龙南县地质灾害避灾移民搬迁规划

龙南县地质灾害避灾移民搬迁规划

（2011-2012年）

省政府决定，为从根本上消除地质灾害对人民生命财产安全的威胁，从今年开始，在全省开展地质灾害避灾移民搬迁工作。根据省人民政府办公厅《关于在全省开展地质灾害避灾移民搬迁工作的通知》（赣府厅字【2011】92号）和赣扶移字【2011】33号《关于印发江西省地质灾害避灾移民搬迁实施方案的通知》精神，结合我县实际，特制定本规划。

一、龙南县地质灾害基本情况

龙南县位于江西省最南端，是江西的“南大门”。全县国土面积1641平方米，辖15个乡（镇、场）、2个管委会，总人口31万。龙南县地处山区，地质环境条件中等—复杂，受地质条件和人类工程活动影响，地质灾害时有发生。近期经专业技术人员调查，发现全县有171处地质灾害和斜坡隐患点，其中地质灾害点161处，不稳定斜坡（崩塌、滑坡隐患）点10处。主要危及5285名群众生命安全，危及房屋约6.9万平米，学校2处，境内105国道6处、省道横黄线1处，可导致直接财产损失4429万元。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，主动避灾。坚持群众自愿、政府主导、阳光操作原则，以“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”为目标，通过避灾搬迁，提高灾区人民的抗灾水平和能力，确保灾区人民生命财产安全，改善灾区人民的生产生活条件。

（二）基本原则

1、自愿搬迁原则。居住在地质灾害易发区内，需要搬迁的移民，必须在自愿的基础上，由本人申请搬迁。县市区政府要做好宣传、动员工作，确保在自愿的基础上，实现搬迁。

2、政府主导原则。避灾搬迁移民工作是一项系统工程，涉及面广，必须由政府主导，组织各方面力量参与实施。

3、整体搬迁原则。在地质灾害易发区内，对威胁人民生命财产安全、工程治理难度大或工程治理效益差，且具备避灾搬迁条件的地质灾害隐患点，实施整体搬迁移民，主动避让地质灾害，最大限度地保障地质灾害易发区人民的生命与财产安全。

三、规划目标

从今年起，对居住在危害程度高、治理难度大的隐患点的群众，在自愿的基础上，实施整体移民搬迁，逐步完善安置区基础设施建设和必要的社会公益设施，帮助移民实现生产生活方式和思想观念的转变，调动移民自力更生、自建家园的积极性，并通过有效扶持提高移民的综合发展能力，使他们搬迁后的抗灾能力显著增强、居住安全环境和条件明显改善、生产生活水平有所提高，最终实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标。全县目前地质灾害威胁人口5285人，2011-2012规划搬迁4300人。

四、搬迁范围、对象和安置模式

（一）搬迁范围、对象

实施避灾移民搬迁的范围为居住在国土部门认定的危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点的群众。具体的移民对象认定工作必须按照“公开、公平、公正”的原则，实行全过程“阳光操作”，坚持“户申请，村推荐，乡审查，县批准”的程序核实确定对象。首先由自愿搬迁的农户提出申请，填写《移民扶贫搬迁申请书》。然后由村委会核实有关情况，召开村民大会或村委会讨论通过，确

定拟搬迁移民对象，并在全村范围内张榜公示移民搬迁名单。再后，由乡（镇）政府审查并确定拟搬迁对象，报县扶贫和移民部门批准。最后，由县扶贫和移民办审查确定移民农户名单，并在移民迁出地行政村张榜公布。无异议后，组织移民填写《移民搬迁审批表》，农户、村委会、乡镇政府、县移民办分别签署意见、并加盖公章。

（二）安置模式

坚持集中安置与分散安置相结合，安置方式由移民自主选择决定。（1）集中安置。选择条件较好的地点建设移民集中安置点。就地集中安置时，移民耕种原有的耕地，经营原有的山林、河流；异地集中安置时，可通过转让、出售、租借、联合承包等多种方式，流转原有的耕地、山林和河流的使用权，取得新的耕地、山林和河流的使用权。（2）分散安置。选择县城、圩镇和条件相对较好的村庄进行分散安置。通过选购新、旧房，建造新房等方法，确保安居乐业。（3）敬老院安置。将符合“五保”条件的孤寡老人安置在敬老院。安置点选择要尊重移民意愿，由移民自主选择。

五、投资估算及资金筹措

完成4300人避灾移民搬迁，估算总投资12900万元，人均3万元，其中移民建房专项补助资金投入1720万元，人均4000元；群众自筹6880万元，人均16000元；争取上级部门专项资金和县财政配套资金4300万元，人均10000元。移民自筹部分主要用于自己的安置房建设，争取的上级拨款主要用于安置点基础设施建设，龙南县财政投资用于土地征用等工程建设其他费。项目所需资金在建设工期内全部投入，上级拨款及龙南县财政资金实行专户管理，专款专用，县财政部门、县审计部门定期对项目资金使用情况进行检查，应及时向施工单位给付款项，以确保项目施工进度和质量。

六、规划实施的保障措施

（一）加强组织领导。

避灾移民搬迁是一项重要的民生工程，各部门、各单位要高度重视，坚持以人为本，治本为策，确保人民群众生命财产安全。全县的避灾移民搬迁工作，由县移民搬迁工作领导小组领导，领导小组组长由县政府县长担任，副组长由县政府分管副县长担任，成员单位由政府办、扶贫和移民办、国土局、矿管局、城乡建设局、房产局、发改委、林业局、审计局、农工部、交通运输局、水利局、财政局、民政局、农粮局、教体局、卫生局、林业局、公安局、供电公司、电信分公司、广电网络公司等部门组成，日常组织实施工作由县扶贫和移民办牵头负责，领导小组办公室设在县扶贫和移民办，由张淑芳同志任办公室主任，工作人员从成员单位中抽调，县财政安排必要的工作经费。县、乡、村三级要层层签订责任状，采取分片包干、责任到人的方法，落实责任，确保该项工作按时顺利完成。

各乡（镇、场、管委会）作为实施地质灾害避灾移民搬迁工作的第一责任人，要成立由党委书记任组长的地质灾害避灾移民搬迁工作领导小组，并明确分管领导和专职工作人员，安排专门经费确保此项工作按时完成。

（二）部门密切配合。

避灾搬迁工作涉及方方面面，各相关部门要在县政府的统一领导下，加强协调，密切配合。县扶贫和移民部门负责日常的组织和协调、计划和资金的协调、移民搬迁工程的业务指导和监督；县矿管局负责地质灾害隐患核查移民搬迁摸底调查、搬迁安置新址评估、避灾业务指导；县国土局负责安置用地的保障；县城乡建设局负责集中安置点的规划设计和户型的选择；县委农工部争取将避灾