高校腐败现象及原因对策分析

高校腐败现象及原因对策分析

刘倩琪、黄雅雯

2015年11月24日下午，教育部党组研究决定，对中国传媒大学党委书记陈文申、校长苏志武、副校长吕志胜等8名党员领导干部违纪问题进行通报，按照程序分别给予纪律处分和组织处理。这一惊人举措是党和政府给予社会各界的警示：反腐工作深入高等学府，象牙塔的身份不能成为其逃避反腐败的借口。

高校腐败历来受到社会各界的重视，其腐败现象和形式也多种多样，像卷席而来的阴霾，触角无处不在。

一、高校腐败“重灾区”

（一）自主招生陷入腐败泥潭

高校自主招生制度是我国教育的一大进步，通过十几年的发展已经成为高考招生制度的一个重要组成部分。而看似公平的自主招生在近年来却屡屡爆出存在腐败问题。“钱学交易”愈演愈烈，13年中国人民大学招生处处长蔡荣生被带走调查，被指利用手中的自主招生权通过破格录取、补录等行为收受巨额贿赂。高校自主招生与我国千千万万的学子息息相关，高校必须肩负起责任保护考生享有平等的受教育的权利，建立完善的自主招生制度。

（二）科研经费沦为“糊涂账”

近年我国对高校科研经费的投入不断增大，作为知识密集型组织的高校必定是承载着很多的科研项目获得更多的教育经费。然而立项国家重点课题却成了一些人的圈钱之道。中科院何杰利用20元发票套出30万经费，北京某高校教师冒用学生名义领用劳务费占为己有等案例都轰动一时，经费被恶意套取、支出不合理、使用效率低，这些问题都是高校经费管理的难点。这些精英人物沦落为阶下囚让我们不得不反思我国科研经费监管的漏洞。

（三）基础建设缺乏有效监管

随着我国教育水平的不断提升，办学规模的扩大，人们对高校的基础设施配备都提出了较高的要求，而高校对于基本设施建设投入的是相对与其他项目来说也是最大的投入资金最大的项目。从现在来看高校基建已经成为高校腐败的“重灾区”，有些意志薄弱的人员不能抵抗外界巨大的诱惑收受贿赂，谋取暴利。从基建的特征来看，基建工作专业性强，工作流程长，监管不能完全落实，使得基

础建设成为了高校腐败的高发领域。

（四）学术腐败层出不穷

近年来各大新闻接二连三的报道了高校学术腐败问题，抄袭、弄虚作假的案例层出不穷，玷污了学术界的纯净也扼杀了创新性人才。“汉芯造假门”西安交通大学教授李连生学术造假案令我们骇然。但对学术腐败的庇护、纵容和学术造假背后的利益相关者更让我们感到心惊。学术造假如此泛滥，从院士到教授到讲师到学生，遏制学术腐败势在必行。

二、高校腐败，根源何在

通过以上分析可知，高校腐败现象较为严重，现存的监督管理体制似乎并没有将腐败关在笼子里，那么究竟是什么原因导致高校腐败现象频发呢？

（一）高校工作的工作性质使得那些高等知识分子拥有腐败的动机。当然，笔者并不是认为高校教师、领导等生活拮据、经济状况糟糕，相反，他们普遍都拥有一份稳定的收入，且生活小康。只是，相对于其他行业而言，高校工作具有事情琐碎且杂乱、压力大且任务重的特点。而同等的工作量，高校工作者所得到的报酬却相对较低。因此，高校腐败的动机更多是因为与其他行业收入相比的不足而形成的不满足感。

（二）高校工作类型的多样，也给予了腐败的机会。如上文所示，高校基础设施建设、学术科研经费申请、招生就业等工作都是腐败滋生的土壤。由于领导干部权力过大、各项工作的开展与社会各界联系紧密，且又缺乏相对完善严谨的监督体系，这些都给予了高校工作者腐败的机会。

（三）高校领导职位升迁快，工作调动较为频繁，这成为了高校工作者隐蔽犯罪的温床。随着职务的升迁，他们千方百计地运用所享有的较高的权力和地位，采取各种智能化的手段掩盖自己的犯罪行为，保护自己，如转移赃物、销毁证据、订立攻守同盟等。所有这些都隐蔽了当事人的犯罪的行为，使违法行为难以现形。

三、高校反腐，势在必行

面对令社会各界高度关注的高校腐败现象，该采取什么方式才能有效预防和监督呢？

（一）完善高校行政监督体系。高校各项活动的开展，亦或是基础设施的建设都需要设立相应的行政审批机制，同时建立上级半授权机制。相应的行政审批

制度能够在一定范围内遏制腐败现象的发生，活动的开展需事前经过审批本身就是一种监督。同时，建立上级半授权机制也十分重要，上级太过集权不利于工作的有效开展，而若上级过于放权，使得该事件的当事者权力过大，缺乏上级监督，则难免出现腐败现象。此种行政监督体系，同时包括了高校内部监督、和外部政府监督。

（二）完善高校财务监督体系。财务监督是所有监督手段中最强有力的手段之一，主要分为内部监督、政府监督和社会监督。内部监督主要是指高校内部会计监督，发挥会计反映、监督的职能；和内部审计监督如：各部门财产清查盘点、费用报销合理、合规性审查等等。政府监督主要是指政府财政拨款合法合规性监督，以及高校各种收费是否规范合理以及各项目建设资金使用是否合理等。本文创新性引入高校财务社会监督体系，即以政府为委托人和付款人，引入会计师事务所等中介服务机构，利用注册会计师的专业技能，进行社会监督，出具专业性的审计报告。

（三）完善高校内部轮岗机制。此处的轮岗机制并非上文所说的职位升迁，而是同级别人员内部轮岗。如：同级别分管不同工作的各校长之间实行轮岗，两年一次，下一任分管该工作的校长能够发现上一任校长在工作上的披露，亦可借鉴之前成功的经验，这是一种强有力的监督机制。同时也避免了裙带关系的产生。

当然高校反腐的措施并不仅仅只有上文分析的这些，面对严峻的高校反腐工作，需要建立一套完备的科学制度。不能让腐败污染了高校这一方教育的净土。