交通一卡通互联互通国际化发展分析和展望

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收稿日期：2018-08-09

作者简介：郎莹（1985—），女，工程师，研究方向为交通运输领域的信息化，包括交通一卡通互联互通、道路运输电子证件等。

交通一卡通互联互通国际化发展

分析和展望

郎莹1，李四洋2，邢国敬1，习羽2

（1.中国交通通信信息中心，北京100102；2.北京中交金卡科技有限公司，北京100102）

摘要：为深入贯彻国务院优先发展公共交通和“一带一路”发展战略，进一步满足持卡人国际公共出行便利化的需求，从

交通一卡通互联互通国际化发展的必要性和发展基础等方面进行了论述，重点围绕国际化发展中可能存在的汇率换算、技术标准、优惠补贴和异地充值等问题，提出了相应的解决办法、建议以及展望，以加快推动我国交通一卡通国际化发展的研究。

关键词：交通一卡通；互联互通；公共出行；一带一路中图分类号：F503

文献标识码：A

0引言

交通一卡通行业从无到有，从单一公交业务到服务民生多业务，解决了乘车找零的不便，节约了清点零钞的时间和人工成本，给人民群众带来便利，也让公共交通管理变得更加高效和规范[1]。经过多年发展，交通一卡通用卡环境得到极大改善，并逐步由自我发展向开放发展转变，从区域分割向互联互通转变。为贯彻落实国务院精神，提升交通一卡通运营服务质量，2013年交通运输部正式启动了全国交通一卡通跨地域、跨交通方式互联互通工作。截止到2018年上半年，全国已实现210个地级以上城市互联互通，推动效果颇为显著[2-3]。近年来，随着“一带一路”重要战略的提出，优先发展以交通为主的基础设施互联互通成为促进地区交流互助合作的重要手段。交通一卡通是附着于交通基础设施的重要民生服务，能够极大提升公众在区域间往来的便利性和高效性。因此，交通一卡通互联互通也受到了国内港澳台地区以及韩国、新加坡、尼泊尔等周边国家的关注，有望在互联互通领域开展交流与合作。

1国际化发展基础

1.1全球通用的RID 码和IIN 码

交通运输部下属中国交通通信信息中心已代表行业向

国际标准化委员会（ISO ）申请了国际卡组织应用服务机构注册识别码（RID 码）和发卡机构注册识别码（IIN 码）号段资源。目前，行业内约有2/3的发卡机构使用该号段进行发卡。RID 码和IIN 码是ISO 用于统一支付卡发行和管理的号码。RID 码用于表明应用服务机构身份，IIN 码用于发行符合标准的用户卡。中国银联、VISA 、MasterCard 等组织均使用这两个编码管理内部的发卡机构。RID 码和IIN 码的获得将有效规范各地发卡机构不规范的卡号命名规则和应用

服务划分，是开展与国际支付业务对接的应用识别基础。1.2支持国产密码算法的安全防护体系

为保护持卡人利益，确保交通一卡通支付安全，按照

国家关于网络安全及商用密码管理要求，交通运输部建成了兼容国际和国产密码算法的全国交通一卡通商用密码系统，取得了国产商用密码产品定点生产资质。安全防护体系的建立能够有效落实业务数据和信息的安全保护责任，保障交通一卡通信息安全，其兼容国际和国密算法的方式，能够在推动国产商用密码应用的同时，实现与国际业务对接，具备国际化发展的密码防护能力。1.3较为完备的交通一卡通数据交换体系

行业内已建成1个国家级交通一卡通数据交换平台，承

担全国范围内交通一卡通运营机构间的数据交换、结算管理、信息服务等业务。截止到2018年上半年，国家级交通一卡通数据交换平台已实现与323个城市的数据对接，累计交易达8500万笔，初步形成了较为完备的交通一卡通数据交换体系。针对我国数据交换体系，交通运输部还牵头行业配套制定了全国交通一卡通数据交换业务规则，理清了各级数据交换平台的职责，形成了手续费分润标准、结算方式、预存结算资金缴存、异常交易处理等规范，使得我国交通一卡通具备了与国际业务对接的数据交换能力。1.4覆盖多种支付技术的标准规范

截至目前，交通运输部已发布《城市公共交通IC 卡技

术规范》、《交通一卡通移动支付技术规范》、《交通一卡通二维码支付技术规范》等三种技术标准，范围覆盖实体卡、虚拟卡和二维码等多种信息载体，形成了较为完善的交通一卡通互联互通标准体系，并在行业内开展了大规模应用，有效提升了行业规范化、信息化发展水平，具备与国际业务对接的标准输出能力。

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总482期

2018年第32期（11月中）

2国际化发展的必要性

2.1符合“一带一路”战略发展要求

自2013年9月中国提出“一带一路”国际合作发展战略倡议以来，得到国际社会的积极响应。在战略推进中，中国对外开放态度逐步进入了“引进来”和“走出去”并重的阶段，交通作为推进“一带一路”建设的先行官，有必要在基础设施互联互通、技术标准体系有效衔接等方面率先开展工作。交通一卡通是“一带一路”的中国交通名片，其走出去有利于增强国家间交通出行的服务协同，推动服务便利化和一体化。

2.2实现交通服务软实力的输出

交通一卡通发展至今，在交通运输部的大力推进下，其互联互通的理念，方便快捷、服务民生的属性对于国内社会影响深刻，已形成了较为完备的技术标准、数据交换、密码应用和配套服务体系，特别是交通一卡通技术的研发和标准制定已经走在世界前列。通过开展交通一卡通国际化合作，有利于打破地理界限，开启多国在交通运输领域的技术对接，实现交通一卡通软实力的输出。

2.3带动国产密码产品走出国门

近年来，我国积极推进国产密码应用，极大地促进了交通一卡通领域芯片、终端、系统等国产化产品的飞速发展。因此，通过开展交通一卡通国际化合作，将拥有我国自主知识产权的产品输出他国，有助于我国在国际安全领域获得重要的市场份额和影响力，带动国产密码和上下游产业链走出国门。

2.4便利人民群众国际化出行

开展交通一卡通国际化合作，有利于扩大中国交通一卡通的服务领域和业务范畴，让人民群众的国际出行变得更加便捷、高效，更大程度地满足人民群众美好出行需求，增强民族自豪感。同时，有利于进一步实现各国在交通运输服务行业的深度融合，提升我国交通一卡通的品牌价值和影响力。

3存在的问题和对策

3.1汇率换算问题

目前，各国流通货币不同，货币汇率每日变动，异地消费时卡片扣费标准参照何种规则需要商榷。同时，由于交通一卡通通常采用离线交易方式以保持过闸速度，当扣费记录计入后台后，数据交换系统需要按照当天汇率进行换算，这些都为持卡人异地消费后各国运营机构间的资金结算带来一定困难。

（1）汇率换算表方式

可考虑在机具终端加载汇率换算表，持卡人在异地消费时，按照当日汇率直接进行本国货币结算，以解决汇率差异问题。例如，假设韩国地铁价格为1050韩元，当日汇率为1∶164.55，当持卡人使用我国交通一卡通在韩国进行出行消费时，机具终端直接扣除卡内6.38元人民币，并将消费记录计入终端消费1050韩元和6.38人民币。数据累计上送全国数据交换平台后进行结算和分润，并转发数据信息至各发卡机构进行对账。此方式能够有效解决各国汇率换算问题，机具和系统改造量较少，但是要求各地对于汇率换算表进行每日更新，对于机具性能老旧、终端数量多、人员分配不足的地区存在一定难度。

（2）多钱包方式

可以考虑在技术层面实行“一芯片多钱包”的应用方式，卡内包含几个独立的电子钱包，在消费时按照各国货币进行支付，互不影响[4]。此种方式需要将各国的交通一卡通消费密钥加载在同一张卡片中，以实现交通一卡通在其他国家机具终端上的使用。在互联互通国家较少的情况下，能够在一定程度上解决汇率换算问题，但是在互联互通国家较多的情况下，需要考虑芯片内能否存储众多国家的消费密钥，存在一定局限性，不能从根本上解决汇率问题。

3.2技术标准差异

当前，各国交通一卡通在发展过程中形成了不同的技术标准规范，如交通一卡通业务发展较好的韩国、日本等都拥有在本国内各机构间实现互联互通的较为完善的标准规范体系，还有部分国家如巴西、尼泊尔等由于技术较为落后，仍然采用M1卡或现金进行支付，这些国家间的标准规范存在一定的差异，尚无法实现通用。

我国交通一卡通实体卡互联互通标准研究较其他先进国家启动偏晚，但在交通一卡通移动支付、二维码等新技术方面的研究已走在世界前列。因此，针对上述问题，一方面需要加大各国标准融合的研究力度，在国际标准制定中贡献更多中国智慧；更重要的是需要加快推广我国交通一卡通行业技术标准的国际化对接，加强其在交通一卡通技术落后或应用领域空白国家的落地实施，推动中国标准走出去。

3.3优惠补贴不同

交通一卡通的优惠补贴通常与各国政府政策有关，各国交通一卡通在交通优惠数额、优惠方式、对不同类别客户补贴等方面都存在较大差异[5]。例如，我国老年人实行免费乘车，学生乘车享受半价优惠。在韩国，6岁以下婴幼儿免费乘车，6-12岁儿童、13-18周岁青少年、19岁以上成人分别享受不同折扣，在换乘时间（包括公交、地铁）少于30分钟的前提下还可以得到其他优惠。优惠政策的不同，易导致持卡人国际出行消费时出现服务混淆，持卡人用户体验不佳。

针对优惠补贴不一的情况，建议由国家交通运输主管部门统一进行对接协调，给予跨国交通一卡通消费适当的补贴优惠，以实现无差别化服务。鼓励使用交通一卡通享受当地普通优惠政策，以增加各国间交通一卡通互用频次，提升公共出行、绿色出行服务认同感。

3.4异地充值问题

充值是交通一卡通使用的基本需求。目前，我国交通一卡通尚未开展统一充值，各地充值密钥由各发卡机构自

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