创业政策各地扶助中小企业创新创业政策汇总

2015年各地扶助中小企业创新创业政策汇总

2015年，新疆自治区将实施中小微企业“大众创业万众就业”行动，争取新增3000户创业型小微企业;1月12日，为降低企业

创新投入成本，聚焦科技创新活动，促进小微企业与高等学校和

科研院所之间的产学研用合作，北京市决定实施科技创新券制度，由北京市财政局牵头，与北京市科学技术委员会共同组织实施。

山东首支科技型天使投资基金成立助小微企业发展

1月8日，山东省首支科技型天使投资基金——山东科融天使投资基金在济南启动，这一基金将致力于打造科技型中小企业创

新创业发展投资平台。

科技型的小微企业是技术创新体系中最活跃、最具效力的群体，在推进自主创新、促进科技成果转化、发展战略性新兴产业

方面发挥着重要作用，但是，科技型的小微企业资产轻、风险高

的特点，使商业资本较少介入其技术创新活动，大量初创期的科

技型小微企业由于资金短缺而难以发展壮大。

为给科技型小微企业拓宽融资渠道、降低融资成本提供了有

力支撑，省科技厅会同省财政厅等研究出台了天使投资引导基金

管理办法，征得威高集团、南山、杰瑞、金正大控股、济南财金

以及红桥创投等企业的大力支持，推动了这只基金的快速成立。

据了解，“天使基金”采用合伙方式组建，基金总规模3亿元，首期募集社会资金1亿元，目前委托山东红桥股权投资管理

有限公司进行基金管理。包括省科技厅在内的各级部门将帮助

“天使基金”完善管理和投资运行模式，并加强基金制度设计和

全过程公开操作。

“天使基金”致力于发掘对国民经济发展有重大影响的前沿

科技领域的投资机会，大力扶持山东省内的创新创业型中小企业，努力培养新材料、生命科学产业、智能装备产业、节能环保新技

术产业等关系国计民生的行业领军企业，打造国内领先、世界一

流的高科技产业集群。基金的成立同时也为各市成立规模不等的

专业化投资基金树立了典范和样板。

科融天使投资基金：探索财政资金管理分配改革新路径

种子期、初创期的科技型小微企业在起步发展阶段，科技成

果转化和产业化最急需的就是资金支持。但由于这些企业资产轻、风险高，大多数金融机构不愿投，也不敢投，限制了企业的快速

成长。为有效解决这些问题，省政府近期出台《关于运用政府引

导基金促进股权投资加快发展的意见》，对财政专项资金管理制

度和分配方式进行创新和变革。科融天使投资基金的启动，就是

一次改革探索。把财政资金变为风险投资基金，改变的不仅是财

政资金的使用方式，也对财政资金在投资过程中的风险管理和投

资回报有了市场化规范。

在科融天使基金启动的同时，山东省科技厅会同省财政厅和

中小企业局制定“天使投资引导基金管理办法”也同时出台，这

个办法提出，要以政府为主导，吸引更多的社会资本参与，鼓励

有条件的市设立天使投资子基金，促进新兴产业的发展。

新疆2015年力争新增3000户创业型小微企业

2015年，新疆自治区实施中小微企业“大众创业万众就业”

行动，争取新增3000户创业型小微企业。

新疆自治区经信委相关负责人介绍，经信委将加强惠企政策

的督查落实，组织开展创业培训，构建创业服务平台，以实施大

学生创业引领计划、创新创业大赛等活动为载体，鼓励自主创业。

自治区将出台创业扶持政策，建立创业服务体系，建设小微

企业服务中心或公司(站)，支持中小企业创业基地或孵化器，搭

建创业服务平台，培训创业者，推动全民创业。

通过开展“大众创业万众就业”行动计划，2015年，新疆自

治区力争新增企业3000户以上，带动就业15000人以上。其中，

建立自治区小企业创业基地和孵化器20个，创业服务平台20个，入住企业1000户以上，带动就业5000人以上。将实施自治区大

学生创业引领计划，加强创业教育，开展创业培训，降低准入门槛，提供多渠道资金支持，搭建对接平台，优化创业服务，以具

体行动鼓励和支持大学生自主创业，实现2015年—2017年引领5000名大学生创业的目标。

2015年，新疆自治区中小企业各类发展专项资金将重点支持“大众创业万众就业”行动。今后新疆自治区中小企业发展专项

资金重点支持小企业创业基地基础设施建设、服务能力建设、创

业辅导培训、厂房场地租金补助和奖励优秀小企业创建基地。

北京市科技创新券制度鼓励小微企业创新

1 月12日，为落实《北京技术创新行动计划(2014-2017)》

精神，进一步强化北京作为全国科技创新中心的核心功能定位，

加快中关村国家自主创新示范区建设，充分发挥市场在资源配置

中的决定性作用，进一步盘活首都优势科技资源，降低企业创新

投入成本，聚焦科技创新活动，促进小微企业与高等学校和科研

院所之间的产学研用合作，北京市决定实施科技创新券制度，由

北京市财政局牵头，与北京市科学技术委员会共同组织实施。

创新券主要用于鼓励本市小微企业及创业团队充分利用北京

地区开放实验室的资源开展研发活动和科技创新，由政府发放。

小微企业及创业团队向高等学校、科研院所购买科研活动时使用。收取创新券的单位持创新券到指定部门兑现。

创新券以事前立项、事后补助的方式进行支持。支持对象为

小微企业和优秀创业团队，对其与指定实验室围绕科技创新创业

开展的测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、技术解决方

案、新技术新产品(服务)等科研活动给予资助。创新券采用网络认证的模式，仅作为企业在购买科技服务时的凭证，不直接对企业发放经费补贴。这一过程不仅缓解了科技型中小微企业创新资源不足的困境，而且也引导其使用社会科技资源的能力，同时也优化了科技资源参与企业创新的环境。

北京作为全国科技创新中心，拥有全国最丰富的科技条件资源，在此落户的近2万家科技型中小微企业是北京经济发展和创新活动的重要支柱。创新券的推广和运营，正是引导和融合二者的供需能力，形成更为活跃创新氛围的重要举措之一。

在政策设计上，首都科技创新券将依托已建成的科技资源服务体系，积极引入中介机构，通过服务和管理推荐机构和专业服务机构这些中介机构，给北京地区不同位置、不同领域的小微企业和创业团队提供创新券支持，在申请和使用过程中提供协助，帮助小微企业和创业团队同开放实验室建立联络，改变其一切都要自己动手的现状，并通过不断引导和培育等工作，形成科技创新依托科技资源的良好生态环境。通过创新券政策的持续执行，逐步覆盖更多区域、更多领域的小微企业和创业团队，并推进更多的重点实验室对外开放，在全社会形成一种科技创新的氛围。