扩大内需促进经济发展

扩大内需促进经济发展

摘要：从目前来看，国际金融危机造成的欧洲主权债务危机仍未结束，西方国家失业率仍然居高不下，国际经济增速持续减缓，国内外经济形势依然复杂严峻，随着世界经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，竞争更趋激烈，越来越多的摩擦、壁垒和障碍致使我国的外贸出口难度不断加大。另一方面，物价上涨较快，通胀率也处于较高水平，也使我国的经济发展处于内外两难的局势。但是从国情来看，我国的地域辽阔，经济发展不平衡，人民生活由温饱向小康过渡，无论是市场容量还是未来发展，潜力都十分巨大。因此，扩大内需已成为我国经济发展的必要而不可或缺的途径之一。对此，我仅自己的一些观点阐述一下对扩大内需的看法。

关键词：扩大内需分配体制社会保障

扩大内需，即扩大某经济体内部的需求。内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需，就是通过发行国债等积极财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。对于我国这样一个发展中大国来说和目前的国际局势来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。

虽然目前我国已针对扩大内需采取多种有效的措施，但仍然存在一些问题亟待解决：

第一，大部分居民收入普遍偏低。困难群体已由传统的“三无人员”(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人)扩大到包括国有企业下岗职工、失业人员、困难企业职工等在内的一个比较大的群体。“三无人员”占低保对象总数的比例，1997年为56%，2001年仅为9%，而国有企业下岗职工、失业人员和困难企业职工占低保对象总数的比例上升到91%。

第二，农民购买力低。1998年-2001年农村市场销售年平均增长8．3%，增速低于同期城市销售增长1个百分点，较多的农村人口与较低的农村市场销售份额极不相称。到2001年底，我国乡村人口占全部人口的比重高达62．3%，而农村零售额仅占全部零售额的25。2%，即占全部人口近2/3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1/4。

第三，居民预期收入不理想。近年来，随着住房、教育、医疗等各项

改革的全面推进，居民对未来支出的预期明显增加。尽管现行社会保障体系已形成基本框架，但还很不完善。基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城市居民最低生活保障都程度不同地存在着保障水平偏低、覆盖范围有限、资金短缺等方面的问题。

第四，投资对国债的依赖性增强。近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。1998年—2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71．5%，比上世纪80年代高6．2个百分点。2001年城乡集体、个体投资同比增长10．4%，增幅低于同期国有及其他单位投资2．4个百分点。2002年上半年城乡集体、个体投资同比增长17．8%，呈现回升的势头，但仍比国有单位及其他投资增速低6．6个百分点。

第五，市场经济秩序比较混乱结构性矛盾和体制性障碍是以上问题存在的根本症结。城乡经济发展的不平衡、农民负担较重，制约了农民收入的增长；产业结构的调整，就业机制不畅，扩大了困难群体；社会保障体制不完善，收入分配差距扩大，影响着居民消费的增长；投资领域的限制，融资渠道的不畅，限制了民间投资的增长；地方保护主义，惩罚监管不严，助长或加剧了市场经济秩序的混乱等。

对以上几点问题，我个人认为主要有两个方面的问题亟待解决和改善：

一．深化分配体制改革

我国现阶段收入分配所遵循的基本原则，是按劳分配与按生产要素分配相结合。按劳分配的基本原则是多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食，从而排斥任何人凭借对生产资料的占有而占有他人的劳动成果；按生产要素分配的经济依据是按照各类生产要素的所有权进行分配，其基本原则是根据各类生产要素在生产过程中的贡献进行分配。这样，按生产要素分配所导致的承认生产要素所有者凭借要素所有权取得相应收入和产品的权利，以及承认资本或生产资料所有者占有剩余产品的权利，就同按劳分配“不劳动者不得食”的原则发生了矛盾。不仅如此，按劳分配所强调的劳动权利，同按生产要素分配所认可的非劳动要素权利之间也会互相造成冲

击。另外，按劳分配中所规定的劳动收入量同按生产要素分配中的劳动收入量之间也存在着不一致的情况。按照按劳分配的原则，劳动者的劳动在作了各项必要的扣除以后，按照劳动的数量和质量分配个人消费品。劳动者取得的产品量绝不以必要产品为限度，并且有权取得剩余产品的一部分。而按生产要素分配实际上把劳动者置于只能取得劳动力价值的劳动力所有者的地位，否定了其在公有制条件下具有的公有生产资料所有者的身份和获取剩余产品的权利。此外，按劳分配和按生产要素分配还体现着两种不同的平等观，并会导致两种事实上的不平等:按劳分配的实施会由于人们能力和抚养人口的不同而造成不同劳动者之间富裕程度的差别；按要素分配的实施则会由于人们拥有要素的质和量以及市场条件的不同而导致人们之间的贫富差距的扩大。这样，按生产要素分配往往导致比按劳分配更大的事实上的不平等。按劳分配与按生产要素分配之间的矛盾，实质上是公有制与市场经济之间的矛盾在分配制度上的反映。所以，解决按劳分配与按生产要素分配之间矛盾的根本途径，就是要深化改革，探寻公有制与市场经济相结合的有效形式，进而才能找到解决按劳分配与按生产要素分配矛盾的可行途径。

目前，我国按生产要素贡献分配的社会环境还未形成，其实现仍有赖于市场经济机制的成熟和法制环境的优化。在这种条件下，按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配制度的具体实现形式，应该与我国现阶段国情相适应，应该在实践中进一步探索、发展和完善。为此，可以考虑在以下几个方面继续推进我国的收入分配制度改革:

1.应进一步明晰各种生产要素的产权，为收入分配制度改革创造良好的外部条件。财产权利是收入分配的前提条件和经济依据，合理和合法界定产权就成为收入分配有序、公正进行的基本保障。进一步明晰各种生产要素的产权，应成为下一步收入分配改革的基础性工作。只有合理、清晰地界定了各种生产要素的产权范围及其内容，才能为收入分配制度改革的深化创造良好的外部条件。

2.真正把按科学技术和经营管理的分配作为按要素分配的主要突破口。既然承认科学技术和经营管理是重要的生产要素，那么对科技工作者和经营管理者的收入分配就应该有别于普通的按劳分配。目前，这一人群的收入