台湾支柱产业发展现状及其向岛外转移的趋势

高， (,,- 年达到 .*)/+ ， (,,& 年已超过 /,+"。 目前台湾的支柱产业 既 有 新 兴 产 业 ， 也 有 传 统 产 业，主要有高科技产业中的电子信 息 业 、 服 务 业 中 的 金融保险业以及制造业中的钢铁、石化和纺织业等。 高科技产业已成为台湾经济发展的 主 流 ， 也 是 最 具 国 际竞争优势的产业，其中电子信息业的成绩尤为突 出，已成为台湾最亮丽的明星产业。 $%%& 年台湾信息 产品中有 / 项产品的年产值名列世界第一，包括鼠标、 键盘、监视器、影像扫描仪、主机 板 、 网 络 卡 和 交 换 式电源供应器。从 (,,’ 年的全球芯片代工市场占有率 来看，台湾地区芯片代工市场占有率已达到 /$+ 。 从产值方面看，位居 前 列 的 是 电 子 信 息 业 、 金 融
"’ 年代末 *’ 年代初，台湾原有的劳动成本优势丧失，
面临产业升级的困难时候，恰逢大陆改革开放，使台 湾劳动密集型的传统产业大量向大陆转移，并在大陆 腹地得到再生和延续。
保险业。其中，高科技产业中的液晶面板产业 （ 010 — 23" ，又称平面显示器）已成为继半导体产业 之后的又一高科技支柱产业， (,,- 年以液晶面板产业 为主的光显示产业的产值为 /,., 亿新台币，占台湾制 造业产值的近 ’,+；接下来是钢铁、石化和通讯产业， 产值在 &,,, 亿新台币左右；产值在 (,,,4’,,, 亿元新 台币的有纺织、电子组件、数码 硬 件 、 汽 车 产 业 、 机 械设备以及食品等产业。 从出口创汇角度看 ， 优 势 产 业 主 要 有 电 子 业 、 资 讯通信业、纺织业等。据台湾 “ 行政院主计处”统 计，近年来以生产半导体为主的 电 子 业 的 创 汇 呈 跳 跃 式增长， (,,- 年电子产品出口超过 -,, 亿美元，创汇 达 %%)- 亿美元，大幅增长 /(+ ，并首次超过纺织业成 为台湾最大创汇产业。一向为台 湾 最 大 创 汇 产 业 的 纺 织 业 ， (,,- 年 出 口 $(&)- 亿 美 元 ， 创 汇 %*)& 亿 美 元 ， 列创汇第二位。过去长期列台湾 创 汇 产 业 第 二 位 的 资 讯通信业，随着近年其生产线大 举 外 迁 ， 导 致 其 创 汇 能 力 下 降 ， (,,- 年 已 落 到 电 子 、 纺 织 之 后 ， (,,& 年
!、跟随跨国公司进行战略转移 &" 世 纪 *" 年 代 中 后 期 ， 世 界 经 济 重 心 逐 步 向 亚
太地区转移，跨国公司纷纷把具有竞争力的制造业转 移到亚太地区 （ 尤其是中国大陆） ，并且向产业的深 层次延伸，把研发中心和财务中心等核心部门转移到 亚太地区。按照 “ 阶梯比较优势论” ，港台等较发达 经济体排在发达经济体之后的第二阶梯，目前在亚太 地区产业分工中处于承上启下的中介位置。在国际跨 国公司采取供应链管理的形势下，以代工生产为主的 台湾相关产业要想在全球经济分工中获得新的立足 点，就要跟随跨国公司的全球战略转移，积极在低成 本的亚太地区投资布点。台湾制造业近年持续大量向 祖国大陆和东南亚地区转移，借助从事代工生产的经 验，发挥比较优势，在亚太地区产业分工中起到承上 启下的中介作用。 在经济全球化趋势下，各国、各地区在 国 际 产 业 分工中的地位面临重新洗牌的过程。随着跨国公司向 中国大陆战略转移，跨国公司已将中国纳入其全球经 营战略布局中，开始在中国大陆建立上游的研发中心 和下游的销售中心，处于跨国公司经营链中的台湾支 柱产业，也积极将其产业链向大陆延伸。以台湾信息 产 业 为 例 ， !**)+!**0 年 ， 台 湾 信 息 产 业 相 关 产 品 的 岛 外 产 值 占 其 全 部 产 值 的 比 例 由 &0% 上 升 到 )&$*% ， 其信息产业相关产品的制造向大陆转移的速度最快， 大陆产值所占比例最高。 &""( 年台湾信息硬件产业产 值约为 )&! 亿美元，其中台湾本岛生产的产值由 &""&
重 自 $%&$ 年 开 始 逐 渐 上 升 ， 到 $%*$ 年 后 逐 渐 下 降 !， 其中制造业由传统的劳动密集型产 业 向 以 电 子 信 息 产 业为主的技术密集型产业转型升级 ， 目 前 ， 制 造 业 占
!"# 的 比 重 不 到 (&+ ； 服 务 业 占 !"# 的 比 重 显 著 提
$4( 月的创汇排名更落到电子、塑橡胶和纺织后面#。
随着区域经济组织 的 兴 起 、 周 边 新 兴 经 济 体 的 快 速发展以及台湾当局近年来政策 上 的 偏 颇 ， 台 湾 岛 内 投资不足，产业失衡，经济整体 滑 落 ， 使 得 台 湾 支 柱 产业面临持续发展的考验。继台 湾 传 统 支 柱 产 业 大 规 模向岛外转移之后，近年台湾的 高 科 技 产 业 也 大 批 到 岛外寻找新的发展机遇，以提高 产 业 竞 争 力 。 台 湾 电 子 信 息 业 的 海 外 投 资 步 伐 加 快 ， (,,,4(,,’ 年 电 子 电 器业 1"5 净流出总额高达 .* 亿美 元 ， 占 过 去 $’ 年 净
!
台港澳经济!
台湾支柱产业发展现状 及其向岛外转移的趋势
高 巍6
! 内容摘要 "在经济全球化和区域经济一体化的时代，由于外部竞争日益激烈以及台湾岛内发展环境 的限制，未来台湾的支柱产业将延续向岛外寻求发展机遇的趋势。面对新的发展环境， 根据台湾支柱产业外移的趋势特点，大陆应有针对性地吸引台湾支柱产业继续向大陆转 移。 ! 关 键 词 "台湾 ! 中图分类号 " !"#$ 支柱产业 转移 趋势 ! 文章编号 " "&&&’(&)#（ #&&(） &*’&&&&’&#
一、台湾支柱产业发展现状
台湾注重产业结构调 整 和 产 业 转 型 升 级 ， 大 力 扶 持支柱产业。从产业结构变化来看 ， 台 湾 三 大 产 业 中 农业严 重 萎 缩 ， 农 业 产 值 占 !"# 的 比 重 由 $%&$ 年 的
’()(*+ 降 到 (,,’ 年 的 $)*(+ ； 工 业 产 值 占 !"# 的 比
! 文献标识码 " %
台湾的产业发展曾不断创 造 出 骄 人 的 成 绩 。 随 着 区域经济组织的兴起、周边新兴经 济 体 的 快 速 发 展 以 及台湾当局近年来政策上的偏颇， 使 得 台 湾 支 柱 产 业 面临持续发展的考验。在经济全球 化 和 区 域 经 济 一 体 化的时代，台湾的支柱产业要获得 持 续 发 展 ， 将 继 续 向岛外寻求发展机遇。
$%& 。 同 年 ， 台 资 企 业 在 大 陆 生 产 的 产 值 增 长 到 #’"
亿美元，所占比例增至 ()&%。
$、增强对以祖国大陆为发展腹地的依靠
台湾作为小型经济体，在其经济发展趋向成 熟 的 阶段，单纯地或主要地依赖本土产业的发展会严重限 制其经济发展，并且这种限制会愈发明显，必须寻找 更 广 阔 的 经 济 腹 地 ， 支 撑 其 经 济 持 续 发 展 。 $’ 世 纪
&、岛内发展环境的限制
由于台湾岛内缺少资源等先天不利因素和土地、 人工成本上升使得劳动密集型产业失去竞争优势，传 统支柱产业发展遇到瓶颈。在产业转移升级的过程 中，由于长期偏重以电子信息为主的高科技产业发 展，导致台湾产业结构失衡。劳动密集型的制造业大 量外移也使得以内需为主的服务业失去发展后劲。
&"") 年第一季度，作为台湾服务业核心的金融保险业
Байду номын сангаас
6高
巍：对外经济贸易大学
国际经济研究院
副研究员
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台港澳经济!
业，在发展的持续性方面同样受到岛内生产成本增 高、市场规模过小等瓶颈的制约，加上台湾的高科技 产业以代工为主，缺乏创新技术，科技人才也严重不 足，因而导致高科技产业面临增长趋缓和转型的困 境，竞争力减弱，必然要追随劳动密集型的制造业外 移的发展轨迹到岛外开拓市场，寻找更广阔的发展空 间。据台湾 “ 行 政 院 ” 主 计 处 统 计 ， !**!+&""( 年 台 湾 制 造 业 ,-. 净 流 出 总 额 高 达 &(/$) 亿 美 元 ， 其 中 电 子电器业 ,-. 净流出 /)$( 亿美元 "。 （ 二）台湾支柱产业向岛外转移的趋势 在经济全球化和区域经济一体化的时代 ， 台 湾 的 支柱产业要获得持续发展，必然要走国际化道路，通 过到岛外投资设厂，拉长产业价值链，拓宽产业发展 空间。台湾支柱产业向岛外转移的总体趋势是：跟随 跨国公司进行战略转移；增强对以祖国大陆为发展腹 地的依靠；扩大产业向岛外转移的范围；产业外移呈 多元化趋势。
合作为重点，强调电子加机械的强强合作，试图通过 台湾的电子硬件与印度的软件合作，扩大到台湾和印 度联手日本的三方合作，提升台湾电子信息产业的地 位，继而推广到包括祖国大陆在内的亚洲市场。 其二，经济发展的梯度推移效应 随着台湾岛内和大陆东南沿海地区生产 成 本 的 上 升，台湾中小企业以及劳动密集型产业只能选择转移 到相对更具有成本竞争优势的地区 （ 如印度、越南、 孟加拉等国）发展，以降低生产成本，增加竞争力。 例如，台湾纺织业在成本压力下在岛内生存的空间越 来越小，最早向外转移的是下游的成衣业，织布业随 之转移，带动中间加工业以及上游的聚合业陆续向大 陆转移。在大陆东南沿海地区生产成本上升的压力 下，台湾纺织业纷纷到生产成本更低的地方寻觅生 机，如今越南已成为台湾纺纱厂外移的大本营。 其三，绕过区域集团的贸易壁垒 由于台湾在区域经济一体化的潮流中处 于 边 缘 化 的位置，难以享受到自由贸易区为其成员提供的贸 易、投资便利化等优惠性营销待遇，从而成为区域集 团贸易壁垒的排挤对象。为了降低生产成本和交易成 本，台湾中小企业选择到一些享有贸易优惠的地方投 资设厂，以便使在当地生产的产品可以享受到相应的 贸易优惠待遇。尤其像纺织业、电子信息硬件产业、 汽车配件业等与国际市场紧密联系的产业与行业，更 需要到能够享受到贸易优惠以及便于交易和交货的地 区卡位设厂。
衰退 &$)% ，反映出台湾消费、投资和生产等经济活动 缺少活力，需求不足。作为支撑台湾经济增长的以电 子信息硬件产业为主的高科技产业是典型的外向型产
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年的 !"# 亿美元下 降 为 !#" 亿 美 元 ， 产 值 比 例 下 降 为
流出总额的 !"#$!% 。有学者认为，以电子信息产业为 主的高科技支柱产业大量外移导致台湾出现 “ 新产业 空洞化”的趋势 !。
二、台湾支柱产业向岛外转移的趋势
受到外部竞争压力和岛内运营环境恶化的影响， 台湾支柱产业要获得持续发展，将继续向岛外寻求发 展机遇。 （ 一）台湾支柱产业向外转移的动因
!、外部竞争日益激烈 &! 世纪初期，以自由贸易区为主要形式的区域经
济组织不断涌现，亚洲新兴经济体快速崛起，使得台 湾面临的外部竞争环境更加对其不利。由于台湾当局 的台独理念在国际上日益受到孤立，台湾往往被一些 区域经济组织排除在外，尤其在自由贸易区蔚然成风 的趋势下，台湾已处于被边缘化的位置，受到投资、 贸易转移效应的负面影响，不仅失去区位优势，也使 得台湾与竞争对手在产业竞争上明显处于劣势。台湾 与韩国在同类产品的技术水平和产品附加值方面竞争 激 烈 ， 在 韩 国 加 入 东 盟 !"’( 后 ， 台 湾 将 失 去 与 韩 国 在东盟市场的竞争力。另一方面，台湾与大陆和东盟 各国在生产成本比较方面处于劣势，同时又受到大陆 和其他新兴经济体快速发展的威胁。由于台湾失去区 位和成本竞争优势，一些与国际市场紧密相关的产业 只能选择转移到相对具有区位和成本竞争优势的地区 发展，一方面为了降低生产成本，增加竞争力；另一 方面到一些享有贸易优惠的地方投资设厂，在当地生 产的产品可以享受到相应的贸易优惠待遇。例如，根 据欧盟给予最欠发达国家纺织品的优惠政策，孟加拉 有资格享受对欧盟出口的零关税。台商选择到孟加拉 开设纺织厂，既可降低生产成本，又可享受对欧盟出 口的零关税待遇。