美国地质调查局
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五年规划是矿产资源工程的一部分，五年规划的目标服从矿产 资源工程的长期目标。新五年规划提出了四项长期目标，其中前三 项是围绕矿产资源工程的研究与评价功能制定的，第四项是针对矿 产信息功能制定的。矿产资源工程的长期目标和相应的五年目标如 下：
长期目标 1：确保未发现的矿床潜力得到最新的定量评价 五年目标： （1）完成铜、钾盐和铂族元素全球矿产资源定量评价； （2）满足联邦土地管理部门对实时的矿产资源信息的需求； （3）进行旨在减少矿产资源不确定性的研究；
美国是世界上最大的矿产品消费国，每人每年需要 2.5 万磅 （11.35t）非燃料矿物原料才能保持目前的生活标准；美国同时也 是世界上矿产品生产大国，2004 年经过加工的矿物原料产值达到 4180 多亿美元。然而，美国有 62 种非燃料矿产品大百分比地依赖 从其他国家进口，其中对美国经济至关重要的矿产品，100%依赖 从其他国家进口的有 17 种，50%以上依赖从其他国家进口的有 42 种。战争会打乱正常国际贸易。国防安全乃至“盟国”国防安全需要 有矿产资源，特别是战略性和国际性矿产品的保证。为此需要摸清 矿产资源的“家底”，对全部矿产资源，特别是攸关国计民生的矿产 （例如铜对美国工业，钾盐对美国农业，铂族金属等稀散元素对美 国高科技产业）进行大盘点。在这种背景下，美国地调局在征求多 方意见、几经修改后，于 2005 年 12 月出台了矿产资源工程的新五 年规划。
（MRSP），1995年为了使矿产资源信息符合国家需要，由美国国会 责成美国地调局制定。1996年，矿产资源调查工程经美国国家研究 理事会（NRC）评价后，更名为矿产资源工程，同时增加了合并到 美国地调局的美国矿业局的矿产信息功能。矿产资源工程要解决的 问题是与人类对资源的基本需求相关的矿产问题，即可持续性和社 会需要（资源保证）、环境和公共卫生（环境影响）、经济和公共政 策（信息提供）。矿产资源工程有两大功能：（1）研究和评价功能， 即为土地规划机构和决策部门提供地下何处已知存在和可能存在 矿产品的信息；（2）数据采集、分析和发布功能，即介绍国内和国 际约180个国家约100种矿产品生产和消费情况。矿产资源工程创造 两类知识产品，即矿产科学和矿产信息，前者以调查和分析为基础， 能形成更多解释性的结果，如矿产资源工程在地质环境、矿床模式 和解释性地质填图方面的工作属于矿产科学类，而矿产信息则指矿 产生产和消费统计以及基线地球化学采样数据。
2. 矿产信息与分析 .................................................... 28 长期目标 4：确保得到国家安全需要的矿产生产和消费的长期数据集........28
五、绩效考核 .................................................. 31 六、预算与绩效挂钩 ............................................ 34 七、项目审查 .................................................. 37 八、专业知识和能力 ............................................ 39 九、设 备.................................................... 43 十、合作伙伴和客户 ............................................ 44 附 件：...................................................... 45 美国地调局矿产资源外包研究计划 ................................ 45
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时，重点要进行新一轮土壤地球化学调查；在矿产信息的提供上， 强调了国家安全的需要。
矿产资源工程是美国地调局地质学科中最大的工程。目前，其 工作由 5 个工作组和阿拉斯加科学中心的地质处完成，1998 年的全 职人数约为 475 人。这 5 个工作组是东部矿产资源组、中部矿产资 源组、西部矿产资源组、地壳成像和特征组以及矿产信息组，每个 组对工程的不同方面负责。1996 年，矿产资源调查工程（MRSP） 的资金为 4300 万美元，到 2002 年，工程总投资增加到 5600 万美 元。最近三年，虽然总统预算对工程的申请拨款曾大幅下降，但实 际拨款下降幅度不大。长期以来，矿产资源工程建立了良好的用户 基础，他们包括合作单位、协作单位、客户、受让人（外包项目承 担者）和一般用户。1997 年，矿产资源工程有 8 个合作单位和 20 个协作单位，到 2005 年 6 月，合作相关单位发展到近 30 个，协作 相关单位发展到 140 多个。新五年规划在 5 年内将投资 3.13 亿美元 （包括固定成本和科学设备采购费和服务费支出），采用一切高科 技手段由跨学科团队执行。美国地调局在其中起领导作用，但不是 “单打独斗”，而是与近 30 个相关单位合作，与 140 多个相关单位 （包括 20 来所大学）协作。在新五年规划发布后，美国地调局随 后 公 布 了 2006 年 矿 产 资 源 外 包 研 究 计 划 （ External Research Program），提出了 28 个研究课题的指南，拟由外单位申请研究。 经费共计 100 万美元。外包研究计划所提出的研究课题详见附件。
敬请读者不吝赐教指正！ 情报室
2006 年 3 月 1 日
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目录
一、提 要..................................................... 1 二、引 言..................................................... 4
1. 历史背景...........................................................5 2．主要受权立法 ......................................................10 3. 未来的创新工作和科研方向简介 ......................................11
一、提 要
一、提 要
美国是世界上最大的矿产品消费国，目前其非燃料矿产品的消 费正在增长，价格不断上涨。美国地质调查局（以下简称美国地调 局）的矿产资源工程（MRP）是提供资源客观评价的科学信息和有 关矿产潜力、生产、消费及环境影响的公正研究成果的唯一联邦工 程。同时，MRP 还为美国提供化探、物探和矿床方面的综合基准 数据。这些数据被政府机构、科研机构和私营部门用来了解地球物 质组成和全国土地条件随时间推移发生的变化。MRP 有两大功能： （1）研究和评价功能，即为土地规划机构和决策部门提供在地壳 何处已知存在的和可能存在的矿产品的信息，以及开发这些矿产品 可能引起的环境后果的信息；（2）数据采集、分析和发布功能，即 介绍国内和国际约 180 个国家约 100 种矿产品目前的生产和消费情 况。MRP 数十年来为解决与矿产资源相关的问题而开发的独特专 业技能，目前也在其他方面，如在公共卫生研究和自然灾害影响的 缓解方面，得到了应用。
美国地调局矿产资源工程新五年规划所提出的长期目标、五年 目标、运作方式、考核措施，以及所描述的美国一惯重视矿产资源 评价与研究的历史，对我国目前的矿产资源评价部署，尤其是对“十 一五”期间的工作部署具有十分重要的借鉴意义。为此，我们对该
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规划的全文进行了翻译，供领导和有关方面参考。 美 国 地 调 局 矿 产 资 源 工 程 （ MRP ） 原 名 矿 产 资 源 调 查 工 程
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（4）Байду номын сангаас始咨询、规划和数据采集，以更新 1995 年“国家矿产 资源评价”数据。
长期目标 2：确保优先考虑的联邦土地得到最新地质环境评价 五年目标： （1）建立地质环境模式框架，建成重点矿床类型的地质环境 模式； （2）完成国家土地管理部门认定的优先考虑的土地的原型地 质环境评价； （3）进行旨在减少地质环境模式和评价中的不确定性的研究。 长期目标 3：确保为美国得到可靠的地质、化探、物探和矿产 地数据 五年目标： （1）以适合区域分析的尺度完成全部四种数据类型的数据收 集； （2）利用新扩充的数据集完成区域分析； （3）对美国边远地区进行研究，收集基础地质、化探、物探 和矿产潜力信息； （4）建立美国新的土壤地球化学调查的同行评审规范，开始 样品采集阶段； （5）维护和发布地质、化探、物探和矿产地数据的数据库。 长期目标 4：确保得到国家安全需要的矿产生产和消费的长期 数据集 五年目标： （1）为政府和私营部门的决策者及公众提供实时的和官方的 数据和信息，包括有关生产、贸易和工业结构的数据，有关工业矿 产、国际性矿产和金属的数据；
三、使命和长期目标 ............................................ 12 四、五年目标 .................................................. 18
1. 研究和评价 ........................................................ 18 长期目标 1：确保未发现的矿床潜力得到最新定量评价 ...................18 长期目标 2：确保优先考虑的联邦土地得到最新地质环境评价..............21 长期目标 3：确保为美国得到可靠的地质、化探、物探和矿产地数据........24 延续目标：确保得到为达到 MRP 目标所需的科学设备和服务 ...............27
前言
矿产资源是人类社会发展的重要物质基础。随着人口增长、经 济和社会的发展，人类对矿产资源的需求不断增加。由于矿产资源 的不均一分布和经济全球化使得矿产资源在世界范围内配置势不 可挡。近年来，全球石油价格一路飙升，重要矿产品价格不断增高， 国际社会对资源的争夺更加激烈，资源安全问题已成为世界各国关 注的焦点。
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（2）为私营部门和政府的决策者及公众提供实时的和官方的 有关矿产周期、与可持续发展有关的热点问题和物流的分析和数 据；
（3）将矿产信息模拟格式（canvass forms）转换成电子格式。 从五年规划所提出的五年目标和所开展的外包研究中可以看 出，新五年规划的工作重点一是对尚未发现的矿床潜力进行新一轮 的定量评价，因为自从 1995 年对它们的潜力进行定量评价以来， 已有 10 年未再进行这类评价，而 1995 年的定量评价表明美国尚有 很多金、银、铜、铅、锌等金属有待发现；二是加强找矿和采矿， 特别是寻找和开发对工农业发展有重大意义的矿产，如铜和钾盐 等，以及目前和将来在高科技产业大量广泛利用的稀有金属，如稀 土元素、铂族金属和铟等；三是编制综合性的全国土壤地球化学数 据图，原因是现有的全国土壤地球化学数据图太粗糙，它是根据 1958～1976 年期间随机采集的 1323 个样品编制的。而编制新的综 合性全国土壤地球化学数据图，有助于找矿和了解土壤生态，有助 于提高公共卫生安全和预防流行传染病蔓延等等。此外，在新五年 规划期间，对地质环境评价的投资相对较少，减少了对地质环境评 价的关注。 1999年，矿产资源工程开始以五年为一个执行周期，称为五年 规划。每个规划针对的问题有所不同，虽然其间也有连续性。上一 个五年规划主要是针对成矿规律、矿床成因、矿产资源开发对环境 的影响和地质灾害防治问题等，新五年规划主要是针对非燃料矿产 保证问题。与上一个五年规划相比，新五年规划的目标有了较大的 变化，在资源保证上，更加重视对未发现矿床潜力的定量评价；在 环境影响研究上，更加注重区域环境评价和环境模式的建立；在数 据的采集与发布上，强调注重综合数据和边远地区数据采集的同
美国地质调查局 矿产资源工程五年规划
（2006-2010 年）
中国地质调查局发展研究中心 2006年3月
The U.S. Geological Survey Mineral Resources Program Five-Year Plan,
2006-2010
U.S. Department of the Interior U.S. Geological Survey
本报告由施俊法策划，唐金荣、李友枝编译，王立文审校，金 庆花、石宏仁负责编辑，徐华升负责排版，姚华军和施俊法最终定 稿。中国地质调查局彭齐鸣提供了本规划的原版资料。本报告是国 土资源部百名优秀人才项目《地质调查关键技术发展战略研究》和 国土资源大调查项目《地质调查情报编译与科技成果集成》的部分
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研究成果。 由于时间仓促，水平有限，译文中难免会有不妥及误译之处，
长期目标 1：确保未发现的矿床潜力得到最新的定量评价 五年目标： （1）完成铜、钾盐和铂族元素全球矿产资源定量评价； （2）满足联邦土地管理部门对实时的矿产资源信息的需求； （3）进行旨在减少矿产资源不确定性的研究；
美国是世界上最大的矿产品消费国，每人每年需要 2.5 万磅 （11.35t）非燃料矿物原料才能保持目前的生活标准；美国同时也 是世界上矿产品生产大国，2004 年经过加工的矿物原料产值达到 4180 多亿美元。然而，美国有 62 种非燃料矿产品大百分比地依赖 从其他国家进口，其中对美国经济至关重要的矿产品，100%依赖 从其他国家进口的有 17 种，50%以上依赖从其他国家进口的有 42 种。战争会打乱正常国际贸易。国防安全乃至“盟国”国防安全需要 有矿产资源，特别是战略性和国际性矿产品的保证。为此需要摸清 矿产资源的“家底”，对全部矿产资源，特别是攸关国计民生的矿产 （例如铜对美国工业，钾盐对美国农业，铂族金属等稀散元素对美 国高科技产业）进行大盘点。在这种背景下，美国地调局在征求多 方意见、几经修改后，于 2005 年 12 月出台了矿产资源工程的新五 年规划。
（MRSP），1995年为了使矿产资源信息符合国家需要，由美国国会 责成美国地调局制定。1996年，矿产资源调查工程经美国国家研究 理事会（NRC）评价后，更名为矿产资源工程，同时增加了合并到 美国地调局的美国矿业局的矿产信息功能。矿产资源工程要解决的 问题是与人类对资源的基本需求相关的矿产问题，即可持续性和社 会需要（资源保证）、环境和公共卫生（环境影响）、经济和公共政 策（信息提供）。矿产资源工程有两大功能：（1）研究和评价功能， 即为土地规划机构和决策部门提供地下何处已知存在和可能存在 矿产品的信息；（2）数据采集、分析和发布功能，即介绍国内和国 际约180个国家约100种矿产品生产和消费情况。矿产资源工程创造 两类知识产品，即矿产科学和矿产信息，前者以调查和分析为基础， 能形成更多解释性的结果，如矿产资源工程在地质环境、矿床模式 和解释性地质填图方面的工作属于矿产科学类，而矿产信息则指矿 产生产和消费统计以及基线地球化学采样数据。
2. 矿产信息与分析 .................................................... 28 长期目标 4：确保得到国家安全需要的矿产生产和消费的长期数据集........28
五、绩效考核 .................................................. 31 六、预算与绩效挂钩 ............................................ 34 七、项目审查 .................................................. 37 八、专业知识和能力 ............................................ 39 九、设 备.................................................... 43 十、合作伙伴和客户 ............................................ 44 附 件：...................................................... 45 美国地调局矿产资源外包研究计划 ................................ 45
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时，重点要进行新一轮土壤地球化学调查；在矿产信息的提供上， 强调了国家安全的需要。
矿产资源工程是美国地调局地质学科中最大的工程。目前，其 工作由 5 个工作组和阿拉斯加科学中心的地质处完成，1998 年的全 职人数约为 475 人。这 5 个工作组是东部矿产资源组、中部矿产资 源组、西部矿产资源组、地壳成像和特征组以及矿产信息组，每个 组对工程的不同方面负责。1996 年，矿产资源调查工程（MRSP） 的资金为 4300 万美元，到 2002 年，工程总投资增加到 5600 万美 元。最近三年，虽然总统预算对工程的申请拨款曾大幅下降，但实 际拨款下降幅度不大。长期以来，矿产资源工程建立了良好的用户 基础，他们包括合作单位、协作单位、客户、受让人（外包项目承 担者）和一般用户。1997 年，矿产资源工程有 8 个合作单位和 20 个协作单位，到 2005 年 6 月，合作相关单位发展到近 30 个，协作 相关单位发展到 140 多个。新五年规划在 5 年内将投资 3.13 亿美元 （包括固定成本和科学设备采购费和服务费支出），采用一切高科 技手段由跨学科团队执行。美国地调局在其中起领导作用，但不是 “单打独斗”，而是与近 30 个相关单位合作，与 140 多个相关单位 （包括 20 来所大学）协作。在新五年规划发布后，美国地调局随 后 公 布 了 2006 年 矿 产 资 源 外 包 研 究 计 划 （ External Research Program），提出了 28 个研究课题的指南，拟由外单位申请研究。 经费共计 100 万美元。外包研究计划所提出的研究课题详见附件。
敬请读者不吝赐教指正！ 情报室
2006 年 3 月 1 日
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目录
一、提 要..................................................... 1 二、引 言..................................................... 4
1. 历史背景...........................................................5 2．主要受权立法 ......................................................10 3. 未来的创新工作和科研方向简介 ......................................11
一、提 要
一、提 要
美国是世界上最大的矿产品消费国，目前其非燃料矿产品的消 费正在增长，价格不断上涨。美国地质调查局（以下简称美国地调 局）的矿产资源工程（MRP）是提供资源客观评价的科学信息和有 关矿产潜力、生产、消费及环境影响的公正研究成果的唯一联邦工 程。同时，MRP 还为美国提供化探、物探和矿床方面的综合基准 数据。这些数据被政府机构、科研机构和私营部门用来了解地球物 质组成和全国土地条件随时间推移发生的变化。MRP 有两大功能： （1）研究和评价功能，即为土地规划机构和决策部门提供在地壳 何处已知存在的和可能存在的矿产品的信息，以及开发这些矿产品 可能引起的环境后果的信息；（2）数据采集、分析和发布功能，即 介绍国内和国际约 180 个国家约 100 种矿产品目前的生产和消费情 况。MRP 数十年来为解决与矿产资源相关的问题而开发的独特专 业技能，目前也在其他方面，如在公共卫生研究和自然灾害影响的 缓解方面，得到了应用。
美国地调局矿产资源工程新五年规划所提出的长期目标、五年 目标、运作方式、考核措施，以及所描述的美国一惯重视矿产资源 评价与研究的历史，对我国目前的矿产资源评价部署，尤其是对“十 一五”期间的工作部署具有十分重要的借鉴意义。为此，我们对该
i
规划的全文进行了翻译，供领导和有关方面参考。 美 国 地 调 局 矿 产 资 源 工 程 （ MRP ） 原 名 矿 产 资 源 调 查 工 程
ii
（4）Байду номын сангаас始咨询、规划和数据采集，以更新 1995 年“国家矿产 资源评价”数据。
长期目标 2：确保优先考虑的联邦土地得到最新地质环境评价 五年目标： （1）建立地质环境模式框架，建成重点矿床类型的地质环境 模式； （2）完成国家土地管理部门认定的优先考虑的土地的原型地 质环境评价； （3）进行旨在减少地质环境模式和评价中的不确定性的研究。 长期目标 3：确保为美国得到可靠的地质、化探、物探和矿产 地数据 五年目标： （1）以适合区域分析的尺度完成全部四种数据类型的数据收 集； （2）利用新扩充的数据集完成区域分析； （3）对美国边远地区进行研究，收集基础地质、化探、物探 和矿产潜力信息； （4）建立美国新的土壤地球化学调查的同行评审规范，开始 样品采集阶段； （5）维护和发布地质、化探、物探和矿产地数据的数据库。 长期目标 4：确保得到国家安全需要的矿产生产和消费的长期 数据集 五年目标： （1）为政府和私营部门的决策者及公众提供实时的和官方的 数据和信息，包括有关生产、贸易和工业结构的数据，有关工业矿 产、国际性矿产和金属的数据；
三、使命和长期目标 ............................................ 12 四、五年目标 .................................................. 18
1. 研究和评价 ........................................................ 18 长期目标 1：确保未发现的矿床潜力得到最新定量评价 ...................18 长期目标 2：确保优先考虑的联邦土地得到最新地质环境评价..............21 长期目标 3：确保为美国得到可靠的地质、化探、物探和矿产地数据........24 延续目标：确保得到为达到 MRP 目标所需的科学设备和服务 ...............27
前言
矿产资源是人类社会发展的重要物质基础。随着人口增长、经 济和社会的发展，人类对矿产资源的需求不断增加。由于矿产资源 的不均一分布和经济全球化使得矿产资源在世界范围内配置势不 可挡。近年来，全球石油价格一路飙升，重要矿产品价格不断增高， 国际社会对资源的争夺更加激烈，资源安全问题已成为世界各国关 注的焦点。
iii
（2）为私营部门和政府的决策者及公众提供实时的和官方的 有关矿产周期、与可持续发展有关的热点问题和物流的分析和数 据；
（3）将矿产信息模拟格式（canvass forms）转换成电子格式。 从五年规划所提出的五年目标和所开展的外包研究中可以看 出，新五年规划的工作重点一是对尚未发现的矿床潜力进行新一轮 的定量评价，因为自从 1995 年对它们的潜力进行定量评价以来， 已有 10 年未再进行这类评价，而 1995 年的定量评价表明美国尚有 很多金、银、铜、铅、锌等金属有待发现；二是加强找矿和采矿， 特别是寻找和开发对工农业发展有重大意义的矿产，如铜和钾盐 等，以及目前和将来在高科技产业大量广泛利用的稀有金属，如稀 土元素、铂族金属和铟等；三是编制综合性的全国土壤地球化学数 据图，原因是现有的全国土壤地球化学数据图太粗糙，它是根据 1958～1976 年期间随机采集的 1323 个样品编制的。而编制新的综 合性全国土壤地球化学数据图，有助于找矿和了解土壤生态，有助 于提高公共卫生安全和预防流行传染病蔓延等等。此外，在新五年 规划期间，对地质环境评价的投资相对较少，减少了对地质环境评 价的关注。 1999年，矿产资源工程开始以五年为一个执行周期，称为五年 规划。每个规划针对的问题有所不同，虽然其间也有连续性。上一 个五年规划主要是针对成矿规律、矿床成因、矿产资源开发对环境 的影响和地质灾害防治问题等，新五年规划主要是针对非燃料矿产 保证问题。与上一个五年规划相比，新五年规划的目标有了较大的 变化，在资源保证上，更加重视对未发现矿床潜力的定量评价；在 环境影响研究上，更加注重区域环境评价和环境模式的建立；在数 据的采集与发布上，强调注重综合数据和边远地区数据采集的同
美国地质调查局 矿产资源工程五年规划
（2006-2010 年）
中国地质调查局发展研究中心 2006年3月
The U.S. Geological Survey Mineral Resources Program Five-Year Plan,
2006-2010
U.S. Department of the Interior U.S. Geological Survey
本报告由施俊法策划，唐金荣、李友枝编译，王立文审校，金 庆花、石宏仁负责编辑，徐华升负责排版，姚华军和施俊法最终定 稿。中国地质调查局彭齐鸣提供了本规划的原版资料。本报告是国 土资源部百名优秀人才项目《地质调查关键技术发展战略研究》和 国土资源大调查项目《地质调查情报编译与科技成果集成》的部分
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研究成果。 由于时间仓促，水平有限，译文中难免会有不妥及误译之处，