《使民主运转起来》读书报告

《使民主运转起来》读书报告

继读完《论民主》后，本周又有一本印有“民主”书籍—《使民主运转起来》。不同的是，《论民主》是就民主而论民主，告诉我们民主的起源、目标价值、民主的有利和不利条件等，《使民主运转起来》则是作者通过历经长达二十年的实证研究，记叙了自1970年起意大利各地区所作的制度改革试验，论述了该国如何利用意大利深厚的公民传统，建立起了一套有效的民主机制。同时，作者用大量数据实例也试图向我们回答这样一个古老但至今仍困扰着我们的问题：为什么有些民主政府获得了成功而有些却失败？

在导论中作者明确指出，本书的目的是要增进我们对民主制度之绩效的理解。帕特南等人的研究主要是围绕着下面几个问题展开的，正规制度怎样影响政治和政府的运行？如果改变制度，政治和政府的运行会跟着发生改变吗？一个制度的绩效是否取决于它的社会、经济和文化背景？如果在新的环境下引进民主制度，它会像在旧的环境下一样成长吗？作者通过对意大利20年制度发展变迁的深入研究，试图对上述问题寻找的答案，并力图在此基础上得出关于民主发展的一般结论。

第一章导论：制度绩效的研究

导论部分着重叙述了该项研究的详细过程和所运用的研究方法。作者提出制度绩效概念，指出政府制度从它们的社会环境中获得输入，然后输出结果以对那个环境做出反应。制度绩效是本书的逻辑起点，也是本书重点考察的对象之一。帕特南认为，学者们对制度绩效的理解大致可以分为三种模式或学派，它们是制度设计、社会经济因素和社会文化因素。但通过作者的研究发现，“同样的正规制度在不同的环境下其运行也是不一样的”。所以，“制度的实际绩效受到了它们运行于其中的社会背景的制约。” 统计分析显示，社会经济的现代性对制度绩效的解释有其局限性，因为尽管全部地区呈现出南北两极分化的形态，但是在每一段内部存在的绩效差异却不能得到经济发展的解释。因此，“财富与经济发展并不是事情的全部”。

第二章改变规则：20年来的制度发展

本章描述和分析了1970年代以后新政治制度的创立和发展过程，着重论述了地区政府的创立、地区政治精英新的为政之道以及基层自治的发展历程。1970年意大利启动地区试验，通过设立在中央与地方之间设立地区一级政府机构来下放权力，实现地区自治，提高政府的绩效。应该说意大利的这一改革是部分的达到了目的，通过改革，地区一级政府获得了很多原本属于中央的权力，比如医疗保健、农业、教育、环境等。同时，意大利的政治文化也得到了一定程度上的改变，表现在政治人物的去极端化，宽容度的提升，很多人认识到对国民忠诚应当高于对政党的忠诚。另外，原本偏重意识形态的不妥协也被妥协的美德和技术专

门知识收到赏识所取代，实用主义倾向取代了意识形态倾向。在地区一级政府的运行过程中，地区观念日趋深入人心，同时制度化水平也不断提高，也就说地区日益赢得人们的认可，地区政府也日渐完善。当然，人们仍然对地区一级政府表示不满，因为制度改革的效果并没有满足人们的预期，尽管存在诸多问题，但总比原来有了很大进步。还需要关注的是，虽然在整体上制度改革取得了很大的成效，并且南北方都有进步，但不得不承认的是南北方的差距在拉大，而非减小，对这个问题的探讨成为接下来的章节的重点。

第三章：制度绩效的衡量

第三章关注点在于探索高效政府的根源。作者首先提出衡量制度绩效的12个指标：内阁的稳定性、预算的及时性、统计和信息服务、立法改革、立法的创造性、日托中心、家庭诊所、产业政策工具、农业开支能力、地方医疗保健单位的支出、住房与城市发展、官僚机构反应的灵敏度。运用这些指标对新的制度绩效进行了评估，反映出各个地区的巨大差别；同时，作者还用其收集到的数据所得出的结论和与实际情况的作比较，显示出测量结果与公众态度的一致性，从而证明了衡量指标的可靠性。

第四章：认识制度绩效

这一章是本书的研究重点，主要目的是解释制度绩效的差异。上一章中，作者从数据的角度了解了南北方的差距之后，在本章就是对之所以存在如此差距的原因进行探讨，作者发现公民共同体的存在可以很好的解释这个问题。对于“公民共同体”，作者追溯了其理论渊源，运用四个指标即特别支持票、全民公决结果、读报率、体育与文化协会的稀缺率——四个实证数据，得出“经济发达地区的地区政府之所以比较成功仅仅是因为它们有更强的公共精神”。文中，作者首先分析了公民共同体和经济发展水平的关系问题，很多人认为北方的制度改革之所以更为成功，北方的公民共同体之所以比较发达，主要是因为经济水平高，但作者不这样看，他认为是公民共同体的存在促进了经济水平的提高，也正是因为公民共同体才有助于北方的制度改革取得更高的绩效，推动了北方的现代化。数据证明，公共性高的地区更加热衷于政治参与，但不喜欢特别支持票。特别支持票通常是那些存在于庇护—附庸关系中的选民，而这些人通常都是存在于垂直结构中，公民意识不强，属于被动参与，在地域上主要分布在南方。由此可见南北方之所以在制度改革的绩效上存在巨大差异的原因并非主要在于经济水平的差异，而是在公共性的差异上。

第五章：追溯公民共同体之源

之后，作者探讨了意大利1000年左右的政治制度变迁史，分析了南北方由于传统的差异影响了他们的公共生活和私人生活。大约1000多年前，意大利半岛出现两种政体形式，北方是城市共和国，南方则是诺曼王朝统治的封建专制国家，当时两种形式并未导致经济水平的太大差别，并且都有助于社会的稳定和有

序。北方的特色在于出现了很多公共团体的萌芽，这恐怕也为后来北方社团的勃兴做了准备。随着历史的发展，由于鼠疫、战争、饥馑等原因，北方遭遇了严重的破坏，开始落后于南方，这个过程持续了很长时间，北方的社团也遭到了破坏。但南方那种通过集权统治实现的稳定并不能持久，原子化的个人对保护的需求导致了黑手党之类的兴起，而随着北方的复兴，其公共社团也开始复兴。这两种不同的发展路径也就构成了现在南北方不同发展模式的历史前提。在对公共传统的持续性做出了评估后，作者得出结论：人们是可以根据一个世纪前的公民参与模式，来极为精确地预测1980年代意大利地区政府的成败；当代公共精神与经济的相关性所反映的，主要是公共精神对经济的影响，而不是经济对公共精神的影响。

第六章社会资本与制度成功

在这一章中，帕特南的理论创新在于提出了“社会资本”这一崭新概念。社会资本指的是社会组织的某种特征，如信任、规范和网络，它们通过产生合作行动从而增进社会的公共利益。与传统资本不同，社会资本的一个典型特征，在于它是一种普通的公共资源，而传统资本通常是一种私人资源。民主政治应当是一种公共利益，所谓公共利益即是一种兼容的利益，即增加新的受益者并不会减少原有受益者的利益，当然，公共利益还有另外一个特性，即相关性：公共利益受到损害，不仅是我一个人受到损害，而是同一社群的所有其他人也受到损害。作者在这章讨论的核心问题就是如何来理解人们在理性中，选择一种公共行为或集体行为中的利益损害呢？也就是人们常说的“囚徒困境”行为。帕特南在本书中，也试图为如何走出集体行动的困境找到一条捷径，他提供给我们的这条捷径就是“大力发展社会资本”。社会资本的本质要素是集体行动中人与人之间的相互信任，并做到在信任基础上的普遍互惠，这不是“我将为你做这件事，因为你比我强大”，也不是“如果你现在为我做那件事，我现在就为你做这件事”，而是“我现在就为你做这件事，因为我知道，你将来不定什么时候就会为我做件别的什么事”。同时，“路径依赖”也证明可以实现互惠是一个良性循环。尽管理论是这样，但就现实中社会资本的建立而言，又是一个长期的过程，意大利南北方的差别也说明构建社会资本绝非易事，南方首先要克服不合作的路径依赖，通过改革建立信任与合作的路径依赖，现在的改革取得了一些成效，可以看作是已经走上了合作的道路，但要形成长期的合作还有很长的路要走。但无论这个过程要耗费多长时间，这条路都要走下去，因为社会资本是“使民主得以运转的关键因素”。