全国城市一卡通互联互通标准
住建部与交通部一卡通标准体系分析
一、 政策背景目前，住建部和交通部都在大力推广公共交通一卡通的互联互通工作，两个部委也先后颁布了两套技术标准或行业标准。
自2002年起，住房和城乡建设部陆续颁布了14项国家行业标准，涵盖了IC卡终端机具、卡片操作系统、安全体系、后台系统等。
形成了一套完整、规范的标准体系。
2008年，建设部的指导城市客运职责整合划入交通运输部。
最早由建设部管理的城市交通方面划归交通部，但早期由建设部统筹的一卡通互联互通工程仍由住建部继续实行。
曾经城市交通归国家住建部管，IC卡服务中心推行的是住建部全国城市一卡通密钥体系。
因为它发行得很早，所以大多都用住建部的标准。
可2008年，国家改革，将城市交通归到了交通部管理。
此时，交通部对公交行业进行管理也启用了卡片形式，推出了专属的密钥体系。
2014年3月交通部又推出了《城市公共交通IC卡技术规范（试行）》，对以前的密钥及标准体系进行改革，称将逐步在全国推行。
1.住建部2012年，住建部主导的全国城市一卡通互联互通项目正式开通，当年7月，上海、宁波、绍兴、湖州、台州、常熟、兰州、白银8个城市实现“一卡通”的互联互通。
凡是加入全国城市一卡通互联互通平台的联网城市市民即可持本地城市IC卡在其他联网城市刷卡乘坐公共交通，并享受当地刷卡的优惠政策，部分城市内还可享受乘坐地铁、租赁自行车的服务。
2014年6月1日起，由住建部颁布的《城镇建设智能卡系统工程技术规范》工程建设国家标准正式实施。
该标准为智能卡领域第一项工程建设国标，同时是强制性国家标准，“对于城市IC卡系统设计、实施、验收的工程项目具有重要的指导意义。
”2.交通部2014年03月21日，交通运输部发布关于做好《城市公共交通IC卡技术规范（试行）》验证工作的通知。
为加快推广普及城市公共交通一卡通并实现跨市域互联互通，交通运输部编制了《城市公共交通IC卡技术规范（试行）》，组织开展技术规范的验证工作。
2015年05月05日，交通部发布关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见。
公共交通IC卡互联互通业务指南-v906
1.3 适用对象 本指南为交通一卡通入网机构、卡片、终端、系统集成等生产企业的相关人员使用。
第二章 卡片说明 2.1 发卡机构发行的交通一卡通互联互通卡应符合 《城市公共交通 IC 卡技术规范》
的要求。 2.2 互联互通的交易终端应将下数据元作为判断是否为互联互通卡的依据，异地消费
1
Hale Waihona Puke 第一章 概述 1.1 目的
本文档用于指导《城市公共交通 IC 卡技术规范》（简称“技术规范”）实施工作，加 深交通一卡通的入网机构，以及卡片、终端、系统集成等生产企业对技术规范的理解，解 决实施过程中遇到的问题，结合各地具体业务模式，对技术规范落地工作进行指导、解释 和补充，协助相关单位顺利开展交通一卡通互联互通工作。
交通一卡通全国密钥管理系统直接生成，各地可以根据该 密钥新建自有应用
交通一卡通全国密钥管理系统直接生成，各地可以使用该 密钥对卡片进行维护
全国互通消费密钥
一级分散后下发，用于入网机构所发行的用户卡电子钱包 应用消费主密钥
预留密钥
一级分散后下发，预留
3
AC 密钥
TAC 密钥
用户卡应用维护密钥（应 用锁定）
互通记录保护密钥-电子现 金
互通记录保护密钥-电子钱 包
互通记录保护密钥（备 用）
一级分散后下发，用于入网机构所发行的用户卡电子现金 应用 AC 密钥
一级分散后下发，用于入网机构所发行的用户卡电子钱包 应用 TAC 密钥
一级分散后下发，用于入网机构所发行的用户卡应用锁定
一级分散后下发，用于入网机构所发行的用户卡电子现金 应用的行业扩展应用文件修改
交通部IC卡技术规范
交通部IC卡技术规范篇一：《城市公共交通IC卡业务及技术应用规范》(征求意见稿)编制说明附件：《城市公共交通IC卡业务及技术应用规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源为贯彻《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发?2012?64号）精神，落实交通运输部368号文件《交通运输部关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》要求，推进城市公共交通“一卡通”的普及和互联互通，满足社会公众对公共交通的新期待、新要求，提升城市公共交通智能化水平，交通运输部决定组织开展城市公共交通“一卡通”互联互通建设和运营工作，为确保“一卡通”行业长期、稳定、健康发展，特制定《城市公共交通IC卡业务及技术应用规范》（以下简称“本规范”）。
本规范的制订工作于2012年11月正式启动，交通运输部道路运输司牵头组织。
二、目的及意义本规范的制订在于满足城市公共交通IC卡在公共汽电车、轨道交通、出租等公共交通领域的支付需求，并具备向其它小额支付领域的扩展能力，形成统一的指导性规范，保障联网通用。
本规范的制订为完善城市公共交通IC卡支付体系建设，推广普及城市公共交通“一卡通”，加快建设城市公共交通“一卡通”互联互通平台，推进城市公共交通“一卡通”跨市域、跨省域互联互通工作奠定了坚实基础，符合当前优先发展公共交通、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的整体要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。
三、主要内容本规范包括以下8个部分。
第1部分《总则》：从系统组成、系统功能、性能指标、业务流程、检测标准五个方面总体阐述了城市公共交通IC卡系统要求。
第2部分《公共交通IC卡技术要求》：定义了卡片技术要求及卡片应用技术要求，明确了公共电汽车、出租车、轨道交通、停车场、城际客运、城际铁路、轮渡等应用场景，支持包括圈存、标准扣费、分时分段扣费、脱机预授权、单次扣款优惠等交易。
交通运输部关于印发《公交都市考核评价指标体系》的通知
交通运输部关于印发《公交都市考核评价指标体系》的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2013.06.24•【文号】交运发[2013]387号•【施行日期】2013.06.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文交通运输部关于印发《公交都市考核评价指标体系》的通知（交运发〔2013〕387号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：为指导公交都市创建工作，明确各创建城市考核目标，科学评价公交都市创建成效，按照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》（交运发〔2011〕635号，以下简称《通知》）等文件要求，部研究制定了《公交都市考核评价指标体系》。
现予印发，并就有关事项通知如下：一、科学确定考核评价指标体系。
《公交都市考核评价指标体系》共设置指标30个，分为考核指标和参考指标，其中考核指标20个，是考核评价公交都市的约束性指标；参考指标10个，是考核评价公交都市的重要参考依据。
各创建城市可结合自身公共交通发展特点提出不超过3个特色指标，经部同意后，连同考核指标和参考指标，一并纳入创建城市的考核评价指标体系。
二、规范考核评价指标计算方法。
有关省级交通运输主管部门要组织公交都市创建城市，严格按照《关于＜公交都市考核评价指标体系＞的说明》（见附件）确定的计算方法和数据来源，逐项确定本城市2012年各项指标数值。
三、科学确定考核评价指标创建目标值。
各创建城市要结合自身实际，按照《通知》的规定，在公交都市创建实施方案中提出各项指标的创建目标值。
部将对各创建城市的创建实施方案进行评审，组织专家分别确定各城市的创建目标值，作为对公交都市创建成效验收考核的依据。
附件：关于《公交都市考核评价指标体系》的说明交通运输部2013年6月24日附件关于《公交都市考核评价指标体系》的说明一、考核评价指标定义、计算方法及数据来源（一）考核指标。
(技术规范标准)郑州城市卡通联机充值技术规范
郑州城市一卡通联机充值技术规范（版本 1.2.0）郑州城市一卡通有限责任公司广东铭鸿数据有限公司二〇一三年十月文档版本目录1. 引言 (6)1.1. 项目背景 (6)1.2. 编制目的 (6)1.3. 引用文档 (6)1.4. 定义术语 (7)1.5. 缩略语和符号 (7)2. 充值终端要求 (9)2.1. 终端内存 (9)2.2. 用户卡操作 (9)2.3. 交易提示 (9)2.4. 时钟 (9)2.5. 数据通讯模块 (9)2.6. 设备按键 (9)2.7. 打印功能 (9)2.8. 客显功能 (10)2.9. 终端SAM卡 (10)3. 终端授权 (10)3.1. PSAM授权 (10)3.2. 终端号 (10)4. 终端功能 (11)4.1. 终端管理 (11)4.2. 卡余额查询 (11)4.3. 卡片充值 (11)4.4. 充值撤消 (11)4.5. 终端交易查询 (11)5. 处理流程 (12)6. 联机接口 (13)6.1. 概述 (13)6.2. 联机业务接口 (13)6.2.1. 通讯方式 (13)6.2.2. 整体结构说明 (13)6.2.2.1. 报文头格式 (13)6.2.2.2. 格式说明 (14)6.2.3. 签到交易 (14)6.2.4. 售卡交易 (15)6.2.4.1. 售卡申请 (15)6.2.4.2. 售卡确认 (17)6.2.5. 充值交易 (18)6.2.5.1. 充值申请 (18)7. 常用指令 (21)7.1. 通用指令 (21)7.1.1. 取随机数 (21)7.1.2. 取响应数据 (21)7.1.3. 内部认证 (22)7.1.4. 读二进制文件 (22)7.1.5. 读记录文件 (24)7.1.6. 文件选择 (25)7.2. SAM卡指令 (25)7.2.1. MAC1计算 (25)7.2.2. 验证MAC2 (26)7.3. CPU用户卡指令 (27)7.3.1. 充值初始化 (27)7.3.2. 充值指令 (28)7.3.3. 初始化消费 (29)7.3.4. 钱包消费 (29)7.3.5. 取钱包余额 (30)7.3.6. 复合消费初始化 (31)7.3.7. 更新复合消费数据 (32)7.3.8. 复合消费 (32)1. 引言1.1. 项目背景本项目建设目标是“实现跨行业、跨区域的一卡多用”，构建“郑州通”卡信息化系统。
广州市公共交通一卡通管理规定
穗交运规字〔2021〕6号广州市交通运输局关于印发广州市公共交通一卡通管理规定的通知花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区人民政府，广州地铁集团、市公交集团，市公共交通数据管理中心，广州羊城通有限公司、各公交企业：为促进广州市公共交通一卡通行业健康有序发展，实现公共交通一卡通全国互联互通，方便人民群众出行，市交通运输局结合我市实际，制定了《广州市公共交通一卡通管理规定》，现予印发，请认真贯彻执行。
特此通知。
广州市交通运输局2021年8月11日广州市公共交通一卡通管理规定第一章总则第一条为促进广州市公共交通一卡通行业健康有序发展，实现公共交通一卡通全国互联互通，方便人民群众出行，根据《中华人民共和国数据安全法》、《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）、交通运输部《交通一卡通运营服务质量管理办法（试行）》（交办运〔2018〕17号）、省交通运输厅《广东省公共交通一卡通管理办法（修订版）》（粤交〔2021〕2号）、《广东省交通运输厅关于广东省全国交通一卡通密钥管理规范（试行）》（粤交〔2019〕11号）等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条在本市地面公交、城市轨道交通、水巴等公共交通运输领域开展公共交通一卡通运营服务活动，应当遵守本规定。
具有公共交通性质的其他交通方式开展即时支付的，参照本规定执行。
第三条本规定所称公共交通一卡通，是指符合交通一卡通相关技术标准，主要在本市公共交通领域用于支付或清算的交通卡（含虚拟卡）、二维码以及其他特定信息载体或介质（新型支付方式）。
公共交通一卡通产品包括实体卡片、移动载体或介质、虚拟介质，以及用于支付受理的交易终端、商用密码设备和相关信息处理系统（不含城市轨道交通营运主体发行用于其营运线路内部的单程票或卡、二维码等）。
第四条市交通运输主管部门经本级政府同意，依法通过招标、竞争性谈判等公平方式选择交通一卡通运营主体机构（不含仅服务轨道交通企业营运线路的内部收单机构），承担本行政区域内公共交通一卡通的运营工作，并签订特许经营协议。
《数字城市一卡通互联互通 通用技术要求》——清分结算解读
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3.3 卡属地交易下发包文件（DF）
数据元说明 文件说明区
版本号 交易类型 回车符 交易头 记录总数 清算中心代码 单笔交易长度 保留域 回车符 交易数据体 中心流水号 交易性质 锁卡交易标志 交易地卡务代码 卡属地卡务代码
数据类型 长度
N
2
N
4
S
2
N
5
N
8
N
4
ANS
8
S
2
N
10
互联互通标准规范
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点对点城市（交易地为上海）清算模式
数据中心
④
③
BR DF1 DR
卡属地1 （宁波）
④
③
BR
DFn
DR
...
卡属地n （昆山）
②交易校验
④③ ① BR DT FH DR
交易地 （上海）
互联互通标准规范
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点对点城市（交易地为上海）清算模式
①异地卡在上海产生的交易记录，上海系统生成FH文件，并上送给中心。
文件标识
A
2 FH
日期
N
6 000101～991231
清算中心代码
N
8 00000001 ～ 99999999
（注：指交易地城市代
码+0000。）
序列号
N
6 000000～999999
互联互通标准规范
3、 文件格式
3.1 交易类接口文件（FH） 3.2交易地交易下发包文件（DT） 3.3卡属地交易下发包文件（DF） 3.4可疑交易调整明细文件（SA） 3.5交易结果统计明细文件（DR） 3.6清算结果文件（BR） 3.7下发黑名单文件（BL） 3.8中心代码发布文件（EC） 3.9白名单下发文件（WL）
两项城市互联互通IC卡行业标准修订工作启动
标 准 ，及 至今 日的城 市 公用 事业 互联
互 通 卡标 准 ，经 历了 一 系列 的探 索 与
易相 关 内容 。
山高九 仞 ， 标准为基， 正 因 为有 了
如 此 完 善 的 城 市 一 卡通 标 准体 系 ， 我
们 的互 联互 通 才 能通达 天 下 ，才 能铸
造新的 辉煌！ ＠
标 准 应用 ３ 年 来 ，随着 市场 需 求
的变 化 ．原 有的互 联互 通 标 准 已渐 渐 滞 后于 行 业 的发展 和城 市用 户应 用 需
住 房 和 城 乡建 设 部 在 Ｉ ｃ卡 标 准 体 系建设 中 ，由建设 事业 集 成 电路 卡
（ Ｉ ｃ卡 ） 标准 ， 发 展 到建 设 事 业 Ｃ Ｐ Ｕ卡
求 。 因此 ， 住 房 和城 乡建 设部 Ｉ ｃ卡 应 用 服务 中心 及 时组 织相 关单 位 ，将 两 项标 准 的修 订 工作提 上 日程 。
脉相 承 、 互 相呼 应 ， 为我 国 的城 市一 卡
上， 对技 术ห้องสมุดไป่ตู้
容 进行 相应 添加 修 改 。
《 城市公 用事业互联互通卡通用技 术
要求 》 的修 订 中 ， 在原 有 互联 互通 卡 的
通卡清分清算技术要求》 两项 Ｉ ｃ卡行
业 标准 修订 工作 。
城 市公 用事 业互 联 互 通卡 两项 标 准 自２ ０ １ ０年颁 布 以来 ， 一 直为 全 国城 市 一 卡 通互 联 互 通 工 作 保 驾 护 航 ， 做 出 了卓 越贡 献 。 已有 １ ６ ０多个 城 市按 照互 联互 通标 准进 行 系统 建 设 ，一 卡 通发卡 量 已达 ４亿 张 。
青海省交通运输厅关于加快推进西宁海东交通一卡通互联互通建设工作的通知
青海省交通运输厅关于加快推进西宁海东交通一卡通互联互通建设工作的通知文章属性•【制定机关】青海省交通运输厅•【公布日期】2016.02.29•【字号】青交运〔2016〕72号•【施行日期】2016.02.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市轨道交通正文青海省交通运输厅关于加快推进西宁海东交通一卡通互联互通建设工作的通知青交运〔2016〕72号西宁市、海东市交通运输局，省运管局，厅通信信息中心：为深入贯彻落实国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见，2015年4月30日交通运输部印发了《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》（交运发〔2015〕65号），提出了推广普及交通一卡通，逐步实现跨区（市）域、跨交通方式互联互通，为广大人民群众提供更安全、更便捷、更高效的交通运输服务的工作要求。
为落实好交运发〔2015〕65号文件要求，省厅立足西宁、海东为全省人口相对聚集、经济社会发展程度较高的实际，紧紧围绕省第十二届五次人代会议工作要求和西宁建设“生活幸福之城”、海东建设“生态和谐城市”的重要内容，研究提出了在西宁市创建国家“公交都市”示范城市的基础上，加快推进与海东共同建设交通一卡通工程，进一步拓展城市公交服务范围，年内实现西宁、海东公共交通一体化发展。
一、加强组织领导为有效监督、指导、协调西宁、海东两市的交通一卡通建设及应用工作，省厅成立推进工作领导机构。
组长陶永利副厅长副组长：赵连龙厅运输处处长徐勇省运管局局长张智西宁市交通运输局局长韩海峰海东市交通运输局局长成员：唐玲厅科技处处长张淑艳厅运输处副处长张建厅通信信息中心主任吕少锋省运管局副局长白海青西宁市交通运输局副局长刘正辉海东市交通运输局副局长王海洪西宁市公交集团董事长拓建华海东市公交集团董事长领导小组办公室设在厅运输处，具体工作人员由厅运输处、科技处、省运管局、厅通信信息中心有关人员组成。
具体负责协调交通一卡通互联互通建设推进工作的具体事宜。
交通联合
2021年4月9日上午，安徽省居民服务“一卡通”暨池州市第三代社会保障卡首发仪式在池州市举行，标志着 安徽居民服务“一卡通”工作正式启动。
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01
直辖市
02
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03
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05
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06
广西壮族自 治区
北京市（北京公交系统城市轨道交通系统暂支持239个城市的交通一卡通刷卡使用。不含定制公交）、天津 市、上海市^、重庆市（含重庆云巴、长江索道、皇冠大扶梯、凯旋路电梯 ）
银川市、固原市、吴忠市、石嘴山市、中卫市
乌鲁木齐市、哈密市、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒 苏柯尔克孜自治州、喀什地区、伊犁哈萨克自治州、塔城地区、阿勒泰地区
参考资料：
县级联城市
参考资料：
数字城市一卡通国家标准解读
数字城市一卡通国家标准解读智标委【摘要】《数字城市一卡通互联互通通用技术要求》国家标准于2013年5月由全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（简称＂智标委＂）提交标准立项申请,2013年12月由国家标准化管理委员会批准立项。
2015年7月3日,经国家标准化管理委员会发布,将于2016年2月1日起实施。
该标准由智标委负责归口,由住房和城乡建设部IC卡应用服务中心会同有关单位编制。
数字城市一卡通国家标准规定了城市一卡通互联互通系统技术要求、【期刊名称】《中国建设信息化》【年(卷),期】2016(000)001【总页数】2页(P44-45)【关键词】城市一卡通;互联互通;标准化管理;通用技术要求;标准解读;应用服务;数据处理系统;立项申请;单位编制;宣贯会【作者】智标委【作者单位】;【正文语种】中文【中图分类】T-652.1《数字城市一卡通互联互通通用技术要求》国家标准于2013年5月由全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（简称“智标委”）提交标准立项申请，2013年12月由国家标准化管理委员会批准立项。
2015年7月3日，经国家标准化管理委员会发布，将于2016年2月1日起实施。
该标准由智标委负责归口，由住房和城乡建设部IC卡应用服务中心会同有关单位编制。
数字城市一卡通国家标准规定了城市一卡通互联互通系统技术要求、用户卡技术要求、业务流程、数据清分、数据接口要求、通讯要求和安全要求，以及标准中涉及的相应术语、定义、符号等，可以满足城市内综合交通、公用事业缴费、风景园林、社区应用、停车场管理等多项业务需求的系统。
一、标准立项背景自1997年开始，原建设部开展了公共交通IC卡的相关工作，十八年来，公交IC卡已经成为应用领域广泛的城市一卡通，取得了跨越式的发展，成为继银行卡、电信卡、身份证卡、社保卡之后的第五大行业大卡，成为国家助推城镇信息化建设，发展信息惠民、公交优先战略的重要支点。
截止到2015年年底，全国已经有190多个城市按照住房和城乡建设部标准进行城市一卡通项目建设，包括4个直辖市、90%的省会城市和大部分地级市。
门禁卡、公交卡二合一“社区+出行”跨界互联互通
门禁卡、公交卡二合一“社区+出行”跨界互联互通通卡传媒【摘要】“一点接入,全网互通”是全国智标委绿色智慧社区创建过程中的重要理念,采用住房与城乡建设领域完整的国产密钥体系,可以使得市民在日常生活中的社区生活、出行等各种应用场景能够有机融合、互联互通。
在城市公共交通领域,据统计,市民跨城市的交通刷卡在整体出行刷卡比例中,占比不到1%,居民对于城市交通领域的互联互通需求相对较低,属于低频需求。
【期刊名称】《中国建设信息化》【年(卷),期】2019(000)003【总页数】1页(P53-53)【关键词】智慧社区;互通;出行;公交卡;门禁;交通领域;创建过程;城乡建设【作者】通卡传媒【作者单位】;【正文语种】中文【中图分类】TU984.12“一点接入，全网互通”是全国智标委绿色智慧社区创建过程中的重要理念，采用住房与城乡建设领域完整的国产密钥体系，可以使得市民在日常生活中的社区生活、出行等各种应用场景能够有机融合、互联互通。
在城市公共交通领域，据统计，市民跨城市的交通刷卡在整体出行刷卡比例中，占比不到1%，居民对于城市交通领域的互联互通需求相对较低，属于低频需求。
而在城市生活领域中，市民每天进出小区、进出单元门、进出自己家门、交通出行、购物缴费、社保医疗这种多场景的刷卡需求相对较高，因此一卡通在城市生活领域的多场景互联互通，将会给市民带来极大的便利。
打造新型“业主卡”，让市民依靠一张“业主卡”就可以进出小区、进入单元门、以及打开自家门锁，出行又可以刷卡乘坐公共交通工具。
为了贴合人们日程使用手机的习惯，“业主卡”既可以是实体卡，也可以是手机里的虚拟卡，或者以二维码的形式出现，甚至拓展到手环等可穿戴设备上。
这种打通市民日常“居住+出行”的互联互通，对市民的日常生活带来更大的便利。
城市智慧卡严格按照住房城乡建设领域城市一卡通行业相关国家标准生产，从设计到使用拥有一整套规范的检测流程。
目前，城市智慧卡累计发卡量超过9.5亿张，其中互联互通卡4亿张，全国互联互通城市83个，拥有海量的用户，可以引流至新型“业主卡”。
全国交通一卡通互联互通对城市交通一卡通的挑战与机遇
S r 观察思考D01：10.3963/j.issn.l006-8864.2019.01.005全国交通一卡通互联互通 对城市交通一卡通的挑战与机遇关键词：全国交通一卡通;城市交通一卡通;互联互通;运营主体;退出机制在交通运输部的主导和大力推动下，越来越多的 城市响应交通运输行业主管部门的号召，陆续加入全 国交通一卡通互联互通大家庭。
由于各城市经济、社 会发展水平参差不齐，公共交通运输业发展不均衡，与 之相应的城市交通一卡通建设、运营与服务能力也良 莠不齐，个别城市交通一卡通运营主体因故退出全国交通一卡通运营将在所难免，如何有效地应对城市交 通一卡通运营主体退出的影响已成为一卡通行业面临 的迫切课题。
通过研究城市交通一卡通运营主体退出的机制，笔者提出了城市发展交通一卡通的对应策略， 为城市交通一卡通可持续健康发展，保护持卡人的权 益提供参考借鉴。
一、城市交通一卡通的特点城市交通一卡通作为面向公共交通的准公益性电子支付服务，是交通运输主管部门建设安全、便捷、绿 色、高效、经济的城市综合交通运输服务体系的重要组 成部分，是推进公交优先发展、便民利民出行的重要举措，是推动落实公交优惠政策的重要抓手与科学依据， 也是提升老百姓对公共交通普惠化、均等化服务获得 感的有效手段。
城市交通一卡通在交通运输行业主管部门的大力 推进下，大多采用‘'行政主导、市场化运营”的模式。
由于各城市经济、社会发展水平不均衡，城市财政对公共交通基础设施建设投入参差不齐，部分城市交通一卡 通运营实行"自主经营、自负盈亏”的纯市场化模式。
城市交通一卡通运营主体的主要经营收入包括3个部 分:一是通过发行交通一卡通票卡取得售卡收入;二是 通过充值收取客户预付资金取得交通一卡通备付金沉淀资金，通过对客户备付金合理保值增值取得一定的 客户预付金增值收益；三是通过向公共交通商户收取 —定比例的交易结算服务费，而取得相应的结算服务收益。
智慧城市太仓样本：大数据与平台化助力城市精细化管理
Application of innovation创新应用｜大数据太仓，位于江苏省最南部，长江口南岸，是距离上海最近的城市，东濒长江，与崇明岛隔江相望，南临上海宝山区、嘉定区，西连昆山市，北接常熟市，自古以来是有名的鱼米之乡。
在《2018年太仓市人民政府工作报告》中，太仓市准确把握发展新方位，提出围绕“现代田园城、幸福金太仓”总目标，努力在创新转型、改革开放、城乡融合、民生幸福、社会治理等方面迈上新台阶，全力推动经济社会持续健康发展。
遵循着城市建设的总体目标，太仓市多个部门积极规划构建智慧城市的综合服务体系。
“数据网格”织就太仓社会治理新格局2017年开始，太仓启动社会综合治理网格化联动机制建设，按照“打造全省一流的社会综合治理联动机制”的总目标和“一个平台高位协调、一个号码服务社会、一个APP 管理城市”的建设思路，以“城市大脑”建设为路径，聚力建设融综治联动、维稳实战、公共服务和大数据应用于一体的“四合一”智慧型联动平台和联动机制，全面推动太仓模式“六个一”建设。
目前，太仓市联动中心已正式启用，每一分钟，太仓全境的动态信息会在联动中心的大屏上实时显示。
小区内哪些房屋是出租的，常住人口有几个人，哪个地方有垃圾偷倒、噪声扰民等问题，“城市大脑”都能知道。
这便是太仓着力打造的一个指挥平台，共包括两大应用平台：12345热线受理平台（负责市民各类诉求的回复）和联动中心指挥平台（将各类事件、诉求派遣给相关部门，实现快速联动处置）。
除了市民可以通过该平台提交问题、诉求外，太仓还搭建了市、镇、村、基础网格四级管理架构，将全市分为504个基础网格，每个网格有专门的网格员进行信息采集与问题上报。
同时太仓还通过“1个市级联动指挥中心、8个区镇指挥分中心、以及N 个职能部门”联动指挥体系密织联动网络，辐射到太仓的角角落落，切实做到社会治理领域问题“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”有效提升了太仓社会治理精细化、智能化、社会化、专业化水平。
《交通一卡通运营服务质量管理办法(试行)》2018年4月1日起实施
交通运输部办公厅关于印发《交通一卡通运营服务质量管理办法（试行）》的通知各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：经交通运输部同意，现将《交通一卡通运营服务质量管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
交通运输部办公厅2018年1月31日（此件公开发布）交通一卡通运营服务质量管理办法（试行）第一章总则第一条为促进交通一卡通行业健康有序发展，加快实现互联互通，方便人民群众出行，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》（交运发〔2015〕65号），特制定本办法。
第二条在交通运输领域开展交通一卡通运营服务活动以及交通一卡通产品生产的机构，应当遵守本办法。
本办法所称交通一卡通，是指主要在交通运输领域用于支付或清算的实体或虚拟交通卡、二维码以及其他特定信息载体或介质；交通一卡通产品包括实体卡片、移动载体或介质、虚拟介质，以及用于支付受理的机具终端、商用密码设备和各类信息处理系统。
第三条开展交通一卡通服务活动以及交通一卡通产品相关业务，应当遵循便民、利民、惠民的原则，依法合规、诚实守信开展经营，实现互联共享。
第四条交通一卡通应用范围主要包括城市公共汽电车、城市轨道交通、出租汽车、市域（郊）铁路旅客运输、道路旅客运输、水路旅客运输等交通运输服务领域。
第五条交通一卡通运营机构包括交通一卡通发卡机构、收单机构、数据交换机构、代理机构等。
（一）本办法所称交通一卡通发卡机构，是指按照交通运输行业有关技术标准，开展交通一卡通发行业务的机构。
（二）本办法所称交通一卡通收单机构，是指按照交通运输行业有关技术标准，提供交通一卡通业务受理服务的机构。
（三）本办法所称交通一卡通数据交换机构，是指在一定区域内从事交通一卡通交易数据交换、结算管理、信息服务等业务的机构。
全国交通一卡通数据交换中心（以下简称全国一卡通数据中心）承担全国范围内各交通一卡通运营机构间的数据交换、结算管理、信息服务等业务，并向交通运输部报送全国交通一卡通数据。
《数字城市一卡通互联互通 通用技术要求》——用户卡及流程解读
– 检测和定位已侵入系统的计算机病毒； – 防止病毒在系统中的传染； – 清除或隔离系统中已发现的计算机病毒； – 可自动或定期升级。
➢ 敏感数据在传输过程中应打包和加密，不得以明文形式传送。有条件时可考虑 使用加密机。
应用子系统:环境及设备安全要求
在使用环境中，对于系统中使用的所有设备来说，都受到来自于物理上的安全威 胁，诸如盗窃、破坏、雷击、静电等；针对安全设备，还要考虑防电磁泄露，采 取必要的屏蔽措施，应严格按照现行国家或行业的相关标准进行系统运行环境建 设：
载； ➢ 安装有“密钥管理系统”的计算机属于专用计算机，任何人员不得
将其联入网络； ➢ 专用计算机发生故障时，应将装有密钥管理系统的硬盘卸载后方可
送外维修，如是硬盘问题应在项目最高管理机构指导下进行数据恢 复或销毁。
密钥管理子系统:资料管理要求
➢涉及密钥系统的相关资料，应由授权人员 掌握。
➢掌握技术资料的相关技术人员应与所在职 的发卡机构签署相应的个人保密协议，以 保证相关资料的保密性。
备中； ➢ 密钥备份、恢复功能，提供系统密钥的备份和恢复功能，以便于在
系统崩溃时对系统密钥进行恢复； ➢ 密钥更新和销毁功能。
密钥管理子系统:使用要求
密钥管理系统的使用应符合下列要求： ➢ 密钥管理系统应安装在专用计算机中，由授权人员按照专门管理程
序使用； ➢ 任何人员不得在非授权的情况下对“密钥管理系统”进行拷贝或下
应用子系统采用层次式体系结构：第一层为中央清算系统和发卡系统， 负责完成IC卡的发行、系统运行管理和资金清算；第二层为应用管理系 统，包括应用结算中心、运营公司及数据采集点，负责完成应用或企业 的资金结算、数据采集和上传及相关的应用管理功能；第三层为终端设 备，负责对IC卡进行读写操作；第四层为IC卡
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《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》CJ/T 331-2010 《城市公用事业互联互通卡清分清算技术要求》CJ/T 332-2010 《城市公用事业互联互通卡密钥及安全技术要求》CJ/T 333-2010 用以规范互联互通应用，实现城市间交流的无缝对接。
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三、标准核心
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核心二、统一的用户卡文件结构
由于CPU用户卡具有比M1卡更高的安全性与功能可拓性，已逐步取代M1卡成为 今后城市一卡通的主导。 全国城市一卡通互联互通应用在CPU卡中是以文件结构的方式体现的，为保证 应用的顺利实施，那么用户卡必须统一标准并具有统一的文件结构CPU卡。
既然是统一清分结算，那么各城市与全国数据处理中心间必须采用统一的数据格 式进行交互，即统一的清分清算机制。
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四、标准要点
1、《城市公用事业互联互通卡密钥和安全技术要求》
浅析： a、密钥管理系统要求； b、密钥应用安全要求。
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四、标准要点
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2、《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》
目前：在标准颁布后全国有部分城市已按标准之要求统一了文件结构，这味着 这些城市已具备实现互联互通的又一技术条件。
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三、标准核心
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核心三、统一的终端交易流程
随着CPU用户卡互联互通应用下文件结构的统一，与之对应的终端互联互通交 易流程也需实现统一。
交易流程的统一有利于规范互联互通应用流程，避免出现互联互通卡的未授 权应用，保证了交易地利益不受侵害。
用户卡要求浅析： a、互联互通应用通过应用标识符的方式进行选择，应用标识符为： A00000000386980701； b、密钥版本、算法标识和密钥索引的定义； c、互联互通应用下公共应用基本信息文件中启用标志、互通标识、预留字段； d、互联互通应用下复合交易记录文件中复合消费标志； e、支持互联互通应用的CPU用户卡卡面要求。
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四、标准要点
3、《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》
终端要求浅析： a、卡启用状态判断； b、卡有效期判断； c、黑名单判断及格式； d、互联互通判断及格式。
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四、标准要点
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4、《城市公用事业互联互通卡清分清算技术要求》
浅析： a、数据接口要求，主要用于规范互联互通应用中上传/下载的各文件数据 类型； b、通讯要求，主要用于规范互联互通应用中上传/下载的各文件通讯格式 类型。
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三、标准核心
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核心一、统一的安全体系
安全是应用的核心，安全体系的统一则是城市在一卡通互联互通应用的根本。 城市一卡通系统建设时，须遵循《城市公用事业互联互通卡密钥及安全技术要求》 标准的要求，并采用统一授权使用的“建设事业IC卡密钥管理系统”。
目前：全国已有超过100个城市使用了“建设事业IC卡密钥管理系统”，这意 味着这些城市已具备实现互联互通的第一技术条件。
目前：在标准颁布后全国有部分城市已按标准之要求统一了终端互联互通交易 流程，这意味着这些城市已具备实现互联互通的第三技术条件。
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三、标准核心
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核心四、统一的清分清算机制
已上三个问题统一后，CPU用户卡即可实现异地消费，异地消费后在交易终端中 将自动生成异地交易数据，异地交易数据是互联互通应用中资金往来的重要依据。
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五、标准实施
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1、用户卡文件结构
用户卡文件结构的实施主要包含两个方向 ： a、新应用CPU卡的城市； b、已应用标准CPU卡的城市。
方案一：单发互联互通卡； 方案二：对现有用户卡进行升级。
情况一：所有用户卡都须支持互联互通应用； 情况二：由用户自行选择是否开通互联互通应用 。
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二、互联互通应用简介
密钥系统
中心级密钥管理 系统
密钥
密钥下发
地方级密钥管理 系统
密钥
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清算系统
一级清算中心 数据交换 二级清算中心
结算 结算
各结算总行 各结算分行
数据交换 数据交换 城市一卡通中
心
发卡 充值 消费
结算
城市一卡通中 心
应用系统
发卡 充值 消费
互联互通
用户卡
用户卡
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二、互联互通应用简介
五、标准实施
2、终端交易流程
终端交易流程的实施主要包含两个方向 ： a、支持在线消费的终端； b、不支持在线消费的终端。
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五、标准实施
3、清分清算机制
清分清算机制的实施涉及到的主要包含如下内容： a、异地卡交易数据分离； b、交易类接口文件组包； c、清算类接口文件拆包； d、通讯接口的开发。
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全国城市一卡通互联互通 标准浅析
住房和城乡建设部IC卡应用服务中心 2011年01月
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主要内容
一、标准编制背景 二、互联互通应用简介 三、标准核心 四、标准要点 五、标准实施
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一、标准编制背景
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全国各地城市一卡通基于本城市的应用还在不断完善中。随着都市群、 城市经济圈等新概念的提出，城市间的交流日趋频繁，城市通卡也逐渐成为 了城市间交流的媒介，彰显着各城市的特色。
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五、结束语
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《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》等三项标准，是全国城市一卡 通互联互通应用的立足之本，各城市只有严格执行标准要求，规范建设，才能 实现城市间的无缝对接。
为城市群、都市圈的发展打下坚实的基础。
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谢 谢！
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为保证城市间应用的独立性与安全性，城市间TAC密钥是不一致的，交易地无法 对异地交易数据进行清算。虽点对点间可以实现相互清算，但互通城市不断增加 后点对点的方式将对城市造成巨大的系统压力。
住房和城乡建设部IC卡应用服务中心基于此情况，建立了全国数据处理中心，专 门用于对各城市异地交易数据进行统一清分清算。