关于中国城市内涝问题的调查报告

关于中国城市内涝问题的调查报告

【摘要】

5月以来，中国南方地区持续遭遇暴雨侵袭，广东、广西、江西、湖南等11省区市受灾严重。每次暴雨来袭，大城市屡成泽国，内涝问题成为近期困扰中国城市的燃眉之急。虽然极端气候是造成此次涝灾的直接原因，但也暴露出城市水泥“硬壳”下排涝系统的“软肋”，让城市治水能力潜在的诸多问题“浮出水面”。防涝成了每年夏季城市应急的“必修课”。如何治水，已经成为中国城市安全的新命题。

【关键词】

城市内涝、排水工程、发展建设

【调查背景】

入夏以来，我国频频遭遇城市内涝的窘境。强降雨过后，街道成河、

住宅进水、汽车没顶……城市瞬间变成“水城”。不少网友戏谑：如今可

以“去武汉看海”、“到杭州观水漫金山”、“坐北京地铁赏水帘洞景”……

据不完全统计，在过去一个月，至少已有14个城市出现内涝。问题是，内涝集中来袭，中国大都市一一失守，病因何在？有无良方？

【基本情况与分析】

雨季的到来，让我国不少城市陷入“水城”的窘境。新晋“水城”是内陆城市长沙。6月28日，长沙6个小时降雨54毫米，造成部分地区积水，一些路段积水甚至没过大腿。

6月28日，长沙市芙蓉路一段路面积水严重新华社发

但从全国来看，长沙的内涝似乎不值得大惊小怪。

6月23日下午4时30分左右，北京突降暴雨，截至当晚7时，城区平均降水57毫米，个别地区最大降水量达182毫米。这场暴雨带来的不仅是闷热的暂时离开，还让北京城狼狈不堪。城区多处积水，多处道路瘫痪，形成了众多网友眼中的北京新八景，比如“二环观海”、“水上机场”、“地铁瀑布”等等。

6月23日，北京遭遇强降雨，海淀区沙窝桥附近拥堵不堪新华社发

让人痛心的是，两名青年因下车推雨中熄火的汽车掉入污水井中，瞬间被水卷走。6月24日，两人的尸体在距离事发地3公里处的管井中被发现。

暴雨中的北京再次登上了众多境外媒体的重要位置。BBC、《华尔街日报》等多家媒体均推出“水漫京城”的图集；路透社推出题为“大水将北京变为池沼”的报道；德国新闻电视台更是使用了“大水吞噬北京”的标题。

仅仅一周前，也因为一场暴雨，让“到武汉来看海”成为网络流行语。

进入雨季以来，广州、深圳、重庆、杭州、南京、南昌等城市，轮番上演暴雨淹城的景象，“东方威尼斯”的称号在中国多地开花。据不完全统计，在过去一个月，至少已有14个城市出现内涝:（按降水量从高到低排序）

1 江阴（7月13日）江阴暴雨，24小时降水量达234.4毫米，为有气象记录以来日降水量的极值。部分路段积水深度达2米。

2 成都（7月2日）成都市区4小时雨量最大达到215.9毫米，接近历史极值。成都2名市民在水中行走时被电击身亡，8人失去联系。

3 咸宁（6月13日）湖北咸宁雨量接近200毫米，部分地方水深达到4米。

4 万源（7月6日）万源市遭特大暴雨袭击，最大雨量已达150.2毫米。

5 扬州（7月5日）凌晨4时开始，扬州突降暴雨，5小时内降水达101毫米，是该市今年最大一场急暴雨。

6 南京（6月17日）国家气象基准站测得雨量为79.2毫米，部分地区超过120毫米。

7 日照（7月2日）平均降水量74.5毫米，其中五莲县降水量最大，达到136.7毫米，暴雨引发内涝。

8 武汉（6月14日）降水量达74.1毫米，最大的地方为181.9毫米，一天降水量相当于今年1月到5月降水量的40%。

9 北京（6月23日）城区平均降水63毫米，最大降水量达到192.6毫米，是建站以来的最大值，16时到17时的雨量达128.9毫米/小时。

10 青岛（7月2日）全市平均降水量57.1毫米。雨量最大时，达到了40分钟降水66毫米。

11 长沙（6月28日）从8时至14时，6小时内降雨达54毫米。暴雨导致长沙金盛布业市场内280多家门面仓库被淹没。

12 重庆（6月17日）多数站点雨量超过50毫米，最大累计雨量为182.7毫米。

13 合肥（7月11日）合肥突降暴雨，6小时内淮河以南部分地区降水量达50毫米以上，局部地区超过100毫米。

14 济南（7月2日）市区降水量达41.6毫米。市区南辛中街、营口路路面水流湍急，水深处接近膝部。

仅仅一场强降雨，街道成河、住宅进水、汽车没顶……今年以来，这样的极端气候灾害场景，屡屡在我国各大城市上演。

城市内涝，从未像今天这般引起公众强烈关注。

是雨太大，还是我们的城市防涝工程积弱已久？

下一个，会是谁?

【调查结果及分析】

一、反思：为何屡灾屡淹

暴雨让一座座现代化的城市变得脆弱而无奈，频繁的内涝使大家不得不把视线转向一个个城市的地下，这片被成为“城市良心”的区域，究竟存在着怎样的问题呢？为何屡屡经不起考验？究竟是哪些原因导致排水不畅？

（一）极端天气造成暴雨频发

广东、重庆等地连续发生极端气候事件，这种状况与厄尔尼诺现象密切相关。赤道太平洋地区厄尔尼诺状态，对全球气候变化造成明显影响。

（二）城市范围扩大导致雨岛效应

城市范围急剧扩大，所在的小流域下垫面不透水面积不断增加，透水面积减少，而城市的主干排水设施没有相应增加，排水不畅导致内涝成灾。

（三）现行城市防汛标准过时

暴雨暴露出城市应急体系的不完善。气象部门仅提前一小时预警，而涉及城市公共管理的部门如市政、交通、公安等也没有及时联动起来应对。

（四）城市排水泄洪能力不足

忽视了城市内部、“小江小河”的排水排涝设施建设，城市排水泄洪能力不足，以致疲于应付涝灾所带来的连锁反应，却总是难以标本兼治。

（五）垃圾堵塞下水道

城市内涝可能跟建筑垃圾非法排放有关。由于工程建设项目过多，很多水浸的发生就是因为淤泥等建筑垃圾非法排放，堵塞了排水管道。

（六）城市道路“硬化”

高楼大厦数量急速膨胀，导致城市原来的草地、水塘都被柏油马路所替代。而原本一场雨可以直接渗透到地下，如今却被柏油、水泥阻挡。

（七）城建缺乏长效防控机制

国家对城市主干道要求的排水能力标准是一年一遇，但这个标准是很久以前制定的，与如今城市发展的规模已经不相适应。

（八）城市草地森林面积有限

随着城市硬质化程度的不断加深，大量绿地、湿地、水塘消失了，雨水难以自行排除，90%的雨水要靠排水管网排走。

二、国际经验：如何排水

今年南方大范围强降水天气过程，给南方许多城市造成极大的“城市内涝”压力，广州城区遭受有史以来最为严重的内涝灾害。全市共发生内涝点118个，其中89处为新增内涝点，44处严重水浸。而广州市水务局刚刚于3月30口宣布，为期1年、总投资达9亿元的广州市水浸街整治工程已提前完成全部228个改造点中的176个，并称备受关注的岗顶排水管网改造和排涝泵站建设已基本完成。在继2009年3月28口遭遇特大暴雨之后，广州市斥巨资打造的所谓“全面升级”的城区防水浸系统并没有在此次强降雨过程中发挥作用，仅5月7口的强降雨所造成的经济损失就超过5 .4亿元。

5月19口新加坡《联合早报》以《“重地上、轻地下”，城市规划弊端暴露》为题对中国南方暴雨造成严重的城市内涝现象进行了专题评论。