电子政务外网的现状及发展战略研究

电子政务外网的现状及发展战略研究

作者：祝斐茵

来源：《城市建设理论研究》2013年第22期

摘要：电子政务一直是信息高速公路的对政府管理研究的主要领域，电子政务外网作为电子政务的重要设施，起着不可替代的作用。通过对当前广西省电子政务外网的发展现状分析，提出了保证外网运营的战略措施。

关键词：电子政务外网维护网络安全

中图分类号：F407.63 文献标识码：A 文章编号：

随着近几年来广西经济社会的快速发展，广西各级政府部门对通过信息化手段提高政务工作效率和科学决策管理水平的需求越发迫切。电子政务实行的初衷，就是建立透明、廉洁、高效、有回应性的政府，信息的通畅、公开，是电子政务的基础。电子政务信息资源的建设对我国电子政务发展起着加速推进作用。作为我国电子政务重要基础设施的电子政务外网，其主要功能是提供政务部门访问互联网的统一出口，奠定各政务部门间信息交换与共享的网络基础。

1. 电子政务外网的发展现状与存在的问题

广西电子政务外网自治区级网络平台建设起步较早，自1998年建设至今，运行情况良好，为区县政府部门间网络的互联互通和政务信息资源共享发挥了重要作用。目前，广西区党委机关通过租用线路基本形成了上连国家电子政务外网，下接全区各市、县100多个单位。自治区和各市、县委均建立了纵向骨干网，全区电子政务外网平台已初步建成。尽管广西区电子政务建设取得很大成就，但与东部发达地区相比仍有较大差距，主要表现在：基础设施和网络平台还没有形成统一的体系；应用系统开发滞后，信息资源开发利用程度不高；公众信息服务内容不够丰富，重复建设现象仍十分突出，资金投入不足，远远不适应我区经济社会发展和行政管理信息化的要求。

归纳起来，广西区各市、县电子政务目前存在下列几个方面问题：（1）对电子政务本质和作用认识不足。尽管各市、县级各部委办局、乡镇、甚至村都配备了一定数量计算机，部分单位也建设了单位局域网，配置了办公软件、信息系统，但大部分工作人员仅仅看成是用计算机取代手工操作，减小劳动强度，提高办事效率，并没有树立“服务型”政府意识，还停留在办事政府和管理型政府层面，信息技术设施系统的作用没有充分发挥。（2）各电子政务系统间数据格式不统一，不实现互通互连，难以实现信息共享。各县之间、各乡镇、街道、社区办之间都很少做到信息共享，形成了大大小小的信息“孤岛”（3）电子政务作用和效益不明显。尽管各市、县已基本建立电子政务外网，但外网各部分没有形成一个统一的电子政务平台。（4）电子政务环境不完善。主要表现在缺乏县级电子政务发展规划，没有本县电子政务发展

战略，大部分市、县电子政务实施是在由上级部门推动，没有发展电子政务内在动力，电子政务发展没有很好与当地经济发展相结合；人才缺乏，要开展电子政务，必须拥有一支掌握先进信息技术、熟悉政务业务、具有开拓创新精神的稳定人才队伍，而由于县级所在地经济相对落后，生活环境相对大城市有一定差距，很难留住高水平人才，此外，从事技术方面的工作人员基本上属于事业编制，这也是留不住人才的重要原因；缺乏开展电子政务的资金，广西不少县级财政紧张，靠上级拨款，吃财政饭，没有充足的资金开展电子政务基础设施建设。

2. 电子政务外网的建设与管理策略

2.1 电子政务外网的建设战略

随着国家政务外网建设和应用的不断推进，政务外网在减少重复建设、节约投资上取得的效益将更加明显，在促进网络互联互通、资源共享、业务协同等方面发挥的作用也越来越重要。目前电子政务的发展趋势将是通过“智慧地球”概念的电子政务模式，但是这可能会带来包括安全和 IT产业发展等问题。更多的政府部门将会通过政务外网开展业务并面向公众交互数据，但是，目前我们国家的信息安全体系仍不完善，这些面相公众的业务和公众上报数据的安全将受到考验。因此，我们必须组织科研机构和高校合作，加快研发建设我们自己的高科技网络安防软硬件产品，以满足政务外网建设的需求。

2.2建设完善外网网络及配套设施

广西自治区电子政务外网建设运维管理机构要抓紧完善地区电子政务外网广域主干网络平台和市、县级节点建设，加快推进电子政务外网乡镇级节点建设，各市、县(市、区)要加快电子政务外网本级横向网建设。当前，电子政务外网运行维护管理机制已经建立，并在实际操作运行中得到了有效验证，且包括网络功能域划分、互联互通、IP地址规划、VPN网关、市县网络方案及安全保障体系等相关主要技术路线已比较成熟，这些对广西电子政务外网的建设、运行维护和管理都提供了许多好的可借鉴的经验和做法，确保把广西电子政务外网建成技术先进、功能完善、安全高效的全区统一的电子政务网络平台，更好的服务于全区各级政务部门和社会公众。此外，要加快完善区域内电子政务外网配套设施，建设广西电子政务外网云计算中心、完善广西电子政务外网网络安全管理平台和电子政务外网数字认证中心等，为各级各部门“一服务两公开”应用提供云计算、数据存储、数据灾备、数字证书和安全防护等服务。

2.3 加快推进政务外网建设过程中的应用

推进政务外网的建设和应用有利于促进政务外网尽快拓展网络覆盖面。当前，各级政府部门在探索、深化和开拓政务外网的应用上取得了不少进展。原国务院信息办也在部分计划单列市和部分副省级城市做了一些试点，收到了良好的预期效果。不同部门结合政府自身能力建设和推行电子政务的实践，也作出了积极的探索。实际上，面向社会大众的服务需求，开拓電子

政务外网的应用，既能节省国家投资，也能满足重点应用，这是可以相得益彰的。通过制定一系列重要的政策措施，各级政府部门应有积极性、有义务用好政务外网，保护好政务外网。

2.4强化政务外网管理，建立相关规范

电子政务外网管理体系的建设主要是想解决省电子政务外网的决策、规划、资金管理、基础项目建设、跨部门协调等问题，必须在管理职能、组织机构、运行机制上进行科学的设计，将电子政务外网纳入规范化的管理体系之中，才能保障各级电子政务外网建设的健康发展。在电子网络状态下的政府管理与传统的政府管理，无论是管理手段、管理行为，还是管理理念都有很大的差别，因此如果离开管理人员思想、观念、管理能力的转变与提高，再先进的硬件设施，都不会发挥其真正的作用，再多的投入，再好的设备也只能变成摆设。因此，在电子政务外网的建设中，在重视硬件建设的同时，如何创新电子政务的发展理念，抓紧有关制度、规范以及公职人员能力的提高，将成为我们必须高度重视的一个问题。

3. 结束语

通过近十年的发展，国际国内有关计算机组网技术已比较成熟，网络安全策略也日趋完善，运行维护管理方面也越来越专业化。这对广西电子政务外网的建设、运行维护和管理都提供了许多好的可借鉴的经验和做法，当前加快建成技术先进、功能完善、安全高效的全区统一的电子政务网络平台，更好的服务于全区各级政务部门和社会公众，是摆在每一个电子政务外网工作者的重要任务。

参考文献：

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