论行业协会在国际贸易中的作用

浅析行业协会在国际贸易中的功能

—以温州打火机反倾销案为例

材料一：温州企业于20世纪80年代中后期进入世界金属外壳打火机市场后，迅速改变了该市场主要由日本、韩国和中国台湾地区垄断的格局。到2002年，温州金属外壳打火机生产企业已达到非常庞大的体系。到2002年，温州金属外壳打火机生产企业已达到500多家，年产金属外壳打火机5亿多只，年产值为25亿元人民币，出口数量占总产量的80%，占有世界市场的份额为70%，占有国内市场份额为95%，温州已成为世界金属外壳打火机的生产中心，而与此同时，日本和韩国原来的打火机企业90%以上已经停止生产。2002年6月28日，欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机(包括一次性打火机、金属外壳打火机和汽油打火机)进行反倾销立案调查。温州烟具行业协会聘请国际律师联合各个打火机企业积极应诉。2003年7月25日，温州打火机应对欧盟反倾销一案自动终结，温州市烟具行业协会为代表的打火机企业胜诉。这是中国加入WTO后应对欧盟反倾销诉讼的首次胜利，也是我国地方民间行业协会组织中小企业小产品反倾销胜诉的第一案。

材料二：温州烟具行业协会由温州打火机生产企业自发组建，成立于1991年。1993年，温州市政府下发文件，授予烟具协会对新注册企业的考察、对关系行业利益的国家法规草案的技术意见和咨询、行业信息的收集以及公布、行业展览会的组织等等权力，将烟具行业的管理权主动让位于烟具协会。至此，烟具行业协会成为了真正意义上的企业自治组织

【摘要】随着我国加入国际贸易组织（WTO），国际间贸易越来越频繁。但是在贸易保护主义抬头的背景下，一些国家的贸易保护主义措施开始频繁实施。传统的贸易保护手段如关税、配额及许可证等逐步被取消, 反倾销因被WTO 规则所许可被世界各国广泛使用, 成为实施贸易保护的主要手段。这对于我国以出口劳动密集型产品为主的国家产生了严重的不利影响。行业协会作为企业的自律管理组织，拥有众多的企业会员，熟悉行业特点，同时又与政府保持着密切联系，可以在应对技术性贸易壁垒的过程中承担许多必需但难以由政府和企业直接承担的事务，很好地发挥自身独特的作用。但是在我国因为行业协会的改革与发展, 远远滞后于企业, 并受政府多方制约, 还存在不少弊端。其在反倾销中的应有的作用尚未完全发挥出来。因此，通过完善立法，明确其职权和地位等一系列措施能够有效的发挥出行业协会在对外贸易中的作用。

【关键词】反倾销行业协会应诉立法

【全文】

一、引论

从材料一的分析中可知温州打火机企业的胜诉其主要得益于温州烟具协会的积极筹划。温州烟具协会在这场反倾销诉讼中将集体行动的优势发挥得淋漓尽致，对最终的胜利起到了关键的作用。第一，烟具协会在整个案件过程中，自始至终承担了大量的公共服务（统一聘请应诉代理律师；成立应诉小组，为各应诉企业提供应诉所需要的行业材料；与立场一致的欧洲进口商协会进行信息的沟通和交换意见；在欧盟官员来华现场调查期间，代表打火机行业进行游说和说服工作；代表本行业与包括中国政府在内的其他各利益关系方进行联络、信息传递和磋商。在这些服务中，协会所具有的信息优势非常明显。）第二，综合行业的利益要求并向政府进行表达，以争取政府支持。在这里，协会的作用是各企业和政府不可比

拟的。

长期以来我国企业面对反倾销申诉往往并不积极应诉，最后不得不退出实施反倾销国家的市场。因而、越来越多的反倾销使我部分主要出口产品市场不断萎缩，相应产业效益下滑，企业停产，工人下岗失业。其原因之一就在于中小企业依靠自身的力量难以对抗这种贸易保护措施。随着中国市场开放度的提高，有的跨国公司在中国市场采取倾销、垄断定价、搭售等不正当竞争行为，给国内中小企业带来巨大冲击，对此大多数企业尚没有应对良策。而温州打火机胜诉案为我国企业应对反倾销诉讼提供了宝贵的经验。也体现出了协会在对外诉讼中的不可替代的作用。

二、行业协会在对外贸易中的作用体现

行业协会具有多种职能，包括利益代表、自律职能、服务职能、市场保护职能、协调职能等多个方面。这些职能的产生都源于两个不同方面的需求：一是基于会员的需要，代表会员利益，为会员服务，这既属于“私益”职能，但相对于会员个体，它又有“公共”性质。二是基于政府的需要，履行服从国家利益的社会管理职能。由于政府所行使的职能多，难以包揽一切，便将某一部分执行性、技术性与操作性较强的职能授权或委托给某一类组织即行业协会。在现行的国际贸易体制内，行业协会在应对国际贸易争端方面也起着积极的作用。由于WTO约束的是成员国政府的行为，而对行业协会等机构没有约束力，所以行业协会承担起原来由政府行使的许多管理和审批职能，以对国内市场进行必要的保护，具体表现在以下几个方面：

1．行业协会作为维护本行业利益而自发组织的社团法人，是本行业的利益代表，担负着代表本行业利益的责任。一方面，行业协会积极参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益有关的政府决策，提出经济政策和立法方面的建议，还包括参加政府举办的有关听证会等。这对于促进本行业发展，提高国际竞争力具有积极的推动作用。另一方面，行业协会通过制定和发布行业的市场、技术准入和从业标准，如产品的品种、等级或安全、卫生、检验、包装、储存、运输等方面来约束成员的行为，规范本行业，对国外商品、资本、劳务的进入设置必要的限制，保护本行业的利益，从而实现不由政府出面保护国内市场的目的。制定行业技术标准既是行业规范的重要表现，也是行业为减少交易成本保证行业信用采取的协调手段。我国《标准化法实施条例》第19条就规定：制定国家标准、行业标准和地方标准的部门应当组织由用户、生产单位、行业协会、科学技术研究机构、学术团体及有关部门的专家组成标准化技术委员会，负责标准草拟和参加标准草案的技术审查工作。

2．能够积极参加多边贸易谈判，谈判中体现行业利益。例如，在多边贸易谈判中，国际商会、欧洲商会、韩国国际贸易协会等各类商会、协会都积极提交立场文件，表明观点。在贸易争端发生后，也可以由行业协会首先与有关的国家或者地区谈判，与相关的进口商谈判，阐明立场。“温州打火机”案中，就是由温州烟具行业协会与欧盟多个组织、进口商进行谈判的。

3．能够发挥行业协会的协调自律作用，减少国际贸易摩擦。如温州鞋革行业协会成立了对外贸易摩擦快速应对和预警领导小组，负责全行业对外贸易事件的协调处理，发挥协会在应对国际贸易摩擦时的积极作用。

4、能够利用多边贸易规则和本国法律法规，维护会员的利益。具体来说包括两个方面：一是在国内针对外国产品的倾销行为、补贴行为、以及对我国产业构成损害或者实质性损害威胁的行为，在我国对外国产品提起反倾销、反补贴、保障措施。由行业协会提起反倾销、反补贴、保障措施的申请，是国际上通常做法。二是利用WTO争端解决机制，针对国外对我国产品的反倾销、反补贴、保障措施，积极组织本行业的企业谈判、应诉。必要时还可以建立应诉基金，代表企业诉讼。以前遇到一些贸易壁垒，往往是由政府部门出面，以后随着经济全球化，各国的贸易摩擦会越来越多，首先应该由行业协会出面，代表企业利益，组织企