提高行政领导的科学决策能力(管理学)

论提高行政领导的科学决策能力

姓名：张森班级：09思政6班学号：2009644611

【内容摘要】加强政府的管理和服务职能建设，关键在于提高各级领导班子和领导干部的领导水平和工作能力。所有这些能力都要通过决策来体现，决策的正确与否，体现了能力的高低。决策就是为了解决问题或实现目标，从若干备选的行动方案中进行抉择的分析、判断的过程。科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。科学决策的根本是实事求是，决策的依据要实在，决策的方案要实际，决策的结果要实惠。

【关键词】政府领导行政决策科学决策

第一、科学决策对政府工作的重要性

作为领导，在从事政府管理和服务工作过程中，其决策正确与否，直接决定领导工作的成败，决策失误是领导者最大的失误。所谓领导就是领导者带领、引导被领导者实现某个目标，完成某种事业的活动过程。而领导者的决策就规定了事业的发展方向，规定了达到目标的途径和措施，因而它就成为行动的指南和推则。正确的决策能引导革命和建设事业的胜利前进，错误决策将导致革命和建设事业的失败倒退。因此，领导要以科学的态度和民主方法搞好决策，从而提高领导工作水平，促进政府工作的改革和发展，推动建设服务型政府。

第二、行政领导在决策过程中存在的问题及其原因分析

影响行政领导科学决策，导致决策失误的原因是多方面的，我认为主要表现在以下几个方面：

一、从领导自身的因素看

（1）“唯上”引起失误。决策一般可以分为高层、中层和基层。相对较低层面的决策通常要以较高层面的决策为前提和依据，以确保较高层面的决策得到落实。但是，建立在单纯“上级”观念基础上产生的形式主义往往导致脱离实际

的照搬照抄和盲目执行，不仅使本级的决策缺乏创造性，而且使本级决策既脱离上级的精神实质，又脱离本地区、本部门、本单位的实际，造成决策不具有科学性，产生决策失误。

（2）专断引起失误。应当说，领导干部的科学决策是一项十分复杂的系统工程，必须依靠充分发扬民主，依靠科学技术和决策者的知识、阅历、经验、直觉以及专家、群众的意见，才能做出科学决策。如果领导干部认为领导决策就是领导者自己拿主意、作决断，不重视发扬民主、不调查研究、不科学论证，单凭个人主观意愿和想象，武断“拍板”，那就必然会由于领导干部的个人素质和掌握情况的局限性而导致决策失误。

（3）低能引起失误。领导干部决策，必然受其运用知识的能力、理性思维的能力以及决断能力、直觉能力的影响。如果不能综合地运用现代科学知识，或者不能将科学知识转化为理性思维能力，或者抓不住机遇而优柔寡断，或者不能运用既以多向性思考为特征，又注重事物整体性的直觉能力，即领导干部能力低下，也会引起决策失误。

二、从体制环境的因素看

（1）目标不切实际导致失误。决策总是有目标指向的，但有些上级部门或领导，往往给较低层的决策者制定过高的指标，而下级决策者又不得不按这个目标要求进行决策，这就难免造成决策失误。

（2）过程不合程序导致失误。决策不能简单地“拍脑袋”，也不可能一蹴而就，它有一个客观过程，并且这个过程有特定的程序。但有的领导干部决策，不讲过程，不按程序，不调查研究、不科学论证、不听取专家和群众的意见，这样做出的决策大多要出现失误。

（3）责任不明确导致失误。领导干部决策具有鲜明的政治性，也就是要向党、向国家、向人民负责。而现实生活中，由于领导干部的决策责任不明确，决策不承担政治和法律责任，又缺乏必要的监督，致使一些领导干部胡乱决策，引起决策失误。

（4）信息不公开导致失误。科学决策不仅需要对事物作定性的判断，而且还需要定量的分析。但是，由于决策信息往往掌握在一些非决策的部门和个人手

中，没有向决策者公开，决策者掌握的信息与决策需要的信息不对称，这可能导致决策失误。

第三、关于提高行政领导的科学决策能力的建议

（1）领导干部要不断加强学习，提高自身综合素质。

正确决策是领导者的基本职责和各种素质的集中体现，也是衡量一个领导集体和一名领导干部能力与水平高低的主要标志。领导者是决策活动的主体，其能力素质直接影响决策，决定决策的效果和成败。特别是现代社会信息瞬息万变，社会形势日新月异，新知识、新经验、新理论、新观念层出不穷。这就要求领导者一定要积极树立“学以立德、学以明志、学以增才、学以致用”的理念，立足于学好基本理论、掌握时政方针、通晓现代科技知识、法律知识、市场经济知识、国际知识、专业知识，着眼于增强理想信念、宗旨观念、党纪政纪观念、群众观念，培育党员意识、责任意识、法律意识、科技意识、科学发展意识、人才意识和改革创新意识，不断提高适应新形势和岗位需要的各种能力。

（2）深入基层，调查研究是科学决策的基础。

实践证明，调查研究是正确决策的前提，是领导者的谋事之基、成事之道。没有调查就没有发言权，也就没有决策权。只有通过多层次、多方位、多渠道的深入调查研究，才能增强对事物的感情认识，掌握第一手材料，尤其是能够及时准确掌握上级政策、指示的贯彻落实情况，重大任务的进展情况和出现的倾向性问题。在此基础上，我们要处理好调查与研究的关系，坚持用联系、发展的观点对来源于群众中的情况和问题进行全面综合地概括、分析与总结，才能通过由此及彼、由表及里、由浅入深、去粗取精、去伪存真的分析研究，从中找出带有规律性的东西，取得制定工作方针政策和工作方法的可靠依据，才能使决策更加科学化。

（3）善于决断，敢于负责是科学决策对领导的要求。

现代决策要求领导者要有高度的责任感和事业心，要有敢于担风险，敢负责任的决策素质。领导者要正确处理“有为”和“有位”的辩证关系，不断强化政治意识、大局意识、发展意识、责任意识，不断提高自己的理论水平、政治水平和驾驭工作的能力，注意理清工作思路，找准工作切入点，对自己负责工作的重点、难点、热点了如指掌，能够在发现问题、认识问题和解决问题方面，准确吃

透情况，拿出正确的解决方案，且要有勇气和魄力，敢于决策和负责，做到“言必行，行必果”，主动地创造性地开展工作。

（4）发扬民主，集思广益是科学决策的关键。

党的十六大报告指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。”民主决策的最重要标志就是建立在决策过程中能够使各种不同意见和利益得到最充分和客观表达的体制，整个决策过程畅通、规范、透明和趋向完善，并浸透着一种宽松、自由和畅所欲言的民主氛围。决策的决断者、决策方案的选择者、决策的评价者、决策的最终受益者在这里是高度统一的。因此，充分发扬民主，集思广益，可以最大限度地提升决策质量，它也在最大程度上弥补决策者的信息不足、知识不足和能力不足，纠正他们价值的、理性的、观念的偏见，并且最大限度地调动了群众的积极性，提升了群众的主动性和创造性，从而决策的实施获得最有力的支持和保障。

（5）依法决策是正确决策的有力保障。

胡锦涛总书记指出：“全党同志特别是各级领导干部都要切实增强法制观念，带头学法守法，在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围。”在新形势下加强领导干部学法用法工作，实行依法决策，是贯彻落实科学发展观的具体举措，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是实施依法治国基本方略的重要保证，是提高领导干部法律素质和依法执政能力的重要途径。要实现决策的法制化：一是通过宪法、法律和法规规范约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策权依法有据，决策行为依法进行；二是建立健全法律监督体制，进一步建立和完善领导干部决策责任制，将决策主体和决策执行主体的权力和责任结合起来，决策违法要依法追究责任，以增强其责任感，减少决策失误。

【参考文献】（1）杨文士等《管理学》（第三版）中国人民大学出版社

（2）竺乾威《公共行政学》（第三版）复旦大学出版社

（3）西蒙《管理决策新科学》（1982年版）中国社会科学出版社

（4）许文惠等《行政决策学》（1997年版）中国人民大学出版社