相适应。” 《 河南省人 民政府 利用水资源的产业发展规划审批的前 规 划水 资 源 论证 工 作 涉及 多个 部
规 划水 资源论证 是一 项新 的工作 ，
条第二款规 定 ： “ 国民经济和社会发展 规划 、 产业 园区规划 、 高新 技术 开发 区 各级 人 民政 府 和 各有 关 部 门要 高度 重 规划 以及城市总体规划 的编制 、重大 规划和涉及开发利用水资源的产业 发 视 ， 积极 配合做好这项工作 ， 切实把规划 建设项 目的布局 ，应 当与当地水资源 展规划 ，都要开展规划水资源论证 工 水 资源论证 作为 规划 审批 的重要依 据 。 条件和防洪要求相适 应 ，并进行科学 作 ， 编制规划水资源论证报告 。 水资源 为加 强规 划和水 资源论 证 的协调工 作 ， 论证 ； 在水资源不足的地区 ， 应 当对城 管理 “ 三条红线” 控制指标是规划水 资 政府成立 “ 规 划水资源论证工作协调 领 市规模和建设耗 水量 大的工业 、农业 源论证 的基本依据 。 各县 （ 市、 区） 要 落 导小 组” ， 由常务 副职任 组长 ， 有 关部 门 统一 组织 、 协 调规划水资 和服务业项 目 加以限制。 ” 《 国务院关 实好用水 总量控制 、用水效率和水功 负责人 为成员 ， 于 实行 最严 格水 资 源管 理制 度 的意 能区纳污 “ 三条红线” 控制指标。 源论证工 作 ，统筹规划与水 资源论证 的 设在水行 政主管部 门，负责 规划水资源
国家或省级层面应尽快 开展规划水
最严格 水资源管理制度 ， 统筹规划 、 合 方式的转变 、 优化经济社会发展布局。 资源论证的制度设计 。水利部 、 国家发改 理利用 、 优化配置水资源 ， 加强水资源 按照“ 以水定城 、 以水定人 、 以水定产 ” 委、 住建部应联合 研究制定《 规划水资源
作 的 必 要 性
１ ． “ 三条红线” 指 标是规划水 资源 乡镇 的规划论证由市审批。
１ ． 规 划 水 资 源论 证 是 法 定 的 工 作 论 证 的基 本 依 据 程 序
国民经 济 和社会 发 展 中长期 规
《 中华人 民共和 国水法》 第二十三 划 、 城市总体规划 、 重大建设项 目布局
关 于实行最严格水资源管理制度 的实 置条件和建设项 目 水资源论证工作的 门 、 不 同行业 ， 要 加强 沟通协 调 ， 建立 规 施 意见》 （ 豫政 ［ ２ ０ １ ３ ） ６ ９号 ） 也 明确 提 前置条件 。规划草案在报送规划 主管 划工作 部 门联 席会议 制度 和协调 机制 。 出严格执行 国民经济和社会发展规划 部 门审批前 ，须经 上一级水行政主管 规划水资源论证工作 协调领导小组根据
一
制等 。建议规划水资源论证审批的权限上
二、 规范 程序 。 做 好规 划水 资源论 划一级管理 ， 省级的规划水资源论证 由国
、
充分认识规划水资源论证工 证的管理工作
家审批 ， 市级 的规划论证 由省审批 ， 县 和
三、 做好规划水资源论证的保障工作 １ 咖 强领导 ， 强化组 织保 障
见》 （ 国发 ［ ２ ０ １ ２ １ ３ 号） 明确要 求 ： “ 加
证工作 ，国民经济和社会发展规划 以
２ － 确立规 划水资 源论证在 规划审 衔接和审批工作。领导小组下设办公室 ，
强相关规划和项 目建设布局水 资源论 批 中的前置地位
Hale Waihona Puke 规划水资源论证要作为 国民经济 论证 的 Ｅ ｔ 常事务 ，与有关部 门共 同做 好 ２ ． 加强协调 ， 强化部 门责任
用途管制 的重要措施 ，是合理确定 城 的原则 ， 统筹进行 国民经济规划 、 城市 论证管理办法》 ， 以规章形式进行规范 。水 市和经济规模 ， 避免盲 目扩 张， 保障区 总体规划和产业布局 ，全 面开展规划 利部可选择 １ ￣ ２个省分进行试点 ， 建立规 域 经济社会 可持续发展 的重要手 段 。 水资源论证工作 ，是平顶 山市经济社 划水资源论证的审批程序 、 与规划审查 的 根据工作实际和 目前水资源管理工作 会发展 的客观要求 ，也是 落实最严格 联动机制、 部门把关审查 的责任 “ 连赘” 机 中出现的问题 ，现就做好规划水资源 水资源管理制度的一项重要措施 。 论证工作浅谈几点看法 。
２ 。 规 划水资源论证是 落实最严 格 过的规划水资源论 证报告 书及其审查 门负责各项规划水资 源论证工作的沟通
各项 重大规划都要 以水资源承载 划主管部 门，作为规划 审批 的重要依 社会发展规划 、重 大建 设项 目布局 的审
能力为基本依据 。宗 旨是通过规划水 据 。 未进行规划水资源论证 的， 不得审 批把关 ，并做好产业 园区规 划的部 门的 资源论证 ，分析 区域水资源条件对 规 查 、 审批该规划 。 对接 ；城市规划主管部 门负责城市总体
以及城市 总体规划 、重大建设 项 目布 部 门组织对其规划水资 源论证报告书 工作需要召集会议 ，统 一部署 ，分头落 局水 资源论证制度 的要求。
水资源管理制度 的现 实需要
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