农村公共事业发展滞后的原因及对策探讨

农村公共事业发展滞后的原因及对策探讨

作者：寇威威

来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第06期

摘要：农村与城镇最大的差别就在于公共事业上，近年来，我国农村公共服务与社会事业一直处于停滞落后状态，使得农村与城镇之间的差距越来越大，严重制约着农村社会发展朝着现代化小康道路的进程。本文通过对农村公共事业的现状进行讨论，结合当今新农村建设的政策制度，针对当前农村公共事业建设和发展的实际情况，提出一些相应的对策措施，旨在改变当前农村公共事业发展滞后的状况。

关键词：农村公共事业发展滞后原因分析对策

公共事业是体现社会公民生活水平的重要指标，是一个国家基本社会保障的重要方面，也是体现国家社会公平的一个重要方面，特别是当前我国强化建设小康社会的宏伟蓝图之中，建立和健全农村公共事业建设具有非常重要的现实和战略意义。但是历年来，农村的公共事业发展严重滞后，加上对农村财政支出的失衡，使得农村和城镇之间的差距越来越大，尤其是在公共事业方面，严重影响着农村经济社会的发展，农村公共事业发展成为农村社会发展过程中的一项热点问题。

一、农村公共事业发展现状及原因

1.农村教育资源欠缺。教育事业的发展是关乎国家未来发展的主要动力，特别是提升农村教育的整体水平对于提升我国教育的整体水平有着非常重要的影响。但是，由于农村大量劳动力都转向城市，许多经济条件较好的农村家庭都把自己的孩子带到城市进行教育，进而使得农村教育规模严重萎缩，造成许多农村学校学生人数骤减，许多地区教育部门都对行政村的教育机构进行撤销，进而与城镇教育机构进行合并。此外，由于农村教学老师的待遇相对较低，教学设备相对较差，农村教师编制制度很不完善，因此，许多老师都愿意到城镇去教学，进而造成教育资源比例失衡。还有就是一些没有撤销的农村教育机构，由于政府机构对他们的资金投入较少，就造成其整体的教育配置严重不满足实际教学要求，老师的教学质量良莠不齐，很难实现对农村孩子的教育培养目标。

2.农村的文体卫生事业落后。文体卫生事业是农村公共事业中非常重要的部分。据调研我们发现，农村文化娱乐设施严重匮乏，文化娱乐场所非常有限，在相关农村文化站中，相应的文化娱乐设备，比如说音响、灯光等非常陈旧，很难满足实际文化娱乐需求，此外，农村互联网普及率远远低于城市，互联网设备不能及时更新换代，使得农村互联网应用率非常低。对于农村最为关心的医疗卫生问题，虽然新型农村合作医疗制度在一定程度上为农民看病问题发挥着作用，但是在实际乡镇卫生院的情况来说，卫生院内响应的医疗基础设施条件非常简单，响应的医疗设备非常匮乏，医疗工作人员的整体医疗服务和医疗技术远远低于城市医疗单位，此

外，乡镇卫生院许多药品都缺乏，农村的医疗条件水平远远低于国家平均水平，难以满足广大农村群众对医疗保健的需求。

3.基础设施建设缓慢。基础设施建设是美化农村整体面貌的主要措施，也是推动农村村容整治的主要手段。但是，在现实中，农村地区基础设施的建设非常缓慢，设置垃圾箱和垃圾处理厂的农村地区少之又少，这就造成农村地区依然出现生活垃圾随处乱倒的情况，农村地区的整个生活环境依旧脏乱差；此外，农村水利工程建设也非常缓慢，自来水入乡入户的政策很难以实施到户，农村地区农民饮用水安全和土地灌溉用水等出现的问题比比皆是；还有就是农村道路的修复进程缓慢，许多地区还没有实现水泥路村村通，有些地区虽然实现了村村通，但是公路的质量欠缺，路面损坏程度非常严重，而相关道路管理部门修缮的进度非常缓慢，对农民的出行造成一定的问题。

4.农村公共建设资金投入不足。政府财政投入是进行公共事业建设的根本保障，但是，相关政府机关对城乡公共建设的投入资金不够协调，对农村公共事业建设的资金投入较少，很难保证农村公共事业的建设进程需要。此外，加上农村地区经济来源渠道相对单一，而且受国家相关政策的调控影响较大，农村整体经济实力相对薄弱，政府财政的公共事业建设资金不足就会直接影响着农村基础设施建设的发展和完善；此外，由于财政资金的投入不足，就会直接影响到先进的科学技术的推广，进而使得农业科技化、机械化的发展道路受阻。

二、提高农村公共事业的相关举措

1.推进农村公共事业投入多元化。足够的资金投入是实现农村公共事业不断发展的基本推动力，由于农村财政收入没有城市中工商企业的税收、相关行业的投资等支持，因此实现对农村公共事业投入的多元化是保证农村公共事业资金投入的主要手段。因此，首先，国家应该采取积极有效的政策来对政府财政扶持的对象重点指向农村公共事业，进而使得各级政府机构将工作的重点转向农村发展，通过社会相关机构组织的投入和支持，进而对农村公共事业发展注入新鲜血液；其次，相关政府应该针对当地农村发展情况，在农村发展过程中起到引导作用，提升农村的整体形象，进而引导社会企业积极投入到农村经济社会发展过程中去，通过城镇大企业的扶持促进农村公共事业的建设；最后，相关部门还需要对那些立身于农村公共事业发展的企业和个人进行鼓励和支持，通过相应的手段来予以表彰和宣传。

2.发展小城镇促进农村公共事业的建设与管理。改变农村公共事业的发展现状最重要的还是要依靠农村周边小城镇的发展和自身的发展。因此，相关机关部门需要在其中起到纽带作用，促进小城镇的发展与农村公共事业发展的有效结合，将小城镇的公共事业发展情况不断引导和带动农村公共事业的发展，对农村公共事业发展中的基础设施建设、教育、医疗等方面进行融合，进而实现共同发展。此外，政府机关要对当地的经济社会发展与农村发展巧妙结合，引导农民积极参与创业，改变传统农业模式，提高农民整体收入；还有，由于农民的经济基础相对薄弱，因此，相关社会保障机构需要对那些有创业思想的农民进行前期的资金补助和技术支持，逐步实现城乡一体化建设。最后，当前国家鼓励和支持农村人口向着城镇化有序转移，因此建立和健全户籍改革制度显得尤为重要。

3.强化农村人才建设。人才是社会发展的新兴力量，提高农村人才培养和储备是提高农民整体素质、促进农业现代化、推动科学技术深入农业的重要举措。因此，国家首先需要采取积极有效的措施来提升农村的人才培养，转变农村的思想模式，其次，国家要鼓励和支持人才进驻农村，对他们给予补助，进而改善农村整体公共事业。

三、结语

农村问题是国家改革发展的重中之重，改善农村公共事业面貌、促进农村公共事业发展对于提升农村整体形象，促进农村发展进步有着非常重要的意义。相信在国家相关政策的支持下，在农村地区相关政府的积极引导下，在农村人才的不断创新开拓下，通过多元化的农村基础设施建设，结合城镇发展的带动，农村公共事业的滞后状况一定会出现转变，进而不断的发展。

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作者简介：寇威威（1994—），男，汉族，河南周口人，西北民族大学管理学院2013级本科生，公共事业管理专业。