建设项目国民经济效益评估

第8章建设项目国民经济效益评估

8.1 项目的国民经济评价概述

8.1.1国民经济评价的含义和作用

㈠国民经济评价的含义

按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项目对国民经济带来的净贡献，评估项目的经济合理性，为项目的投资决策提供依据。

㈡国民经济评价的作用

主要表现在以下几方面：

1.是宏观上合理配置资源的需要。

2.是真实反映项目对国民经济净贡献的需要。

3.有利于项目投资决策科学化。（有利于引导投资方向，有利于

控制投资规模，有利于提高计划质量）

8.1.2 项目国民经济评价与财务评价的关系

共同之处：

⑴都是经济效果评价，都使用基本的经济评价理论和方法，都要寻求以最小的投入获得最大的产出，都要考虑资金的时间价值，采用内部收益率、净现值等经济盈利性指标进行经济效果分析；

⑵两种评价都要在可行性研究内容的基础上进行。

主要区别：

⑴评价角度的不同

⑵评价任务的不同

⑶评价范围的不同

⑷项目费用与效益范围划分的不同

⑸使用价格体系的不同

⑹依据评价参数的不同

⑺评价对象的不同

8.2 建设项目国民经济评价效益与费用的确定

8.2.1 项目效益的确定

1.项目经济效益的概念

项目国民经济效益，是指项目对国民经济所作的贡献。即项目的投资建设和投产为国民经济提供的所有经济效益，它一般包括直接效益和间接效益。

2.项目国民经济效益的识别

⑴直接效益的识别直接效益是指由项目产出物生成或直接生成，并在项目范围内用影子价格计算的经济效益。

1）增加该产出物或服务的数量以满足国内需求的效益。

2）替代效益较低的相同或类似企业的产出物或服务，使被替代企业减产（停产）以致减少国家有用资源耗费或者损失的效益。3）增加出口或减少进口从而增加或节支的外汇等。

⑵间接效益的识别间接效益是指由项目引起的而在直接效益中未得到反映的那部分效益，是由于项目的投资兴建、经营，使配套项目和

相关部门因增加产量和劳务量而获得的效益。

8.2.2 项目费用的确定

1.项目国民经济费用的概念指国民经济为项目所付出的代价，它分为直接费用和间接费用。

2.项目国民经济费用的识别

⑴直接费用的识别是指项目使用投入物所产生的并在项目范围内用影子价格计算的经济费用。

1）其他部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用；

2）减少对其他项目（或最终消费者0投入物的供应而放弃的效益3）增加进口（或减少出口）所耗用（或减少）的外汇等。

⑵间接费用的识别是指由项目引起而在直接费用中未得到反映的那部分费用。

3.对转移支付的处理

转移支付是指在国民经济内部各部门发生的，没有造成国内资源的真正增加或耗费的支付行为。即直接与项目有关而支付的国内各种税金，国内借款利息、职工工资等。在国民经济评估中，对上述转移支付应予以剔除。

⑴税金是调节分配的一种手段。从国民经济角度看，税收实际上并未花费国家任何资源，它只是企业和税收部门之间的一项资金转移。

⑵补贴是货币在政府和项目之间的转移，是转移支付应剔除。

⑶利息项目支付的国内借款利息，是国民经济内部企业与银行之间的资金转移，并不涉及社会资源的增减变化，是转移支付，应剔除。国外借款的利息由国内向国外转移，应列为费用。

⑷土地费用为项目建设征用土地（主要是可耕地或已开垦土地）而支付的费用，是由项目转移给地方、集体或个人的一种支付行为，故在国民经济效益评价时不列为费用。（作为转移支付）应列为费用的是被占用土地的机会成本和使国家新增的资源消耗（如拆迁费用等）。

在进行国民经济评价时，应认真地复核是否已从项目原效益和费用中剔除了这些转移支付及以影子费用（价格）形式作为项目费用的计算上是否正确。

8.2.3 国民经济评价的步骤

投资项目的国民经济评价可在财务评价的基础上进行。因此，国民经济评价的步骤可以从下面两个方面进行：

1.在财务评价的基础上进行国民经济评价的步骤

投资项目的国民经济评价在财务评价基础上进行，主要是将财务评价中的财务费用和财务效益调整为经济费用和经济效益，即调整不属于国民经济效益和费用的内容；剔除国民经济内部的转移支付；计算和分析项目的间接费用和效益；按投入物和产出物的影子价格及其他经济参数（如影子汇率、影子工资、社会折现率等）对有关经济数据进行调整。具体步骤如下：

⑴对有关的费用和效益范围的调整

1）剔除已经计入财务效益和费用中的国民经济内部的转移支付，如税金、补贴、国内借款利息等。

2）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应进行定量计算；不能定量的，应作定性描述。

⑵效益和费用数值的调整根据收集来的数据资料，结合费用和效益的计算范围，将各项投入物和产出物的现行价格调整为影子价格。价格调整对合理地进行费用效益计算，正确地进行国民经济效益评估是至关重要的。

1）建设投资的调整。

用影子价格、影子汇率逐项调整构成投资的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。

进口设备价格调整通常要剔除进口关税、增值税等转移支付；建筑工程费和安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。

2）流动资金的调整。调整由于流动资金估算基础的变动引起的流动资金占用量的变动。

3）经营费用的调整。用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费用用影子价格进行调整；对劳动工资及

福利费，用影子工资进行调整。

4）销售收入的调整。用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。

5）调整外汇价值。国民经济评价各项销售收入和费用支出中的