“休克疗法”对中国渐进式改革的借鉴意义

“休克疗法”对中国渐进式改革的借鉴意义摘要：中国改革开放30多年来，经济成果斐然，人民生活水平得到广泛提高，然而在改革的过程中仍出现了一些弊端。本文通过回顾中国渐进式改革的发展，以及对俄罗斯“休克疗法”的再探讨，从“休克疗法”的经验和教训中提出对中国今后深化改革的合理化建议。

关键词：休克疗法；渐进式改革；贫富差距；市场化

中图分类号： f151 文献标识码： a 文章编号： 1009-8631（2012）08-0027-02

中国的经济改革始于1978年的十一届三中全会，改革开放30

多年来，中国取得了一系列令世界瞩目的经济成就。然而，当中国经济30年的“奇迹发展”遭遇了“百年一遇”的经济危机后，多年发展积累起来的弊端陡然显现。本文通过“休克疗法”和中国渐进式改革的对比，对中国渐进式改革进行再审视，希望能对中国渐进式改革的深化发展提出自己的一些观点。

一、中国渐进式改革的成就和问题

（一）中国渐进式改革30年的成就

经过30年渐进式改革和开放，我国综合国力显著增强。

2003-2011年，国内生产总值年均实际增长10.7%，高于同期世界经济3.9%的年均增速，而且高于改革开放以来9.9%的年均增速。2011年，我国国内生产总值达到47.2万亿元，是1978年的128倍。2010年超过日本，居世界第二位，成为仅次于美国的世界第二大经

济体。我国经济总量占世界经济的份额由1978年的1.8%提高到2011年的10%左右，对世界经济增长的贡献率超过20%。我国人均国内生产总值由1978年的224.9美元上升至2011年的5432美元。经济快速增长带来了国家财政收入的稳定增长。2011年，我国财政收入超过10万亿，达到103740亿元，是1978年财政收入1132.26亿元的92倍。国家外汇储备大幅增加，2011年末突破3万亿美元，达到31811亿美元，是1978年1.67亿美元的19048倍，居世界首位。1978年到2011年，我国城镇居民人均可支配收入从343.4元增长到21810元，增长了64倍。农村居民人均纯收入从133.6元增长到了6977元，增长了52倍。

人民物质文化生活水平日益提高。1978年，我国人均国民生产总值只有379元人民币，农村居民恩格尔系数为67.7%，城市居民恩格尔系数为57.5%，全国贫困人口2.5亿。2011年，城乡居民家庭恩格尔系数分别为36.3%和40.4%，农村贫困人口下降到2010年的2688万人（按我国低收入标准）。

（二）中国现行改革中存在的问题

1.贫富差距逐年增大

我国最富裕的10%人口占有了全国财富的45%，而最贫穷10%人口所占有的财富仅为1.4%。按世界银行每天2美元的标准，中国贫困人口依然有1亿多。按照国际标准，基尼系数0.4为收入分配差距的“警戒线”，许多发展中国家在步入中等收入国家行列之后，由于贫富差距过大，出现两极分化，造成经济增长停滞、社会不稳

定、政局动荡等问题。据联合国数据显示，2011年中国的基尼系数突破0.55，成为世界上贫富差距最大的国家，并且我国的贫富差距有逐年增大的趋势，如下表。

2.市场化不足和市场化过度并存

在改革的过程中，政府与市场的划分存在过多的错位和缺位。20世纪90年代，住房、医疗、教育等准公共产品市场化进程启动，其中政府提供相应公共服务的责任被摒弃，强行推给市场。改革至今，这些民生领域累积了大量的矛盾，反过来又严重影响经济增长的可持续性。另外一方面，政府有形之手依然活跃在国民经济多个部门，“垄断部门大量强化”、“国进民退”、该市场化却不市场化的现象在现在这个后危机时代表现得尤为明显。

3.体制转型滞后于发展转型，城市化落后于工业化

发展经济学中，二元经济结构是发展转型的产物；但在中国，还有“三元经济结构”和“双重二元经济结构”之说。所谓“三元经济结构”，特指八九十年代乡镇企业的兴起，在农村经济内部开始发展工业，而“双重二元经济结构”则是指广大农民进城从事非农经济，由于中国特有的户籍制度的限制，农民工“离土不离乡、进厂不进城”，在城市受到社会保障、义务教育、公共服务和权益保护等各个方面的歧视待遇，也导致中国的城市化水平偏低。

二、“休克疗法”的成功经验和失败教训

（一）“休克疗法”在玻利维亚的成功

20世纪80年代中期，玻利维亚爆发严重的经济危机，通货膨胀

率高达24000%，经济负增长12%，外债利息已经超过了其国家的总预算，民不聊生，政局动荡。萨克斯临危受命，成为该国总统的经济顾问，向该国献出锦囊妙计：放弃扩张性经济政策，紧缩货币和财政，放开物价，实行自由贸易，加快私有化步伐，充分发挥市场机制的作用。休克疗法在玻利维亚的最初实施，收到了令人难以置信的奇效。该疗法实施不到一周，恶性通货膨胀便得到了强有力的遏制，物价从暴涨趋于稳定。1986年至1987年通货膨胀率仅为10%到15%，1988年为21.5%，1989年为16.6%。国民经济通过短暂的下降也逐步回升。实行休克疗法的第二年，即1986年国内生产总值下降2.9%，但随后几年都保持了2.5%左右的增长势头。同时由于采取了有效措施，债务问题也得到了明显缓解，外汇储量增加了20多倍，并最终使玻利维亚克服了严重的债务危机。玻利维亚发生的惊人变化，被世人称为“玻利维亚奇迹”，萨克斯本人也被誉为“国际金融界的金童”，休克疗法也由此享誉世界，备受世人瞩目。

（二）“休克疗法”在俄罗斯的失败

1991年，随着苏联的解体，俄罗斯作为一个完全独立的主权国家登上了历史的舞台。俄罗斯在独立之初面临着严峻的经济危机和社会危机。

叶利钦认为，俄罗斯要重振大国雄风，应该大刀阔斧，进行深刻变革。此时，盖达尔在萨克斯的点拨下，炮制了一套激进的经济改革方案，1992年初，一场以“休克疗法”为模式的改革，在俄罗斯联邦全面铺开，采取的主要措施有：

以自由化实现向市场经济的转轨。主要又包括价格自由化，企业经营自由化，对外经济活动自由化，外汇自由化。从1992年1

月2日起，俄罗斯放开了90%消费品价格和80%生产资料价格，取消了对收入增长的限制，公职人员工资提升90%与消费品增长相适应，退休人员补助金每月为900卢布，保障人民生活，并以此为带动，提高了家庭补助和失业救济金。

实行财政、货币“双紧”政策。财政紧缩政策主要是开源节流，增收节支；货币紧缩政策主要是提高央行贷款利率，建立存款准备金制，实行贷款的限额管理，从而控制货币的流通，从源头上实现对通货膨胀的抑制。

私有化政策。私有化的目的是形成广泛的私有者阶层，进而建立资本主义市场经济基础。在私有化的过程中，最具有代表性的就是启用“私有化之父”丘拜斯设计的“私有化债券”，通过这种方式加速整个国家私有化的进程。

“休克疗法”的改革结果普遍认为是失败的。在价格自由化实施的第一年，即1992年，全年的通胀率高达2510%。俄罗斯人民的生活水平倒退了20年。国民经济濒临崩溃的边缘；总价值超过2000亿美元的500家国有大型企业仅以实际价格的3%被转归私有，造成国有资产的大量流失。沉重的税负遏制了生产，特别是遏制了新的创建中的私人企业。直接导致了社会生产更大幅度滑坡。与此同时，由于生产下滑，国家财政收入的主要源泉——税基不可避免地萎缩。本想通过增加税收来减少财政赤字、增加财政收入的所谓“稳