试论流动人口计划生育管理系统的机制研究

试论流动人口计划生育管理系统的机制研究

发表时间：2017-12-12T16:34:04.513Z 来源：《心理医生》2017年31期作者：王卫荣

[导读] 随着工业化、城镇化步伐的加快，流动人口成为我国社会管理事宜中的重要方面。

（宁夏回族自治区固原市彭阳县卫生和计划生育局宁夏固原 756500）

【摘要】流动人口计划生育管理是我国人口和计划生育工作的主要方向和重难点内容，现有的管理制度已经难以适应人口计划发展的大趋势，从系统理论和机制研究的角度来讲，提出人口管理的实际对策，针对理论缺陷、体制缺陷、资源缺陷、方式缺陷等方面从战略角度、发展角度进行服务策略的调至，从而解决我国人口计划生育管理过程中的实际困难。

【关键词】流动人口；计划生育管理系统；机制

【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1007-8231（2017）31-0291-02

随着工业化、城镇化步伐的加快，流动人口成为我国社会管理事宜中的重要方面，且我国流动人口数具有逐年增长的趋势，已经超过我国总人口的13%。从年龄层上看，流动人口中属于育龄人群的比例超过75%[1]。这对我国人口计划生育管理而言是一项不小的挑战。与此同时，在研究方法上也存在一定的问题，即针对人口流动的数量、年龄、性别构成、生育子女数量等方面的研究仍存在难协调、执行不便的问题，且理论成果难以推动管理层面的进一步改善。

1.流动人口计划生育管理服务体系的主要问题

1.1 流动机制不健全

从理论上分析，我们对流动人口的界定存在标准不一的问题。其中，动态的观点认为流动人口是对人户分离在地区之间流动的人口，静态观点则认为流动人口指某地区中没有常住户口的人群却在该地从事各种活动的人[2]。而也有专家指出，认为流动人口在市场机制下，政府资源和社会发展不充分且短缺的状态下，以人口作为生产要素之一并受到了利益的驱动，以不改变原户籍所在地的前提下，不断寻找适合自身生产以及再生产环境的一种自然而然的人口流动迁移现象。

我国人口流动计划生育管理存在综合治理上的缺陷，政府管理相对乏力。在实际工作中，农村税费改革、教育两免一补政策、征地拆迁补偿等决策没能充分考虑对低生育水平的冲击，经过政府部门在努力规范各项条例，特别是人口计划生育的相关条款，但是仍难以改变现状。从表面上看，由于计划生育不能作为现居地、户籍所在地信息传递的原因，因此，流动人口计划生育管理服务体系存在本质上的问题，与现实明显脱离。人口流动具有自身的特殊性，需要对监管机构、执行机构进行管理和改造，进一步优化我国人口计划生育管理的各个方面。

1.2 管理体制不规范

在行政体制管理的过程中，首先受到流动人数多、流动速度快，且在信息采集上存在困难等诸多问题。与此同时，在计划生育控制的过程中存在处罚难、社会抚养费征收难的问题，面对庞大的流动人口，需要进行制度上的创新。除此之外，不同人群之间存在相对的利益差，为了防止各个职能部门之间以权谋利，伤害社会整体利益，一定程度上管理服务职能受到了削弱。

值得一提的是，流入地和流出地之间也存在着某种利益差，即流入城市则可积累财富，在吸收、引进廉价劳动力的同时，所付出的财富和收益是不对等的。而中西部与东部地区之间也存在着明显的发展不平衡问题，这对社会资源、财富规模的形成造成了一定程度的影响。在制度管理方面，我国提出了以流入地为管理的主要方，流出地为配合方的原则，但是在具体执行中责任的落实上仍存在权责不清的问题，工作落实难度大，导致公共服务管理职能的混乱和缺失。

1.3 融入与资源上的缺陷

我国城市化步伐逐步加快，具有浓重的社会变革色彩。与此同时，我国人口流动的迁徙具有暂时性、不稳定性和不彻底性的特征。而农村人口仍保留名下土地，也是流动人口最为重要的社会保障之一，其传统观念难以改变，故而存在跟风性和盲目性。从全局看，我国多数流动人口无稳定的工作，社会地位低下，文化程度不高，且无固定的居住地，缺乏对城市的认同感和归属感。在长期的低工资和不全面的社会保障体制的影响下，城市化步伐仍然具有滞后性，即流动人口融入城市的过程相对漫长。

随着人口流动性的加快，庞大的管理服务机构、人员配置和经费投入之间存在了一定的差距，此外，该管理服务尚未建立财政专款保护项目，特别是针对流入地劳动就业保障、子女教育、生殖健康等方面的拨款。除此之外，信息平台不畅通，关注低，咨询环节的作用得不到良好的发挥。

2.针对流动人口计划生育管理服务体系问题的解决措施

2.1 从战略层面调整利益差，创新计生管理理念

首先，建立计划生育家庭利益不畅机制，提高补偿力度，能够转变群众的自觉性需求。与此同时，建立流出地的补偿机制，能够将两地作为不同的利益主体，促使公共管理服务成本的最小化以及区域利益的最大化[3]。而生育率内生性转变主要是指流动夫妇根据孩子的成本（生活、学习、成长）而出现的节制性生育，并导致生育率下降的问题。要促使该方面的改善，其主要途径在于转变群众的生育观念和行为，通过政府行为、社会支持管理手段的逐步配合，实现全面改变。在加强对外来务工人员的管理上，需要“三加强”，即加强宣传、加强服务和加强管理，帮助流动人口更好的了解国家相关政策，并做好育龄妇女各项检查登记工作，包括为其创造良好的计生环境等。

2.2 从工作层面，统筹兼顾

首先，要提高对流动人口的管理意识，特别是对经济发展起到的携带作用，以积极面去应对问题。其次，流入地和流出地的极差有三个方面，具体而言，是要调整剩余价值之间的极差，随后需关注人才培养成本、使用的收益极差，再者为流动人口子女抚养成本和老年保障成本之间的极差。因此，政府相关部门需要结合区域实际情况进行补偿调整。除此之外，外来人员共享改革的各项成果具有必要性，这对社会经济发展有着一定影响，从实质上有利于促进城市繁荣，注入新鲜活力。在居住地管理方面需要与公安、工商等相关部门共同执行相关管理政策的落实，加强信息资源共享，促使信息渠道的畅通。

2.3 从发展层面加强突破，开辟新型工作格局

解决好流动人口计划生育问题，需要进行理论突破、体制突破，融入突破、制度突破等，在管理手段上，首先需要依照人口流动性特点进行人口计划生育法律法规等相关知识的宣讲，与此同时加强网络化推送，做好信息平台上的沟通与交流。除此之外，坚持三个统筹是