减少公共决策失误是提升地方政府行政能力的客观要求

（ 任 编辑 ： 张 责 彬）
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减少公共决策 失误 是提升地 方政府行政 能力的客观要求
中共 营 口市 委 党校 赵 淑 莉 营 口职 业 技 术 学 院 闫厚 军
摘要：决策 失误 是最 大的失误 ，本文通过分析导致 地方政府公共 决策失误 的原 因，提 出 了要从公 共决策制度层 面、决策主体 层面和公共决策监督层 面对 决策失误进行防范 。 关键词：决策 失误原 因 防范对策 制度 主体 监督
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决 策 的 核 心 在 于 程 序 。 要 实 现 决 策 过 程 的 程 序 化 、 科 学 化 ， 就 必 须 注 重 决 策 的 程 序 性 。 严 格 决 策 程 序 能够 改 变 传 统 的 经验 型 的 “ 脑 袋 ” 决策 方 式 ， 源 头 杜 绝 个 人 独 断 专行 、 “ 拍 从 一 言堂 ” ， 并 能 够 克服 领 导 干 部 预 见 能 力 的 缺 陷 ， 规 避 风 险 。要 以 制 度 的 形 式 保 证 决 策 要 具 备 五 个 环 节 ： 一 听 取 公 众 意 见 ， 二 专 家 论 证 ，三 决 策 听 证 ， 四人 大 质 询 ， 五 成本 效益 评估 。
决 策 失 误 是 最 大 的 失 误 ， 吴 邦 困 同 志 曾 说 ：我 们 国 家 最 大 的浪 费 莫 过 于 战 略 决 策 的 失 误 ： 中 国人 民 大 学 公共 管 理 学 院 的 毛 昭 晖 教 授 指 出 ： 从 国 际 的 视 角 看 ， 我 国 的 决 策 失 误 率 达 到 ３ ％ 西 方 发 达 国家 却 只 有５ 左 右 。我 国改 革 开 放 以 来 ， 由于 各 ０， ％ 级 领 导 决 策 失 误 而 造 成 损 失 的 事 件 可 以 说 是 屡 见 不 鲜 。地 方 政 府 的 决策 是 否 程 序 规 范 、制 度 健 全 、环 境 优 化 、 责 任 明晰 ， 仅 不 关系到 公共政 策是否得 当， 且还反映 了政府行政 能力水平的高 而 低 。 所 以地 方 政 府 要 不 断 推 进 行 政 决 策 的 科 学 化 、 民主 化 和 公 开化 ， 高 公共 政 策 制 定 水 平 。 提 ’ 一 ，地 方 政 府 公 共 决 策 失 误 的 两 大 主 要 原 因 ◆ （ ） 一 缺乏科学 的决策机 制 ． 主要 表现 为 ： １ 缺 乏 公 共 决策 责任 追 究 制 度 。地 方 的 行 政 决 策 者 的 选 择 、 权 （ 板 ）很 充 分 、 集 中 ， 但 对 其 决 策 主 观 性 、 随 意 性 、机 械 拍 性 的制 约 则 远 远 不 够 ， 导 致 很 多 决 策 频 频 失 误 又 无 法 追 究 ， 并 形成恶性循环 ； ２ 、缺乏必要 的风 险预警机制和决 策评 估机制 。地方 政府 ， 普遍 没有制度 和法规用 以明确规 定如何对 公共政策 制定 、执 行 中可 能 够 出现 的 风 险 和 运 作 情 况进 行 及 时 地 跟 踪 评 估 和 监 督 控 制； ３ 、缺 乏科学的公共决策制 定程序 的法律和 规范 。公共政 策 从 制 定 到 执 行 都 缺 乏 公 开 、科 学 的 程 序 方 面 的 制 度 和 规 定 ， 因 而 公 共 决 策 制 定 活 动 的 整 个 过 程 的 透 明 度 、 民 丰 性 和 科 学 性 都 无法 得 到制 度 保 障 。 （ ）决 策者 观念出现问题 二 １ 、政 绩 观 的 偏 差 ： 如 好 大 喜 功 。 有 些 地 方 的行 政 首 长 追 求 政 绩 ，想 问题 、 办 事 情 、 做 决 策 ， 喜 欢 做 表 面 文 章 ，脱 离 客 观 实 际 ，如 大 上 劳 民 伤 财 的 所 谓 形 象 工 程 和 政 绩 工 程 项 目等 ； ２ 民主 观 的 缺 失 ： 家 长 制 、 一 言 堂 。如 果 对 行 政 首 长 负 责 、 制 没 有 科 学 有 效 的监 督 ， 就 容 易 造 成 行 政 首 长 恣 意 滥 用 权 力 、 权 力 寻租 、越 权 决 策 等 弊 端 ，从 而 导 致 决 策 失 误 ； ３ 、程序观 的缺位：盲 目自信 。主要表现 为：缺乏或者不 允 许公众参 与决策 ，没 有充分听 取广大人 民群众 的建议与 意见 ； 决策时没有 充分获取 或者研究 信息 ；忽视或者 不尊重事 物发展 的客观规律 ；轻视 规则，不遵守法定 决策程序 等。 Ｈ 、地方政府防范公 共决策失误的对策 二
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（ 二）公 共决策主体的防范对策分析 加强学 习． 提高决策者的政治素质和科学文 化水平
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决 策 者 首 先 要 树 立 正 确 的 政 绩 观 ，按 照 科 学 发 展 观 的理 念 进 行决策 ；其次 ，要 树立领 导者就是服 务员的为 官理念和执政 为 民 的 思 想 和 责 任 意 识 ； 最 后 ， 决 策 者 还 要 在 加 强 政 治 理 论 的 学 习的 同时重视历 史、社会主 义市场经济 、法律等方面 知识 的
学 习。
２ ．提高决策者的宏观 洞察 能力 ’ 当 前 我 国 改 革 发 展 进 入 关 键 阶 段 ， 社 会 利 益 关 系 更 加 复 杂，这就 迫切需要领 导干部树 立世界眼 光，加强战 略思维 ，善 于从 国内外形势发展变 化 中捕捉 机遇 、有效化解各种 风险和应 对挑 战 。 在 决 策 中 以 理 性 思 考 取 代 直 观 判 断 ， 以敏 锐 的 视 角 取 代 习 惯 思 维 ，做 到 既 立 足 现 实 ， 放 眼 未 来 。 又 （ ）公共决策监督层面 的防范对 策分析 三 １ 实现决策制定行为的法制化 目前 决策 监 督 ， 以监 督 决 策 的执 行 和 决 策 的 结果 为 主 ， 而 对 制 定 过程 的监 督 比较 弱 。因此 ，地 方 政 府 就 必 须 把 决 策制 定 行 为 纳 入法 制 化 轨 道， 以法 律 的 形式 规 范 决 策制 定行 为 ， 明确 决 策 者 的 决 策权 限及 责任 和 义 务 。 ２ 、强化人 民代表大会 的监督职能 地 方 政 府 要 保 障 地 方 人 大 及 其 常 委 会 依 法 行 使 重 大 事 项 决 定 权 。 是 树 立 人 大监 督 的 主 体 地 位 ， 支 持 人 大 依 法 行 使 职 权 ， 为 人 大 对 政 府 依 法 有 效 、 规 范 有 序 、 严 谨 有 度 、 制 约 有 力 的 监 督 创 造 良好 条 件 ； 要 充 分 发挥 人 民代 表 大 会 制 度 监 督 作 用 ， 强 化 国 家权 力 机 关 的 监 督 权 ， 改 变 权 力 机 关 因其 有 “ ”无 力 而 权 无 法 充 分 履 行 其 对 政 府 决策 制 定 行 为 监 督 职 能 的情 况 。 ３ ．落实和完善各项 社会监督制度 社 会 监 督 包 括 人 民 政 协 、 民 主 党 派 等 各 种 社 会 团 体 的 监 督 ， 广 播 电 视 、 报 纸 杂 志 等 传 媒 的 舆 论 监 督 ，居 民委 员 会 和 村 民委员会 等各种群众 自治组织 的监督 以及 公 民 自行 对政府决策 （ ）制度层面 的防范对 策 一 制 定 行 为 提 出 批 评 、 建 议 、 申 诉 、 控 告 、 检 举 等 监 督 活 动 等 多 １ 、建立健全可行性的公共 决策 责任追究制度 （ ）必须建 立与职位、职务 、职 权相一致 的决策责任追究 种 民 主 监 督 形 式 ，使 政 府 官 员 在 行 使 公 共 权 力 的 时候 ， 处 于 各 １ 制 度 。 确 立 “ 决 策 ， 谁 负 责 ” 追 究 原 则 ，决 策 失 误 后 根 据 不 项监 督 之 下 ， 避 免 官 员 的寻 租 活 动 。 谁 同情 况 追 究 责 任 ： 属 于 工 作 水 平 的 ，进 行 行 政 处理 ； 属 于违 法 参考文献 ： 行 为 的 ， 依 法 处 理 ；造 成 重 大 经 济 损 失 ， 或 有 以权 谋 私 等 现 象 ［］ １ 张宜 海 ． 民参 与 公 共 决 策 的 路 径 探 析 ． 公 中州 学 刊． ２ ８；３ ００ 的 ，该 追 究 刑 事 责任 的 就 追 究 刑 事 责 任 。 （ ）必 须 建 立 行 之 有 效 的 风 险预 警机 制 。积 极 探 索 推 行 重 ２ ［］ ２ 贺善侃， 黄德 良． 现代行 政决策 ［］ 上海： Ｍ． 上海 大学出版 大事项 决策报 告制度 ，消除决策监 督 的盲点 ，防范决策腐败 、 ［］ ３ 张洁， 作 强． 梁 新视 角论 政府公 共决 策失误 的诱 因及控 制． 国商情：经济理论研 究． ０ ７ ３ 全 ２ ０； 决 策 失误 的发 生 。 （ ）必须 以法律法规 的形式加强专 家智囊 团的作 用 。要在 ３ 决 策 制 中 引进 适 当数 量 身 份 不 同 、 利 益 独 立 的专 家 ，并 以 相 关 的法 规来 规 定 专 家 意 见 在 决 策 中 的 比 重 。 ２ 、不断完善公共决策制定 的行 政程序