重点城市毒品滥用规模调查评估方案

附件：预公告技术需求
重点城市毒品滥用规模调查评估项目
1 研究内容
自上世纪80年代以来，毒品在我国死灰复燃。

当前，海洛因问题快速发展蔓延的势头得到遏制，但以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品滥用发展迅猛，我国面临巩固海洛因治理成果和遏制合成毒品快速蔓延的双重压力。

目前，我国吸食阿片类人员基数仍很庞大，截止2014年，累计登记在册人数为295.5万。

全国登记在册的吸毒人员中，阿片类毒品使用人员占49.3%，戒断巩固难、复吸率高的问题仍很突出。

合成毒品的滥用在我国日趋严重。

全国登记在册的吸毒人员中，合成毒品使用人员呈现不断上涨的趋势，从2005年不足6万人,占当年所有登记在册吸毒人数的6.7%，到2014年底，上升到145.9万,占登记在册吸毒人数的49.4%，超过阿片类毒品滥用人员，成为国内主要滥用毒品类型。

同时，合成毒品滥用的问题进一步呈现出向中小城市、农村发展蔓延的趋势。

毒品的使用属于违法行为，登记在册的吸毒人员仅仅是吸毒人群中被抓获的那一部分，处于隐藏状态的吸毒人员规模是多少,吸毒人员中显性与隐性比如何，目前不得而知。

而掌握一个地区毒品流行情况或人群规模是制定毒品控制政策、提供医疗服务的关键信息，因此对中国、各省、各城市不同类型的毒品使用人员进行规模估计具有重要意义。

本项目的调查目标是对全国、全国各省、各省会城市、部分地级市2013-2014年各种毒品流行情况进行评估，包括阿片类毒品、合成毒品及所有毒品使用人员的人群规模、流行率、新滋生率和显隐比的估计。

2 本研究相关概念或指标的定义
毒品：本研究中所指的毒品是依据《中华人民共和国禁毒法》、国家规定管制的能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品，包括海洛因、鸦片、大麻、吗啡、冰毒、冰毒片剂、咖啡因、安钠咖、氯胺酮、安眠酮、杜冷丁、可卡因、罂粟壳、
摇头丸、其他苯丙胺类毒品和埃托啡。

阿片类毒品包括：海洛因、鸦片、吗啡、杜冷丁、罂粟壳、埃托啡。

合成毒品包括：冰毒、冰毒片剂、氯胺酮、摇头丸、其他苯丙胺类毒品。

“使用”以公安检测登记结果为标准。

目标人群：2014-2015年曾经使用过任何一种毒品的本地居民，即居住地为调查地区者。

具体分为以下四类：
i.阿片类使用人员：指在公安登记系统中，使用毒品为单纯阿片类，或混
合使用其他毒品，但不包含混合使用合成毒品者。

ii.合成毒品使用人员：指在公安登记系统中，使用毒品为单纯合成毒品，或混合使用其他毒品，但不包含混合使用阿片类毒品者。

iii.阿片类和合成毒品混合使用人员：指在公安登记系统中，同时使用阿片类毒品和合成毒品者。

iv.吸毒人员：指在公安登记系统中，使用过任何一种非法毒品，进入吸毒人员动态管控系统者。

显隐比：指毒品使用人员中，登记在册（显性）人数与未登记（隐性）人数之比。

估计流行率：指某类毒品使用人员规模估计数占该调查地区总人口的比例，公式为：估计流行率=某类毒品使用人员规模估计数/该地区人口总数×100% 新滋生率：指某类毒品每年新产生
3 须提交的成果
本研究将对上述四类毒品的使用人群进行规模估计，以及毒品使用的地理空间分布统计研究，最后将得出：
i.全国2014-2015年上述四类毒品使用人群规模、流行率和显隐比的估计
值
ii.全国30个省级行政单位（西藏除外）2014-2015年上述四类毒品使用人群规模、流行率和显隐比的估计值
iii.全国30个省会城市（拉萨除外）2014-2015年上述四类毒品使用人群规模、流行率和显隐比的估计值
iv.在全国每个省随机抽取的一个地级市，2014-2015年上述四类毒品使用人群规模、流行率和显隐比的估计值
v.地理空间分布情况，包括海洛因与合成毒品的空间分布格局；海洛因及合成毒品的疫情负担（人数）；以及刻画我国毒情的演化趋势。

vi.在本研究的基础上开发以吸毒人员动态管控系统为基础平台的计算机应用软件，以便将来更有效的利用相关数据。

vii.毒品滥用健康危害调查结论。

viii.毒品滥用的社会危害调查结论。

4 投标人的工作内容
4.1 完成软件开发和数据提取，并完成预测试
4.2 吸毒人数显隐比调查
对三类毒品使用人员，即阿片类毒品、合成毒品和所有毒品使用人数进行显隐比调查和计算。

同时，针对海洛因、冰毒和氯胺酮滥用人群进行专题显隐比调查。

4.3 毒品消费量调查
包括人均毒品消费量的调查、海洛因用量及消费量调查、冰毒用量及消费量调查、氯胺酮用量及消费量调查。

4.4 毒品社会危害访谈
提取各省市2014-2015年公安登记系统中可能与毒品使用相关的案例，采用自制访谈提纲，在每个城市，分别对治安警察、交通警察、刑事警察及缉毒警各10名进行访谈。

4.5 遗漏数据检查补充
4.6 自愿戒毒治疗调查
从时间上和空间上对各种毒品吸毒人员自愿戒毒人次数、构成比、累计住院治疗天数和当地能提供自愿戒毒治疗床位数进行分析，了解2014年到2015治疗情况的变化，分析不同省市戒毒治疗人次数与规模估计数、与急救病例数的相关关系。

4.7 美沙酮维持数据调查
利用捕获再捕获技术，将吸毒人员数据库登记人员和美沙酮维持治疗登记人员分别作为捕获与再捕获的样本，对2014年和2015年阿片类使用人员进行规模估计。

4.8 毒品急诊急救调查
在30个省会城市和每个省抽取的地级市，对急救中心（120）和三甲医院急诊科的急救病例进行调查，了解2014年和2015年各年急救病例中涉及毒品使用的病例数及其所占比例。

4.9 数据汇总及提交成果
5 课题组实施人员要求
5.1 专家组成员的要求
投标人须针对本研究设置研究专家组，负责整个研究的设计、安排和协调。

专家组应由药物滥用专业、流行病学专业及计算机专业人员组成。

全国30个省市的校正参数收集和现场调查将分成6各片区同时开展。

至少提供出8人组成的专家组，专家组成员须至少满足条件：
1）专家组成员均须具备副高以上高级职称，或取得医学或社会科学类的博士学位；
2）承担过药物滥用或流行病学相关课题的研究，特别是长期与禁毒部门合
作开展过药物滥用流行病学研究的经历；
3）能分别担任全国6个片区组长，领导片区工作，并具备与各片区禁毒部门及戒毒医疗机构有良好的工作联系和较强的协调能力；
4）熟悉我国禁毒戒毒工作，长期为国家禁毒工作提供技术支持和禁毒专家委员会委员。

5.2 片区划分及相关负责人
本研究拟在中国大陆除西藏之外的30个省（市、自治区）开展。

本研究将全国分成6个片区进行数据的收集，每个片区分别由不同的研究小组负责收集该片区省（市、自治区）的数据和现场工作。

片区划分见下表：
注：投标人需在投标文件中列明每个片区的负责人。

5.3 项目组人员要求
除专家组外，投标人须针对本项目设置不少于30人的专门项目组，每个片区由一个组长（专家组成员）负责，5个以上成员组成。

项目组人员要求如下：1）本科及以上从事药物滥用专业工作的在职工作人员，或药物滥用及相关专业的在读硕士、博士研究生；
2）具有在药物滥用人群中开展工作的经历，以及开展过调查工作的经历。

6 项目周期及服务要求
6.1 项目周期
合同签订后2个月内，完成软件开发和数据提取，并完成预测试；
合同签订后4个月内，完成30个省会城市的七大项调查任务；
合同签订后6个月内，完成30个地级市的七大项调查任务；
合同签订后8个月内，完成数据汇总及成果提交。

6.2 服务要求
成果提交后的修正，一些辅助性的服务，或者一些其他的增值服务要求。

1）总结项目研究经验，完成和完善《我国吸毒人群规模估计的方法实务》；
2）在研究成果基础上，开发一套以《动态管控系统》为基础平台的计算机应用软件，确保此研究项目应用的延续性、可持续性和工作的常态化。