影响我国粮食安全的水因素探析

上 的耕地 缺 少基 本灌 排 条件 。据统 计 ，我 国 ８ ％ 以上大 ０ 中型灌 区已经运 行 ３ 年 以上 ，全 国大型灌 区骨 干设 施完 Ｏ 好 率不足 ６ ％ ，中小型灌 区干支渠完好 率只有 ５ ％左 右 ， ０ ０
大 型灌溉排 水泵站 老化破坏率 达 ７ ％左 右 ， “ ５ 五小水 利” 设施 损毁严 重 ，因水利 设施老化损 坏年均减 少有效灌 溉面 积 约 ３ １ 亩 。农 田灌 排 “ １万 最后 一公里 ”问题十分 突出 。 由于水利工程 的建设 和管理落后 ，导致 我 国灌溉 水的
后１ ０年我 国将 大力 发展节水灌 溉 ，力争 到 ２ ２ ０ ０年灌 溉效
率提高 到 ５ ％ 以上 ，农 业用水 总量 １ ５ Ｏ年保 持零增长 。通
我 国的水 利 工程 多 是上 世 纪六 七 十年 代修 建 的 ，工 程老化 失修 、不配套 、标 准低等 问题 十分 突出。再加上 由 于上 世纪 ９ 代 ，国家对 水利 特别 是农 田水利 投人 严重 ０年 不足 ，水 利建设发 展大大滞 后于经 济发展 的需 要 ，很多 工 程老 化 失修 ，工 程 建设 标 准低 、小 型水 库 和 山塘 淤 积 问 题 越 来 越 突 出 、病 险水 库 增 加 。 目前 ，全 国仍 有 一半 以
地 区这种情况 更为 突出。以东北 为例 ，由于水 利设施欠 账
太多 ，导 致东北地 区有效灌 溉面积仅 占 ２ ％ 左 右 。 ５
加重 了水 资源短缺 ， 造成 生态脆弱 ， 涝频发 ， 旱 进一 步影 响 了粮食 生产的增长 ，降低 了粮食 的有 效供给能 力。环境
问题 已经 并将长期对 我国粮食生产 和供给构成严 峻挑战 。
首次 提 出 “ 快 水利 改 革发 展 ，不 仅 关 系到 防洪 安 全 、 加
供水 安全 、粮食 安全 ，而且关 系到经济 安全 、生态安全 、
国家安全 ”，系统地对水利 改革发展做 了全面部署 。然而 ， 若 要真正将 “ 一号文件 ”精 神落到实处 ， 非易事 。因此 ， 并
五 、 水 浪费
综上 所 述 ，在保 障粮 食 安全 生产 过 程 中 ，水 的 因素
起 着至关 重要 的作用 。为保 障粮食安全 ，我们必须尽 最大 限度地减 少和消除各种 因素 的不利 影响 。 以上 六个 方 面 的 因素 中 ，一 和二 属 于 自然 因素 ，三 至六都属 于人 为 因素 。 自然因素可 以预测 ，但抵御能 力有
源合理开 发和利用 。 无序 开 发不 仅 会造 成 水资 源 的 浪费 ，而且 还 会造 成 许 多地质 、环境 问题 。为 了加 强管理 ，今 年 ２月 国务院发 布 了 《 于实行最严 格水资源 管理制度 的意见 》，在 我 国 关 实行 最严格 的水资 源管理制度 ，将 大大加快 在水资 源开发 方式 上 由过 度开发 、无 序开发 向合 理开发 、有序开发转 变 的步 伐 。
近 些 年 ，我 国加 快 了农 田水 利 建 设 步伐 。据 统计 ， ２ １ 年 全 国水 利 建设 投 资 达 ３４２ 元 ，其 中 中央 水 利 ０１ ５ 亿
投资 １１ １ ４ 亿元 ，首次 突破 千亿元 大关 ；地 方水 利投资规 模达 到 ２３ １ １ 亿元 ，创历 史新高 。水利建百度文库 的加 快使我 国 农 田灌 溉 面积首 次超 过 ５ ％ ，就是 在 这 占全 国耕地 面 积 ０ ５ ％ 的灌 区里 ，生产 出约 占全 国 总量 ７ ％ 的粮 食和 ９ ％ ０ ５ ０ 以上 的经 济作 物。经验再 次表 明，水利 灌溉设施 是否完整 是保证 粮食安 全的基本 条件之一 。
河道 大量未 经处 理的废 污水被农 田直 接和 间接引用 ， 会造成农 业 的二 次污染 。污染后 的土壤会板 结 、碱化 ，降 低作物性 状 ，减产甚 至绝收 。此外 ， 药和化肥 的过量使 农
用也可 污染土壤和浅层 地下水 ，导致农 作物 中有 害物质积
利用 系数 比较低 ，有效 灌溉面 积 比重不 高。我 国灌溉 水 的 利用 系数 比发达 国家低 ２ ０—２ 个 百分点 。据测算 ，要满 ５
系数 ０ 左右 ， ． ５ 远低 于欧 美等 发达 国家 ０ ～０８ ． ７ ．的水 平 ， 同时 也说 明 ，我 国节 水灌 溉发 展潜力 很大 。
节水 灌 溉对 提 高农 业综 合 生 产能 力 特别 是保 障 粮食 安全 具 有 不可 替代 的作 用。 目前 全球 饥 饿人 口正不 断增 加， 国际上 普遍认 为 ， 决世界粮 食安全 的一条重要途 径 ， 解
足全 国居 民口粮需 求 ，需要有效 灌溉面积 ９６ 亩 ，占耕 ． ９亿
地面积 的 比重 ５ ％。２ １ ４ ０ ０年全 国有效灌 溉面积仅 占农作 物
累 。据不 完全统计 ，我 国遭受到不 同程 度污染 的农 田面积 有 ２亿 多亩 ，有 的甚 至失 去耕种价值 。严重 的污染 同时又
总播种 面积 的 ３ ． ％，没有达 到最 低安全标准 。我 国北方 ７６ ５
限 ，需要我们 增强抗风 险能力 。人 为因素可 以控制 ， 问 但
题 涉及较 多 ，需要我们努 力解决 。 要减 少 和消 除水 因 素 的不利 影 响 ，就 要深 人 贯彻 落 实 ２ １ 中央一号 文件 和 中央 水利 工作会 议精 神 ，用好 ０ １年
我 国是 一个 发 展 中 的农 业 大 国 ，人 多地 少 水少 、降 水时空 分布不 均 ，特殊 的 自然和社会 经济条 件 ，决定粮食 生产必须 依赖 于灌溉 。 目前 我 国农业用 水方式还 多属 于粗 放 型 ，浪 费 严重 。据 初 步分 析 ，全 国平 均 渠 系利 用 系数 ０４— ０６ ． ．，灌 区 田问 水利 用 系数 ０６～０７ ． ．，灌 溉水 利用
过 １ ０年努 力基本扭 转农 业主要 “ 天吃饭 ”的局面 。 靠
六、水污 染
水 污染 按 污染 物属 性 可分 为 物理 污染 、化 学污 染 和 生 物污 染 三大 类 。工业 化社 会 以前 主要 是 物理 污染 且 污 染 量有 限 ，通 过水 体 自净 基本 可 以保 持 良好水 质 。随着
现 代工 农业 的发展 ，水 污染 的范 围不 断扩 大 ，污染 程度 不断 加重 。目前我 国水污染 问题仍 然十分严 重。据统计 ，
在全 国 １２０条河流 中 ，有 ８ ０ 河流 受到严重 污染 。在 ０ ５条 粮食单 产较高 、水资 源较为丰 富的东南沿海 地区 ，污染情 况更加 突出 ，一些地 方被迫用 污水来灌溉 。
用足政策 ， 持 以科学发 展观为指 导 ，科学谋划 ， 抓实 坚 真 干 ，全力加强 水利建设 ， 努力 完善水利设 施 ，切实改 善水
利 条 件。２ １ 中央一 号文 件第 一 次在 我们党 的重 要 文 ０ １年 件中鲜 明提出水利 “ 具有很强 的公益性 、 基础性 、 战略性 ” 。
四、保灌 率
统 计 ，全 国 ４ ４处 ３ ３ ０万亩 以上大 型灌 区的有 效灌溉 面 积 占全 国耕地 面 积 的 １８ ／ ，生产 了全 国 １ ／ 右 的粮 食 ，创 ４左 造 了全 国 １３以上的农业 生产 总值 。大 中型灌 区已成为我 ／
国农业 规模 化生产基 地和重要 的商品粮棉 油基 地 ，成为农 民增收致富的重要保障。 “ 十一五”期间 ， 全国新增节水 灌溉工程 面积 ９ ０ 万亩 ， ０ ２ 新增节水 能力 １０ ５ 多亿立方米 ， 农 田灌 溉用水 有效利 用系数 由 ０ ５ 高到 Ｏ ，在保 障粮 ． 提 ４ ． ５ 食连续增产 的同时 ，实现了农业灌溉 用水总量零增 长 。今
就是发展 灌溉技术 ，提高 土地和水 资源产 出率 。据水利部
我们要有 足够的信心 ， 定的决心 ， 久的恒心 ， 力以 坚 持 全 赴地抓好水 利建设 。△
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