重庆市地房籍合一管理信息系统项目介绍
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化操作； –通过GeoMedia WebMap+NetOffice实现B/S结构下的
图文一体化流转审批。
八、系统特点（创新点）
1、真正实现了土地、房屋管理从基础数据到工作流程上的统一。
2、完全实现了空间和属性数据的合一。
3、建立带时间维的空间和属性数据库，实现了空间和属性数据的 任意时间的历史回溯。
八、产生经济及社会效益
1.为土地房屋参与宏观调控提供决策支持： a)准确掌握土地房屋市场基本情况。 b)及时了解土地房屋市场的变化情况。
2.规范了业务： a) 梳理完成了土地、房屋市场管理、产权产籍管理中八大类共90多 种业务流程的规范化运行； b) 通过信息化手段保证了业务处理数据的规范化。
3.缩短了业务办理周期： a) 通过土地房屋一体化登记处理，使得土地房屋的登记过程比手工处 理缩短了2个工作日； b) 通过开发商联网申报系统，使得开发商申报处理过程比传统手段缩 短了3个工作日。
二、项目需要解决的主要问题
1、地、房合一管理。 2、解决重复登记、抵押的出现。 3、解决房地产市场管理中的各环节的脱
节问题。 4、解决房地产市场的信息公开问题。 5、解决现行的登记受理不便的问题。 6、解决房地产市场主管部门对市场的监
管问题。
三、项目研究内容
重庆市地房籍管理信息系统是重庆市国土资源和房屋管理局 承担的国土资源部、建设部2001信息化示范项目、重庆市2002 年信息产业资金资助项目，主要针对重庆市现有的地房籍业务 管理特点，采用先进的地理信息系统技术和网络信息系统技术， 建立了一套完整的土地房产图形管理、预售、登记、交易、查 询、市场分析、统计、预警预报及信息发布系统，重点通过 “以图管地、以图管房”的核心理念，来实现土地房产各项业 务的内部联动，以及房管部门和开发单位、广大市民的内外联 动，提高土地房产管理的效率，杜绝各种管理上的漏洞，实现 很好的社会效益。项目包括了如下工作内容：
系统提供大量的二次开发接口，使得NetOffice不仅可用于国土 资源业务和房产业务管理，还可用于其他任何流程化业务审批 部门。
4、采用B/S结构，在地房籍GIS数据库基础之上，采用通用工 作流NetOffice，开发地房籍业务联动、内外联动的地房籍业务 管理系统，该系统能够实现地房籍业务的联合办理，各项地房 籍业务在地房籍业务规则限制下的联动，以及管理机关和开发 商之间的内外业务联动；
5、结合数字测图技术和GIS空间数据管理技术，实现地籍测绘、 更新的内外业一体化处理，外业更新数据首先来自于内业GIS 数据库，外业完成更新数据库可直接对内业GIS数据库进行智 能化更新并保存历史数据，实现了地房籍数据的历史数据管理 和历史回溯；
6、真正基于地房籍GIS数据库进行各类房地产数据的汇总统计 和分析，为房地产管理提供了很好的决策支持。
13、 将条形码、语音、因特网等现代信息查询和传播技术引 入房地产籍管理，实现了各类快速查询，能快速、高效地为公 众提供查询、咨询服务。
14、 实现了空间数据的三维模拟，为城市建设、土地房屋管 理提供直观的决策参考依据。
七、应用情况
1. 数据库建设情况： a) 建立了涵盖重庆市主城10个区360多平方公里地房籍 合一数据库； b) 包括20多万个独立宗地及160万个房屋产权单位。
2. 联网运行情况： a) 实现了市国土房管局与全市主城区22个国土（房管） 分局、交易所的联网运行； b) 实现了国土房管行政主管部门（市国土房管局）与产 权产籍监理部门（土地登记所、房产交易所）及房地 产开发商的联网运行； c) 实现了楼盘及房屋实时销售信息网上公开和房屋销售 的网上进行。
3. 业务应用情况： a) 通过土地房屋产权登记交易系统己完成60多万件房屋 预售和土地、房产登记及交易； b) 通过网上受理系统已经完成了20多万件土地房产网上 受理、审批和登记发证。
四、系统总体技术框架
1、市区两级“集中－分散”式应用架构
市局用户
数据库安全验证
市局数据库
数据库安全验证
远程网络安全验证
远程网络安全验证
分局用户
分局用户
远程网络安全验证 数据库安全验证
各分局数据库
远程网络安全验证 数据库安全验证
各分局数据库
2、B/S＋C/S系统软件平台架构
各类档案资 料数据录入
编辑系统
Oracle 8/9i Server
空间数据应用服务
GeoMedia WebMap
IIS 5.0(含.Net)
Windows 2000 Advanced Server
五、主要系统技术路线
1、图属合一GIS管理系统
Oracle Spatial： –同时存储空间和非空间数据； –提供空间索引机制。 GeoMedia Professional： –提供对Oracle Spatial空间数据的操作功能； –提供组件对象可供二次开发。 GeoMedia WebMap： –提供B/S结构下的空间数据浏览和图属交互操作； –提供服务器/客户端组件供二次开发。
6、实现了土地、房屋登记的远程受理和办理和查询。
7、实现了任意拆迁区域的相关产权冻结和相关数据分析，为 管理提供强大的决策分析。
8、实现了空间数据的网上浏览，真正实现了土地房屋登记流 程中图形和权属资料的一体运转（真正基于GIS的业务系统）。
9、可视化的流程、表格定义和管理模式，能完全适应管理的 需要。
10、应用系统的完全B/S模式，为各类信息的社会服务提供了 便利。
11、 将土地房屋登记过程中可能涉及的相关机构（如金融、 中介等）融入系统，有效的防范了管理中存在的漏洞。
12、 作为“数字重庆”建设的基础设施类项目，提供完全开 放的数据接口，在授权的情况下，能向其他部门或单位提供各 类基础数据。
4.杜绝了土地房屋管理中的各种漏洞： a) 通过土地房屋图形和属性关联，实现“以图管地、以图管房”，杜 绝了房屋土地的重复登记和抵押； b) 通过房产销售环节的网上公示，杜绝了开发商不合法的预售和炒作 房地产销售价格，保证了开发商的诚信交易。 c) 基于土地房产数据库进行的房地产市场分析，为政府提供了可靠的 分析手段和结果。
3、GIS/MIS/OA一体化技术路线
平台特性： –GeoMedia Professional：提供丰富的C/S模式GIS组件
对象。 –GeoMedia WebMap：提供丰富的C/S模式GIS组件对象。 –Netoffice：提供WebServices可调用工作流和GIS引擎，
基于XML进行服务器－客户端数据传输和交换。 实现功能： –通过GIS组件构建应用程序，实现C/S结构下的图属一体
3、开发面向大型数据库的通用电子政务平台NetOffice，该平 台采用以下先进技术：
面向数据库，业务运行数据全部存储在大型关系型数据库中；
建立符合工作流联盟的工作流模型，并提供了建模工具；
基于.Net框架，采用WebService、XML等业界先进的技术标准 来构建工作流运行引擎，可以同时处理格式化数据、文档/影像 /空间数据等非格式化数据，实现图文一体化流转和处理，以及 GIS/MIS/OA的无缝集成；
小结：
通过近3年的努力工作，重庆市地房籍管理信息系 统成功的实现了以图管房、以图管地、地房合一的全 新土地房屋管理模式，有效的实现了对房地产市场监 管，通过编号（房屋的身份证）、地房结合的全新的 管理模型从根本上解决了土地房屋市场整个发育、发 展过程中间出现的重复抵押、重复销售等现象，保护 了消费者的合法权益，促进了房地产市场的健康发 展 ，通过全流程化的管理模式，将开发商、金融机 构、购房者、政府管理部门有机的结合，实现了房地 产管理环节的全部信息化，利用基础数据，实现房屋 拆迁、市场分析和调控等工作的自动化，从根本上促 进了政府职能的转变，有利于土地、房屋行政主管部 门加强各类宏观调控，通过对全市土地和房地产进行 准确的分析和判断，形成房地产管理的决策支持系统， 保证房地产市场有序、稳定、健康的可持续发展 。
Access
各类数据建库、 更新、查询分析 及管理维护系统
各类图件浏览、 制图系统
GeoMedia Objects
AutoCAD、 MicroStation
Windows2000/XP Professional
各类数据查询、统 计、分析及业务办
公处理系统
Internet Explorer
NetOffice
重庆市地房籍管理信息系统
项目介绍
一、项目工作的背景 二、项目需要解决的主要问题 三、项目研究内容
四、系统总体技术框架
五、主要系统技术路线 六、系统特点（创新点） 七、应用情况
一、项目建设的背景
1. 房地产市场迅猛发展。 2. 传统土地、房产管理手段落后，导致各
类问题出现，已经不能适应政府管理和 服务的需要。 3. 国家经济宏观调控对土地房屋管理的要 求。
1、采用面向对象分析方法分析地籍、房籍管理的业务和对象， 设计全新、完备的地房籍业务综合模型，为地房籍数据库和业 务系统建设奠定基础，这些模型包
地房籍合一、图属一体化模型；
地房籍时态数据模型；
地房籍业务处理过程模型；
房地产业务规则模型；
以地籍编号为基础的地房统一编号规则。
2、基于以上模型采用大型空间数据库Oracle建立地房籍数据库， 进行图属一体化的管理，并采用大型组件式地理信息系统 GeoMedia系列软件来管理维护该数据库；
5.为“数字重庆”建设提供了丰富的图属一体化数据。
九、获奖情况
1. 2004年2月通过了建设部组织的项目鉴 定
2. 获2004年度全国建设“华夏奖”二等奖 3. 获2004年度国土资源部科技进步奖二等
奖 4. 获重庆市2004年度科技进步三等奖 5. 系统通过建设部2005年6月组织的房地
产市场信息系统验收，被评为“优秀” 等级。（见《经济日报》2005年7月28 日第二版）
同时，通过建立地、房合一的房产数据对象关联，以及 房产所关联的法人和自然人对象的相关属性，并采用空 间数据共享技术也在利用土地房屋管理部门丰富的数据 资源为社会提供应用方面进行了一定的探索。
谢 谢！
4、充分结合和考虑了土地房屋管理中的各项内容，能为土地房屋 的市场分析、预警预报提供强大的数据支持。
5、 彻底改变了以房屋坐落为房屋识别标志，而以地房籍合一的统 一编码为房屋的唯一识别标志，为房屋颁发了“身份证”；以“楼 盘表”为土地、房屋登记的入口，有效地控制将土地房屋管理进行 衔接，避免了各类重复登记现象的发生。
2、基于通用电子政务平台的应用
客户端应用
工作流模型定
制工具
IE ActiveX
COM JavaApplet
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
SOAP、XML、HTTP、HTTPS、SOCKETS
工
WebService
作
流
WorkFlow Server
引
擎
IIS(.Net)
GIS Server
工作流模型库
DataBase Server
图文一体化流转审批。
八、系统特点（创新点）
1、真正实现了土地、房屋管理从基础数据到工作流程上的统一。
2、完全实现了空间和属性数据的合一。
3、建立带时间维的空间和属性数据库，实现了空间和属性数据的 任意时间的历史回溯。
八、产生经济及社会效益
1.为土地房屋参与宏观调控提供决策支持： a)准确掌握土地房屋市场基本情况。 b)及时了解土地房屋市场的变化情况。
2.规范了业务： a) 梳理完成了土地、房屋市场管理、产权产籍管理中八大类共90多 种业务流程的规范化运行； b) 通过信息化手段保证了业务处理数据的规范化。
3.缩短了业务办理周期： a) 通过土地房屋一体化登记处理，使得土地房屋的登记过程比手工处 理缩短了2个工作日； b) 通过开发商联网申报系统，使得开发商申报处理过程比传统手段缩 短了3个工作日。
二、项目需要解决的主要问题
1、地、房合一管理。 2、解决重复登记、抵押的出现。 3、解决房地产市场管理中的各环节的脱
节问题。 4、解决房地产市场的信息公开问题。 5、解决现行的登记受理不便的问题。 6、解决房地产市场主管部门对市场的监
管问题。
三、项目研究内容
重庆市地房籍管理信息系统是重庆市国土资源和房屋管理局 承担的国土资源部、建设部2001信息化示范项目、重庆市2002 年信息产业资金资助项目，主要针对重庆市现有的地房籍业务 管理特点，采用先进的地理信息系统技术和网络信息系统技术， 建立了一套完整的土地房产图形管理、预售、登记、交易、查 询、市场分析、统计、预警预报及信息发布系统，重点通过 “以图管地、以图管房”的核心理念，来实现土地房产各项业 务的内部联动，以及房管部门和开发单位、广大市民的内外联 动，提高土地房产管理的效率，杜绝各种管理上的漏洞，实现 很好的社会效益。项目包括了如下工作内容：
系统提供大量的二次开发接口，使得NetOffice不仅可用于国土 资源业务和房产业务管理，还可用于其他任何流程化业务审批 部门。
4、采用B/S结构，在地房籍GIS数据库基础之上，采用通用工 作流NetOffice，开发地房籍业务联动、内外联动的地房籍业务 管理系统，该系统能够实现地房籍业务的联合办理，各项地房 籍业务在地房籍业务规则限制下的联动，以及管理机关和开发 商之间的内外业务联动；
5、结合数字测图技术和GIS空间数据管理技术，实现地籍测绘、 更新的内外业一体化处理，外业更新数据首先来自于内业GIS 数据库，外业完成更新数据库可直接对内业GIS数据库进行智 能化更新并保存历史数据，实现了地房籍数据的历史数据管理 和历史回溯；
6、真正基于地房籍GIS数据库进行各类房地产数据的汇总统计 和分析，为房地产管理提供了很好的决策支持。
13、 将条形码、语音、因特网等现代信息查询和传播技术引 入房地产籍管理，实现了各类快速查询，能快速、高效地为公 众提供查询、咨询服务。
14、 实现了空间数据的三维模拟，为城市建设、土地房屋管 理提供直观的决策参考依据。
七、应用情况
1. 数据库建设情况： a) 建立了涵盖重庆市主城10个区360多平方公里地房籍 合一数据库； b) 包括20多万个独立宗地及160万个房屋产权单位。
2. 联网运行情况： a) 实现了市国土房管局与全市主城区22个国土（房管） 分局、交易所的联网运行； b) 实现了国土房管行政主管部门（市国土房管局）与产 权产籍监理部门（土地登记所、房产交易所）及房地 产开发商的联网运行； c) 实现了楼盘及房屋实时销售信息网上公开和房屋销售 的网上进行。
3. 业务应用情况： a) 通过土地房屋产权登记交易系统己完成60多万件房屋 预售和土地、房产登记及交易； b) 通过网上受理系统已经完成了20多万件土地房产网上 受理、审批和登记发证。
四、系统总体技术框架
1、市区两级“集中－分散”式应用架构
市局用户
数据库安全验证
市局数据库
数据库安全验证
远程网络安全验证
远程网络安全验证
分局用户
分局用户
远程网络安全验证 数据库安全验证
各分局数据库
远程网络安全验证 数据库安全验证
各分局数据库
2、B/S＋C/S系统软件平台架构
各类档案资 料数据录入
编辑系统
Oracle 8/9i Server
空间数据应用服务
GeoMedia WebMap
IIS 5.0(含.Net)
Windows 2000 Advanced Server
五、主要系统技术路线
1、图属合一GIS管理系统
Oracle Spatial： –同时存储空间和非空间数据； –提供空间索引机制。 GeoMedia Professional： –提供对Oracle Spatial空间数据的操作功能； –提供组件对象可供二次开发。 GeoMedia WebMap： –提供B/S结构下的空间数据浏览和图属交互操作； –提供服务器/客户端组件供二次开发。
6、实现了土地、房屋登记的远程受理和办理和查询。
7、实现了任意拆迁区域的相关产权冻结和相关数据分析，为 管理提供强大的决策分析。
8、实现了空间数据的网上浏览，真正实现了土地房屋登记流 程中图形和权属资料的一体运转（真正基于GIS的业务系统）。
9、可视化的流程、表格定义和管理模式，能完全适应管理的 需要。
10、应用系统的完全B/S模式，为各类信息的社会服务提供了 便利。
11、 将土地房屋登记过程中可能涉及的相关机构（如金融、 中介等）融入系统，有效的防范了管理中存在的漏洞。
12、 作为“数字重庆”建设的基础设施类项目，提供完全开 放的数据接口，在授权的情况下，能向其他部门或单位提供各 类基础数据。
4.杜绝了土地房屋管理中的各种漏洞： a) 通过土地房屋图形和属性关联，实现“以图管地、以图管房”，杜 绝了房屋土地的重复登记和抵押； b) 通过房产销售环节的网上公示，杜绝了开发商不合法的预售和炒作 房地产销售价格，保证了开发商的诚信交易。 c) 基于土地房产数据库进行的房地产市场分析，为政府提供了可靠的 分析手段和结果。
3、GIS/MIS/OA一体化技术路线
平台特性： –GeoMedia Professional：提供丰富的C/S模式GIS组件
对象。 –GeoMedia WebMap：提供丰富的C/S模式GIS组件对象。 –Netoffice：提供WebServices可调用工作流和GIS引擎，
基于XML进行服务器－客户端数据传输和交换。 实现功能： –通过GIS组件构建应用程序，实现C/S结构下的图属一体
3、开发面向大型数据库的通用电子政务平台NetOffice，该平 台采用以下先进技术：
面向数据库，业务运行数据全部存储在大型关系型数据库中；
建立符合工作流联盟的工作流模型，并提供了建模工具；
基于.Net框架，采用WebService、XML等业界先进的技术标准 来构建工作流运行引擎，可以同时处理格式化数据、文档/影像 /空间数据等非格式化数据，实现图文一体化流转和处理，以及 GIS/MIS/OA的无缝集成；
小结：
通过近3年的努力工作，重庆市地房籍管理信息系 统成功的实现了以图管房、以图管地、地房合一的全 新土地房屋管理模式，有效的实现了对房地产市场监 管，通过编号（房屋的身份证）、地房结合的全新的 管理模型从根本上解决了土地房屋市场整个发育、发 展过程中间出现的重复抵押、重复销售等现象，保护 了消费者的合法权益，促进了房地产市场的健康发 展 ，通过全流程化的管理模式，将开发商、金融机 构、购房者、政府管理部门有机的结合，实现了房地 产管理环节的全部信息化，利用基础数据，实现房屋 拆迁、市场分析和调控等工作的自动化，从根本上促 进了政府职能的转变，有利于土地、房屋行政主管部 门加强各类宏观调控，通过对全市土地和房地产进行 准确的分析和判断，形成房地产管理的决策支持系统， 保证房地产市场有序、稳定、健康的可持续发展 。
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项目介绍
一、项目工作的背景 二、项目需要解决的主要问题 三、项目研究内容
四、系统总体技术框架
五、主要系统技术路线 六、系统特点（创新点） 七、应用情况
一、项目建设的背景
1. 房地产市场迅猛发展。 2. 传统土地、房产管理手段落后，导致各
类问题出现，已经不能适应政府管理和 服务的需要。 3. 国家经济宏观调控对土地房屋管理的要 求。
1、采用面向对象分析方法分析地籍、房籍管理的业务和对象， 设计全新、完备的地房籍业务综合模型，为地房籍数据库和业 务系统建设奠定基础，这些模型包
地房籍合一、图属一体化模型；
地房籍时态数据模型；
地房籍业务处理过程模型；
房地产业务规则模型；
以地籍编号为基础的地房统一编号规则。
2、基于以上模型采用大型空间数据库Oracle建立地房籍数据库， 进行图属一体化的管理，并采用大型组件式地理信息系统 GeoMedia系列软件来管理维护该数据库；
5.为“数字重庆”建设提供了丰富的图属一体化数据。
九、获奖情况
1. 2004年2月通过了建设部组织的项目鉴 定
2. 获2004年度全国建设“华夏奖”二等奖 3. 获2004年度国土资源部科技进步奖二等
奖 4. 获重庆市2004年度科技进步三等奖 5. 系统通过建设部2005年6月组织的房地
产市场信息系统验收，被评为“优秀” 等级。（见《经济日报》2005年7月28 日第二版）
同时，通过建立地、房合一的房产数据对象关联，以及 房产所关联的法人和自然人对象的相关属性，并采用空 间数据共享技术也在利用土地房屋管理部门丰富的数据 资源为社会提供应用方面进行了一定的探索。
谢 谢！
4、充分结合和考虑了土地房屋管理中的各项内容，能为土地房屋 的市场分析、预警预报提供强大的数据支持。
5、 彻底改变了以房屋坐落为房屋识别标志，而以地房籍合一的统 一编码为房屋的唯一识别标志，为房屋颁发了“身份证”；以“楼 盘表”为土地、房屋登记的入口，有效地控制将土地房屋管理进行 衔接，避免了各类重复登记现象的发生。
2、基于通用电子政务平台的应用
客户端应用
工作流模型定
制工具
IE ActiveX
COM JavaApplet
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
SOAP、XML、HTTP、HTTPS、SOCKETS
工
WebService
作
流
WorkFlow Server
引
擎
IIS(.Net)
GIS Server
工作流模型库
DataBase Server