城乡结合部的环境卫生建设工程浅谈

城乡结合部的环境卫生建设工程浅谈

发表时间：2016-01-04T16:20:51.967Z 来源：《基层建设》2015年19期供稿作者：吕慧

[导读] 大庆市龙凤区城管监察大队调整财政支出结构，加大资金投入，逐步增加财政对城乡结合部环境卫生公共设施和公共服务的投入。吕慧

大庆市龙凤区城管监察大队

摘要：近年来，我国城市建设发展得如火如荼，城乡结合部的建设也不容小觑。当前，城乡结合部存在的主要问题是环境卫生不到位，因此相关部门应该加强这方面的管理工作，促进该地区环境卫生的改善。本文以此为出发点，进一步探究城乡结合部环境卫生的建设工程，希望为相关人士提供一些参考意见。

关键词：建设；城乡结合部；环境卫生

城乡结合部中的人员构成较为复杂，以外来人口居多，夹杂着本地居民，由于不同地区的人们生活方式各异，因此在环境卫生方面并没有得到过多的关注，造成该地区环境的脏乱差。为解决这一问题，我们要采取积极措施加以治理，根据不同的实际情况采取必要手段提高城乡结合部的环境，促进城市建设朝着更加美好的方向发展。

1、城乡结合部环境卫生存在的主要问题

1.1 首先是生活垃圾的问题。生活垃圾在城乡结合部地区随处可见，尤其是白色污染严重。人们使用完塑料袋后，并不存在环境保护意识，而是将其随意乱扔，对生态环境造成一定影响，长此以往，如果没有采取有效的措施进行治理，城乡结合部的环境就会变得更加难以治理。

1.2 其次是人们没有注重垃圾的分类，尤其在一些偏僻的地区，人们将垃圾随处乱扔，特别是在夏天，天气炎热，该地区就会散发出一阵阵恶臭，不仅影响周围居民的生活环境，对整体的空气质量也造成了严重的伤害，在无形之中滋生了大量病菌，也不利于人们的身体健康。

1.3 在城市建设的过程中，各种工程中出现的建筑废弃材料无处安放，为了节省空间以及资金，就会将其倾倒在城乡结合部处，无形之中为该地区带来了严重的环境问题，城市的市容虽然美化了，但是却为城乡结合部地区带来了环境压力。

1.4 由于城乡结合部是随着时间的发展自发形成的一个地区，因此相关管理部门并没有将该地区的环境卫生设施建设好，在后续的发展阶段，又将重点放在了城市建设中，忽略了该地区的环境整治。

1.5 城乡结合部所处的位置属于城市与乡镇的结合处，市政府主要抓城市的建设，乡政府主要抓乡镇的建设，而该地区的建设成为两部门的盲区，无人管理，甚至遇到问题还会相互推诿责任，没有形成有效的责任监管部门。

2、问题形成的原因

2.1首先城乡结合部中的人口近几年正在呈现逐步增长的趋势，人口的增多自然就会为该地区带来更严重的环境压力，尤其是生活垃圾也会逐渐增多，但是环境卫生的治理却没有与人口的增长不成正比。白色污染难以治理最主要的问题就是其可降解度低，长此以往下去，人们将会生活在一片生活垃圾之中。

2.2 人们将垃圾随处乱扔是有原因的，最主要的原因是人们对于环境卫生没有一个良好的认识，在这方面的宣传不到位，人们并不了解环境污染会对生活造成何种严重的后果，因此随意倾倒垃圾却不自知。另外，当地居民多为流动性的人口，以收废品等工作为生，缺乏较强的责任心，因此为相关的管理造成一定困扰。

2.3 经过多方面的整治，虽然建筑单位不敢将建筑垃圾倾倒在监管力度大的地区，却将目光转移到了治理不到位的城乡结合部，因此，该地区成为建筑单位又一处理建筑垃圾的地点。

2.4随着城市化发展脚步的加快，城乡结合部的公共设施建设也应该进一步提上议程，因为如果不将这方面的改造做到位，在一定程度上就阻碍城市的发展进程，不利于社会的和谐稳定。

2.5当前，管理部门将工作的重点放在城市建设中，却对城乡结合部的管理充耳不闻，相关领导也没有将该地区的管理工作落实到位，造成无人监管的后果，并且国家将重点资金都投放在城市建设中，城乡结合部的管理却无人问津。

3、推进城乡结合部环境卫生建设的创新途径

3.1 统筹兼顾，齐抓共管，点面结合，实施综合执法管理

城乡结合部存在的环境卫生问题原因多样，表现形态各异，涉及面广，具有一定的复杂性，针对实际情况，可考虑使用综合执法模式予以解决。首先，可以建立一个由城管、环卫、公安及当地街道、社区等部门共同参与的综合管理机构，统一实施执法行动，对各类影响环境卫生的现象进行集中整治和定期检查与不定期抽查相结合的经常性管理；其次，对城乡结合部道路、小区管理实行执法与保洁相结合的方式，即按区域具体情况配置相应比例的执法人员和保洁人员，以执法促进保洁工作的有效开展和保证保洁工作质量；再次，对“脏、乱、差”现象严重的区域实施持续性地重点监管，通过整治这些重点区域，带动整个城乡结合部环境卫生形势实现改善；最后，进一步强化沿街单位、门店的“门前三包”卫生责任制（例

如：我市城中区金鱼巷对门店实行的“门前三包”卫生责任制度及考核情况公示制度），使沿街各区域长期处于有效的管理中。

3.2 依法治理，加大执法力度

依法治理是现代政府的有效治理方式之一，执法必严、违法必究，更是城乡结合部环卫长效管理顺利实施的保证。从执法内容上看，首先要突出城乡结合部主干道及其他重点区域的管理，这些地区人流量大，劳动力密集型企业较多，垃圾产量大，极易形成“脏、乱、差”现象；其次，为整治偷倒、乱倒垃圾现象，应加强公路、桥梁、沟渠两侧、菜地及鱼塘周围等地方的市容执法管理，采取巡查和不定期伏击的方式，严肃处理偷倒垃圾的行为。

3.3 坚持目标管理及考核监督相结合的原则

一方面，相关部门要把城乡环境卫生工作列入年度目标责任考核内容，制定城乡环卫工作考核办法，分解落实工作任务，并开展工作考评，例如：以街道或社区为单位，划分市容环境卫生目标考核主体，由相关部门定期对其进行检查、考核及评分，将考评结果进行公示；另一方面，要充分发挥各级组织、舆论和群众的监督作用，如设置投诉信箱、热线等，并加强与媒体地互动、联动，让城乡结合部的

市容卫生管理接收舆论及群众监督，使之呈现上下联动、齐抓共管的良好局面。

3.4 加强环境卫生宣传教育工作

推进城乡市容环境卫生事业涉及千家万户，工作量大，任务重，必须做好宣传发动工作，优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性。一是要充分利用广播、电视、报刊等多种形式，开展环境卫生宣传教育，提高居民环境卫生保护意识。二是联合街道、

社区等组织文艺宣传队，以相声、小品、文艺表演等群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，巡回演出，引导广大群众克服与社会主义精神文明建设不相适应的行为习惯和生活习俗，建立起良好卫生习惯。三是要引导全社会对城乡环境卫生管理参与的积极性，支持各类环境卫生志愿者组织的活动，利用大型环卫基础设施建立环境卫生宣传、教育基地。

3.5 夯实基础，加大投入力度，完善环卫设施

调整财政支出结构，加大资金投入，逐步增加财政对城乡结合部环境卫生公共设施和公共服务的投入。

4、结语

城乡结合部的环境卫生建设直接影响当地居民的生活，也影响城乡结合部的整体形象，因此我们要加强城乡结合部的环境卫生建设，促进其更好的发展。

参考文献：

[1]谢宝富.我国城乡结合部治理面临的问题及对策研究——以北京市城乡结合部为例[J].中国软科学.2009（S1）

[2]戚本超，周达.北京城乡结合部的发展演变及启示[J].城市问题.2007（01）

[3]周映华.阵痛中的嬗变——城乡结合部的“城中村”转制问题研究[J].云南行政学院学报.2007（04）