整合国有资产,构建投融资平台

整合国有资产构建投融资平台

国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。笔者就进一步推进我县国有资产管理和营运，实现国有资产保值增值，构建我县发展投融资平台，实现“加快”和“率先”发展，谈点个人看法。

一、我县国有资产现状

1、管理模式。我县对企业经营性国有资产管理实行“三级管理模式”，即县财政局作为国有资产“一级管理单位”，负责管政策、管制度，管资产、管收益；对1998年以来改制规范了的国有及国有控股企业，本着改制一户规范一户股权管理的原则，分别将其国有股权授予“二级管理单位”——垫江县国有资产管理中心和渝垫国资公司持股管理，同时，根据建立现代企业管理制度需要实行规范的法人治理结构的要求，由财政局派出董事、监事，加强对经营性国有资产的日常监管；对至今还没有改制或“政资不分，产权关系不明”的企业，仍然由政府各主管部门管理；其他独立法人的企业为国有资产的“三级管理单位”，具体负责国有资产的经营管理、保值增值。乡镇政府管理使用的国有资产由其自行负责监管；县级行政事业单位国有资产，全部由县财政统一调剂作渝垫国资公司的经营资本金。

2、资产存量。截止2007年底，我县国有资产总额达27.2亿元（不包括资源性国有资产），其中：企业经营性国有资产总额196000万元，涉及国有独资企业14户（国有资产总额114000万元）、国有控股企业6户（国有资产总额82000万元；行政事业单位国有资产总额76000万元。

3、融资情况。截止2007年底，我县有融资平台企业共4户，其中：渝垫公司注册资金8000万元,是我县对外唯一政府性融资平台，积极争取各类建设贷款，融资余额7000万元；土地经营公司注册资金7636万元,承担全县的土地收购、储备、整治、开发和基础设施建设,融资余额3700万元；宏厚实业公司注册资金3500万元，主要从事园区土地整治和基础设施建设，以及农副产品加工和基地建设，融资余额10000万元；交通开发公司资产注册资本11000万元，主要承担境内县、乡道路建设，融资余额3300万元。这些公司的董事会成员来自行政机关，公司法人治理结构的运行在很大程度上承袭了行政机关首长负责制的议事规则。普遍存在董事会、经理层决策、执行一体化现象；未设监事会，导致内部制衡机制、外部监督机制弱化。

二、我县国有资产运营存在的主要问题

近年来，县政府及其相关部门在加强国有资产管理方面做了大量工作，取得阶段性的成果。但从近几年的运作情况看，也暴露出了管理和改革中的一些弊端和缺陷，有些深层次的矛盾和问题正在凸现。

1、政企不分，管理缺位。国有资产散落部门或企业，多头管理。没有完全按实行“管人管事管资产三统一”的管理体制，出资人职责有缺位和越位情况，“管家”与“东家”的身份混

为一体，仍然按照原来的管理模式进行管理，即主管部门管经营、管考核，财政部管资产、管收益的多头管理；行政事业单位非经营性国有资产管理中，一是长期以来形成的“重钱轻物”的理财观念，导致国有资产管理与财务管理和预算管理严重分离脱节，预算的编制与审核过程中由于部门单位家底不清，导致对部门编制的资产购置计划无法准确审核把关；二是有的单位资产产权模糊，存量失真，核算不实，使部分闲置资产及其处置收益长期游离账外失去监管；三是资产转让虽然实行了审批制度,统一纳入了国有产权交易中心,但是资产使用过程中,对外出租还没有严格实行审批制度,没有纳入国有产权交易中心集中统一公开招租。

2、融资困难，发展乏力。我县国有资产总体规模较小，只有27.2亿元(不包括资源性国有资产)，如渝垫公司资产总额为24720万元，负债8150万元(其中融资额)，资产负债率33%；宏厚实业公司资产总额为19233万元，负债总额14376万元(其中融资额)，资产负债率75%；土地经营公司资产总额12372万元，负债4640万元(其中融资额),资产负债率36%。交通开发公司资产总额为32530万元，负债6700万元(其中融资额),资产负债率2 1%。从这几个公司可以看出，资产总额都较小,且资产质量差、结构不合理、资产负责率偏高，融资额低，特别是宏厚公司资产负债率偏高,不利融资。4户平台企业共融资2.4亿元，是江津1户平台企业融资24亿元的十分之一。原因在于部门之间管理条块分割，责权利不相匹配，导致责任单位投融资积极性不高，融资工作效率低，企业融资困难，发展乏力。

3、资金不足，难以偿债。多数企业没有按照国有资产管理办法规定，严格实行“收支两条线”，导致企业本应将经营收入计入单位资产中，但结果没有计入，企业账面上体现不出现金流量，使得公司债务越来越大，资产规模越做越小。多数企业没有稳定的经营收入来源，除通过各种渠道筹集建设资金和财政性拨款外基本上没有现金流入，自身缺乏偿债能力，偿债资金主要依靠财政拨款或用新债还旧债。

4、人才匮乏，管理滞后。俗话说：三分经营，七分管理。不论是资本的运作，还是市场监管，不论是企业生产，还是企业销售，它们都离不开管理，特别是懂技术、懂专业的人才管理。从调查的情况看，目前我县国有独资公司的负责人都是退居二线的原行政干部，年龄偏大，开拓创新精神不够；企业内部缺乏高素质的专业人才，导致公司管理制度不完善，从一定程度上影响了企业经营效益。

三、几点建议

1、统一认识

要注重宣传，加强教育。我们要充分认识国有资产在国家公共资源中的重要地位，要熟悉有关国有资产管理的政策法规，克服重视资金、轻视资产，重视资产购置、轻视资产管理，重视资产数量、轻视资产效益的现象，努力增强全民国资意识，为清产核资、理顺体制、推进归集、完善机制奠定坚实的思想基础。要积极配合，形成合力。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。各相关部门要从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进，务求实效。

2、理顺体制