培养村党组织书记后备力量调研报告

培养村党组织书记后备力量的
措施办法调研报告
当前，在我区部分村党组织书记人选中，存在村党组织书记队伍后继乏人的现象，有一些农村党支部党员队伍年龄结构老化的问题显得格外突出。

从我区党员统计报表现状看，党员队伍的平均年龄较大，30岁以下青年农民党员发展少。

有的村庄50岁以上党员占全村党员总数的70%以上。

如何培养村党组织书记后备力量，成为制约村级发展的重要因素。

本文就村党组织书记队伍后继乏人的原因做了深刻分析，并有针对性的提出解决村党组织书记后备力量不足的途径。

一、村党组织书记队伍后继乏人的原因
一是工资待遇不高，造成没人干。

有一些村不是没有能人，而是有能人不愿当村党组织书记。

主要原因是当村党组织书记收入低，不如自己干收入多，自由自在。

特别是一些后进村，村中无集体收入，村中正常事务运营困难，更没有人愿意干。

据调查，当前我区村干部的待遇不但与当地从事个体私营企业经营的村民没法比，比外出务工村民的收入也低得多。

目前我区村党支部书记月均报酬800元左右，有的还难以全部拿到手，而外出务工村民月均收入则在2000多
元，是他们的2倍多。

与乡镇一般干部2500多元/月的工资相比，村党支部书记的报酬就显得更加捉襟见肘。

在村党支部书记的社会保障上，我区虽然也给他们办理了养老保险，但目前的保障水平还不高。

因此“政治上没奔头、经济上没干头、出了事没靠头、退下来没盼头”的现实反差，直接导致大部分素质高、学历高、能力强的农村致富能人不愿意加入村干部队伍，不愿意担任村党支部书记。

待遇的偏低，直接导致党支部书记职位的“廉价”，无人愿当，或当上无人珍惜，部分村党支部书记也就放松了自身的学习和改造，素质停滞不前，工作敷衍了事，甚至无法推动。

二是教育引导不到位，造成选人难。

毫无疑问，发展年轻党员、培养村级后备干部，村级组织的教育引导非常重要。

据调查了解，部分年青人认为，入党不仅没有任何权力可言，每年还得交党费，党员计划生育打头阵，社会治安做模范，新农村建设当先锋，也没有什么丰富的党组织生活，根本体会不到作为党员的荣誉感。

再加上这些年来城乡之间发展不平衡、不协调，农村人才外流，特别是青年人才外流的问题十分突出，相当一部分农村青年一离开校门就离土离乡，能升学的升学，能打工的打工，致使村党组织书记队伍后继乏人。

三是思想认识不到位，存在备而不用或不备的现象。

有的村虽然也储备了村级后备干部，但只是做给上级看，后备
干部只备不用，有名无实。

有些村存在不重视后备干部的储备，甚至有打压的现象。

有部分农村党支部书记在发展党员问题上思想不够端正，有些是怕抢了自己的位子，有些是受宗派的影响而压制发展，有些是思想保守，对年轻人求全责备，有些是对事业缺乏责任心，面对现实不愿积极主动地去教育、引导、培养和发展等，致使有一些农村党支部后继乏人或党员队伍年龄结构老化的问题显得格外突出。

二、有关对策和建议
1、拓宽选任渠道，进一步优化队伍结构
（1）拓宽选人视野，解决人选少的问题。

随着形势任务的发展变化，特别是社会主义新农村建设进程的加快，在选任村党组织书记时，要有不拘一格选人才的意识和眼光。

把党员队伍中的专业大户、农民经纪人、致富能手、大中专毕业生、退伍军人、企事业单位骨干纳入选才视野，要解放思想，打破身份、职业、地域界限，真正把那些政治上可靠、发展致富上有本事，而且有服务群众服务农村热切愿望的人，培养选拔到村党组织书记的岗位上来，加快村级党支部书记队伍知识结构和年龄结构的调整。

（2）创新选才机制，多渠道选拔人才。

选才方式要有创新、求突破，放宽视野，多方位多方式选人，解决用人渠道窄的问题。

从根本上改变那种靠少数人选人、由个别人拍板用人的模式。

需要党委要放宽视野，采取选派能人的方式，
阶段性入村开展工作，解决实际问题，从机关干部中委任村党支部书记，或者征求党员和村民代表意见从邻村、乡镇企业、民办教师中招聘村支部书记，签订责任状，特别明确任期内的发展党员和培养后备力量问题，以此来推进村支部的各项工作。

从而实现“三大转变”，即选任标准由一元化向多元化转变；选任渠道由少数人选人向多数人选人转变；选任方式由被动选择向个人毛遂自荐与党员群众推荐相结合转变。

既要注重被选对象的政治思想素质，又要看其发展致富的本领；既要体现组织的意图，又要遵循党员群众的公论；既要做好考察培养工作，又要做好宣传发动工作。

普遍推行“公推公选”、“双推直选”、“两推一选”等选人用人制度，真正把党性强、能力强、责任心强、使命感强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。

（3）建好后备队伍，增强发展潜力。

要常抓不懈地加强后备人才的培养，解决人选素质偏低的问题。

乡镇党委要结合本乡镇的实际，制定《后备干部管理责任制》，每个村保证有二至四名以上人选，并建立培养档案，要求每个乡镇建立农村党组织书记后备人才库，认真制定和落实《发展党员工作规划》，每个行政村每年至少要发展1名新党员，发展对象向青年农民、妇女，特别是致富能手倾斜。

在《责任制》中明确要求本届班子必须把培养后备干部作为一项重要任务，同时，乡镇党委将工作指标列入村级干部量化考核方
案，与工资、奖金挂钩。

要求村支部必须经常赋予后备人员一些工作，给他们压担子，锻炼他们。

乡镇党委要结合本地实际，利用各种形式搞好党员培训，党委注意帮助村里在日常的受训人选中挑选德才表现好，文化水平高，致富能力强，有一定发展潜力的年轻党员进行重点培养。

上级组织部门要对他们进行跟踪考察，把考察情况作为今后干部任用的重要依据。

2、落实保障措施，进一步提高队伍待遇
（1）提高经济待遇。

参照当地农民人均纯收入增幅，建立村干部报酬正常增长制度，尤其应适当提高村级党组织书记的待遇报酬。

提高经济待遇不仅是稳定村级干部队伍的一个关键因素，还是激发村级干部干工作积极性的有效途径。

目前，在村支部中有一部分党员，特别是一些致富能力强的党员认为，党的干部事必躬亲累死人、工作认真，讲原则的罪人，影响个人致富，离岗后年龄大，生活没保证，出现了能人不愿意干，愿意干的不是能人的现象。

为此，乡镇党委应大胆探索，完善《目标量化考核方案》，对村里的主职干部，按照工作业绩、发挥作用、群众的公认程度为考核的主要依据，避免干好干坏一个样、干与不干一个样的现象的发生，最后由乡党委考核把关，采取集中统筹，统一发放工资的办法。

避免了在其位不谋其政，工作无积极性、主动
性、创造性，遇急难工作就撂挑子现象。

同时，乡镇党委要按照上级政策并结合本单位的实际，规范养老保险和离职补助金制度，尽最大努力提高支部书记待遇，鼓舞支部书记队伍士气。

（2）提高政治待遇。

加大在优秀农村党组织书记中推选各级人大代表、党代表、政协委员的力度，将那些“政治上靠得住、人民群众信得过”的优秀村干部，可招录为乡镇事业编制干部，并逐步建立和完善选拔优秀村干部进入乡镇公务员和担任乡镇领导制度。

镇（街道）党委要经常关心村党组织书记的工作生活情况，要及时为他们解决一些生产生活中的实际困难。

通过党委的关爱激励，增强吸引力，实现有动力干事。

真正让村干部干有劲头，退有想头，老有盼头。

（3）加大财政投入。

保障村级党组织活动经费投入，安排村党组织活动专项经费，广泛开展党内活动，增强党员的荣誉感和责任感。

同时，加快村级组织活动场所建设，为村级党组织创造良好的工作环境。

我认为，通过拓宽选任渠道，多方面选拔人才，落实保障措施，解决他们的后顾之忧，就会促进村党组织书记队伍整体素质的提高，努力把大批农村优秀人才吸纳到村党组织书记队伍中来，为村级各项事务发展提供无限活力。