浅谈村务公开民主管理工作对策与思路

浅谈村务公开民主管理工

作对策与思路

Prepared on 22 November 2020

浅谈“村务公开民主管理”工作对策与思路

去年11月20日，全区“村务公开民主管理”工作现场会召开，区领导陈吉、柳欣、陈秀华、李文树、梁敬霖、林继锵，区“村务公开民主管理”工作领导小组成员单位领导及乡镇、街道和村有关负责人共170多人参加了会议。与会同志现场认真观摩了前屿村、盘石村的村务公开工作，在新店镇参观了西园村村务公开软件资料。会议还下发了《晋安区村务公开民主管理暂行办法》。与此之前，我们还分别前往新店、鼓山、岳峰等镇、村，采取走访和座谈相结合的办法，对全区开展“村务公开民主管理”工作情况进行全面了解。从而本人拟结合晋安区实际，以分析晋安区“村务公开民主管理”工作基本情况入手，对如何开创全区“村务公开民主管理”工作新局面进行了一番思考与探索。

一、晋安区“村务公开民主管理”工作的基本情况。

晋安区“村务公开民主管理”工作起步于1994年，历任区委、区纪委领导都十分重视这项工作，把它作为维护农村安定稳定，促进农村经济发展的重要措施来抓，有关职能部门密切配合，齐抓共管，使这项工作由点到面不断深化，取得明显成效。

1、以典型引路，抓重点，起好步。1994年，晋安区在深入前屿村调查研究基础上，总结了该村实行民主理财的经验和做法，并及时召开现场会进行推广，部署在经济发达村率先试行民主理财制度。

2、以活动为载体，抓全面，促深化。1997年3月，全区组织开展了“村务公开民主管理活动月”活动，通过大张旗鼓的宣传发动，大规模地清理整顿村财，大力度地落实整改措施，使这项工作进一步在点上深化，面上推广。

3、以民主评议为动力，抓质量，上水平。2000年以来，在区委、区政府的领导下，由区纪委牵头，区委组织部、农业局、

民政局等职能部门配合，并请部分人大代表、政协委员和廉政监督员参加对全区“村务公开民主管理”工作开展民主评议，评议组深入各村，采取听、看、查、议、测等形式进行检查评议，并将评议结果作为年度党风廉政建设责任制考核的一项内容，有效地促进该项工作全面提高。

4、从各村实际出发，抓特色，创模式。几年来，在“村务公开民主管理”工作的实践中，许多乡（镇）、村发挥主动性和创造性，因地制宜、不断摸索出各具特色的经验和做法。有前屿村的廉政监督员参与民主理财模式，有紫阳村、东门村的“两会”通过制模式，有岭头乡的“村集体使用，乡统一建帐”的管理模式，有义井村村财细帐公开的做法，还有西园村创办的《西园村务周刊》，国家大事、村里“小”事均在周刊中体现，令全村居民对大小村务一目了然。此外，该村还建立了一系列工作机制，使得村务公开不流于形式，全村实现社会总产值5亿元，农民人均收入7000元，提前跨入富裕型小康村。

通过几年摸索和实践，晋安区“村务公开民主管理”工作已取得明显成效：

——“村务公开民主管理”工作的良好氛围已经形成。各乡镇领导重视程度不断提高，农村干部民主管理意识有所增强，村务公开措施逐步到位，村民对这种做法普遍感到满意。

——干群关系得到改善。通过村务公开民主管理，加强村民与村干部之间的相互理解，不仅增强村民对村干部的信任，而且有效地解决了村民信访问题，促进农村的安定稳定。

——村干部廉洁意识有所增强。通过村务公开民主管理，加强了对村财使用的监督力度，使干部开支的随意性得到有效遏制。

——非生产性开支得到有效控制。如新店镇各村非生产性开支平均下降50%，控制在年村财收入的5%左右，鼓山镇部分村

招待费开支控制在3万元以内，各类摊派赞助费支出明显减少，从而节约资金，促进经济发展。

二、存在问题及原因

“村务公开民主管理”工作实施以来，虽然取得一定成效，但从这几年的实施过程看，也存在几个需要解决的问题。

1、工作发展不平衡。有的开展很好，如前屿、义井等村，都能利用各种形式进行公开，接受监督。有的开展得差，在村务公开上还存在不公开、半公开、假公开的现象，在民主理财上存在事后监督多，事前监督少的问题。其主要是乡镇（街）、村领导干部思想认识上有差距，重视程度上有差异，办法措施上不到位，素质上存在有高低差别。

2、工作开展不全面。即存在“重理财、轻村务”的现象，这主要是村干部在认识上存在偏颇，对“村务公开民主管理”工作内容没有全面理解，同时，也反映村民普遍只重视村财的使用，而忽视村务的管理。在民主理财的过程中，还存在村干部、村会计、村务监督小组三者之间关系未理顺的问题。

3、存在热、难点问题多。在村务公开民主管理的过程中，也发现了一些群众普遍关心的、极易引起上访的亟需解决的问题：（1）乡镇与村之间存在的债务债权问题。（2）村集体资产的产权问题，即两权证的办理问题，严重制约经济发展。如樟林村厂房因无产权证，在租金被欠的情况下，无法有力地进行追讨，引起群众的极大不满。（3）农村水、电管理存在严重漏洞，如凤坂村2001年之前年村财收入60多万元，而在水、电上要损失村财30多万元。（4）个别村接待费开支仍较大。如岳峰村98年仅在岳峰酒楼的餐费开支即达50多万元。

三、几点对策

（一）要进一步确立依法治村的指导思想，自觉将“村务公开民主管理”工作纳入法制轨道。各级领导，尤其是镇、村干部要

转变思想观念，改进工作方法，要广泛地开展《中华人民共和国村民委员会组织法》的宣传教育活动。要采取宣传栏、广播、印发小册子、会议等多种形式，引导村干部和村民学法、懂法、守法。区、乡两级党校要将《中华人民共和国村民委会员组织法》和《福建省村集体财务管理条例》列入农村干部培训的必修内容。从而进一步提高农村干部依法治村“村务公开民主管理”的自觉性。

（二）要突出在主动公开、真正公开、规范公开上下功夫。各级各部门要从讲政治的高度，把“村务公开民主管理”工作当作从源头上治理腐败的治本之策，充分认识搞好村务公开民主管理工作的重大意义，把落实村务公开民主管理工作作为深入贯彻十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现，要充分认识到搞好村务公开是加强基层民主政治建设，全面建设小康社会的必然要求；是加强基层党建工作，扩大党的群众基础的迫切要求；是加强和改进党的作风，扎实推进防腐倡廉工作的需要。具体讲，主动公开，就是要进一步增强村干部的民主意识和法制意识。自觉接受群众的监督；真正公开，就是要根据村民要求确定公开的内容，切实纠正“假公开”行为；规范公开，就是要认真抓好村务和村级财务规范化管理工作，抓规范促完善。

（三）要力戒形式主义，切实把村务公开工作抓紧抓好，抓出实效。农民没有意见，农民赞成，农民满意是村务公开民主管理工作搞得好不好的试金石，我们都要朝着这个目标去真抓实干，务求实效。第一，在形式上，要结合本地实际积极探索。要遵循实用、方便、节俭的原则，不搞花架子，通过村民会议、村民代表会议设立公开栏、意见箱形式，接受群众的咨询，并对群众的意见和要求进行答复，千方百计使群众满意。第二，在内容上，要集中反映村民关注的问题，充分体现党在农村的方针政策，凡是涉及到群众切身利益的问题，都应公开，真正让群众放心。第