坚持政治建警 依法按纲施教

坚持政治建警依法按纲施教
——公安部边防局政治部领导就学习贯彻《公安边防部队思想政治教育大纲》答记者问
李中原本报记者李正文
经公安部边防局党委批准，《公安边防部队思想政治教育大纲》于2011年2月12日正式颁布施行。

本报记者就贯彻落实《大纲》的有关问题，采访了公安部边防局政治部领导。

问：请您谈谈为什么要制定《大纲》？
答：2007年，解放军总政治部根据军委领导关于依法治军、依法施教的指示精神，制定下发了《中国人民解放军思想政治教育大纲（试行）》，并于2009年重新修订后正式发布施行。

公安部政治部就此下发通知（公政治[2010]11号），要求公安现役部队抓好贯彻落实，并从实际出发，依据《大纲》及时调整制定思想政治教育的规划和措施。

根据部局党委和首长的指示精神，部局政治部就贯彻落实部政治通知精神进行了研究部署，提出要着眼加强部队思想政治教育制度化、规范化、科学化建设的新要求，坚持从公安边防部队的性质、任务和特点出发，在认真总结近年来部队思想政治教育探索实践经验的基础上，依据总政《大纲》制定《公安边防部队思想政治教育大纲》。

《公安边防部队思想政治教育大纲》是总政《大纲》的边防化、具体化，是指导公安边防部队思想政治教育的法规性文件。

问：请您谈谈制定颁发《大纲》的重要意义？
答：制定颁发《大纲》是公安边防部队坚持政治建警方针的又一重大体现，是部局党委大力加强部队思想政治建设的重大举措，为全面推进新形势下部队思想政治教育工作制度化、规范化、科学化建设指明了方向，提出了新的要求，提供了制度保障。

对于保证和促进思想政治教育工作依法有序开展，提高教育质量和效果，更好地发挥引领、服务和保证作用，具有重要意义。

问：部局党委于2004年9月就制定颁发了《公安边防部队基层思想政治教育大纲》。

新《大纲》与原有《大纲》相比，有哪些新特点？
答：公安边防部队领导管理体制调整后，部局党委从部队革命化、正规化、现代化的全局出发，批准制定了《公安边防部队基层思想政治教育大纲》，于2004年9月下发部队施行，在思想政治教育制度化、规范化、科学化建设上走在了全军和公安机关的前列。

新《大纲》在原有《大纲》的基础上，主要遵循了以下几个原则：
一是全面对接，体现权威性。

依据总政《大纲》，进一步规范了公安边防部队思想政治教育的目标、任务、方针、原则、内容、方法、职责和制度，使之更加有据可依，表述更加严密，要求更加科学。

二是调整充实，体现系统性。

新《大纲》进一步明确了公安边防部队思想政治教育的方式方法、基本制度和组织实施教育的主要环节、基本要求，增加了各级各类的职责、团以上干部教育、政治教员队伍建设和教育保障等内容，特别是弥补了原有《大纲》中职责不清的不足。

新《大纲》内容更全面，适用范围更广，要求更加具体，整体性、系统性大大增强。

三是立足实际，体现针对性。

新《大纲》立足公安边防部队实际，在充分体现总政《大纲》精神的前提下，在教育内容上加大了法律法规教育的分量，增加了群众路线教育，保留了婚恋观教育等内容；在教育对象上，突出了分层分类的特点；在教育时间、人员职责上也作了相应调整，使之更加贴近公安边防部队实际，易于落实。

四是勇于实践，体现创新性。

新《大纲》认真总结提炼近年来公安边防部队思想政治教育探索实践的成功经验，创造性地提出了教育协作区制度、网上教育、弹性教育等新思路，具有鲜明的时代性和创新性。

问：新《大纲》的总体框架有哪些？
答：新《大纲》分九章，共四十五条。

第一章总则部分，主要明确了制定本《大纲》的依据和意义，明确了公安边防部队思想政治教育的地位、作用、主要任务以及必须遵循的原则，并对各级的教育职责进行了规范，对各类部队的教育时间进行了规定。

第二章到第六章，依次规范了公安边防部队思想政治教育的内容、方式方法、组
织实施的主体与环节、基本制度和检查考评的要求等，是本次制定《大纲》的重点。

第七章、第八章对政治教员队伍的建设和培养以及保障提出了规范性要求。

第九章为附则部分，重点就战时、执行处突等重大任务时期的思想政治教育和《大纲》颁发施行的时间作出规定。

问：《大纲》对思想政治教育内容的规定有哪些考虑？
答：思想政治教育内容既有相对的稳定性，又有变动性、开放性等特点。

我们按照总政《大纲》的要求，把思想政治教育的内容，总体规定为以学习马克思主义特别是马克思主义中国化最新成果为根本内容，以军队历史使命教育、理想信念教育、战斗精神教育和社会主义荣辱观教育为重点内容。

在此总体要求之下，又结合公安边防部队实际，要求突出抓好忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的忠诚教育，并把教育的具体内容区分为新兵、义务兵（士官）、基层干部和团以上领导干部四个层次，对各级各类的教育内容都作了详细的界定。

共同的、最基本的内容有五项：党的基本理论和路线方针政策、人民军队和公安机关性质宗旨和优良传统、公安边防部队历史使命和职责、法律法规和道德规范、形势政策和遂行任务。

问：《大纲》对思想政治教育时间、方法和组织实施做了哪些明确规定？
答：公安边防部队高度分散，执法执勤任务重。

我们从实际出发，对总政《大纲》规定的教育时间作了相应调整。

规定成建制单位年度思想政治教育时间不少于26天，每周不少于半天；新兵入伍训练阶段思想政治教育时间，按照军事业务、政治比例7：3执行；团以上领导干部理论轮训每年不少于7天，党委中心组学习每年不少于12次，专门教育时间根据实际需要确定。

同时，还特别强调支队级单位自行安排教育的时间原则上不少于年度教育时间的一半，以保证基层部队充分行使教育的自主权。

《大纲》规定的3种基层教育形式、13种主要教育方法，是对军队长期思想政治教育实践的提炼概括。

这些形式方法，有对传统有效的教育方法的坚持运用，如课堂教育灌输、集中学习整顿等；有对部队创造的新方法的积极吸纳，如用好信息网络、心理教育疏导等。

这些都需要在实践中长期坚持、因地制宜、综合运用，并根据形势任务的需要不断探索创新。

《大纲》明确了教育的6个环节和7项制度，体现了教育的内在规律和基本遵循，是规范教育秩序、保证教育质量、促进教育落实的制度保障。

这些环节和制度落实到位，必将极大提高部队思想政治教育水平。

问：《大纲》是怎样规定各级职责的？
答：抓好思想政治教育，各级党委和政治干部都负有重要责任。

《大纲》依据《政治工作条例》、《党委工作条例》等文件，对各级党委、领导和政治机关抓教育的重要责任、应做的主要工作做出了明确规范，有利于强化各级抓教育的责任意识，从制度层面保证教育摆上位、抓到位。

问：贯彻落实《大纲》有哪些新内容、新要求？
答：一是进一步强调了党委抓教议教的职责和制度。

从公安边防部队的实际出发，规定部局党委履行军区级的职责，总队级党委履行军、师级的职责，将每季度议教一次调整为每半年一次；支队级单位党委履行旅、团级的职责，将每两月议教一次调整为每季度一次。

同时，对基层教育的自主权也给予明确保障。

二是进一步明确了教育归口制度。

强调司令、后勤机关和政治机关其他部门结合业务工作安排的教育，一般在相关业务时间内完成，不得挤占、挪用规定的教育时间，并由宣传部门综合报政治机关统筹计划，经党委会或者首长办公会研究确定后，由政治机关统一部署下达，以增强教育的计划性，解决教育“多头下达”、过多、过频、难以落实的问题。

三是进一步规范了入警大学生、院校学员和各级各类培训的思想政治教育工作，以增强思想政治教育工作的系统性、科学性，防止各自为战、互不衔接、另搞一套。

四是进一步明确了政治教员的素质与培养，有利于引导基层政工干部立足本职，抓好“主业”，有利于各级政治机关重视加强基层政工队伍建设。

问：各级应如何抓好《大纲》的贯彻落实？
答：《大纲》是新形势下加强和改进公安边防部队思想政治教育的法规性文件，抓好《大纲》的贯彻落实是各级党委和政治机关的一项重要职责。

各级要认真抓好《大
纲》的学习、宣传和贯彻，帮助广大政治干部和骨干了解基本精神，掌握基本内容，把握基本要求，统一思想认识，认清重大意义，增强贯彻落实的自觉性。

要结合本单位实际，把《大纲》作出的各项规定细化具体化，提出切实可行的落实措施。

要严格落实《大纲》的规定要求，一项一项照着去做，真正用以指导和规范部队思想政治教育。

要抓好各级政治干部和骨干的《大纲》培训，提高他们依据法规制度开展教育的能力。

要加强对部队落实《大纲》的检查督促，推动部队思想政治教育逐步步入法制化轨道。

各级要注意研究《大纲》施行中遇到的矛盾和问题，积极探索总结贯彻落实的有效做法，不断提高部队思想政治教育制度化、规范化、科学化水平，把这一政治优势发扬光大，为忠实履行维护国家和沿边沿海地区社会稳定的神圣使命提供强大精神动力和可靠思想保证。