农村社区教育管理运行机制思考

农村社区教育管理运行机制的思考

摘要：农村社区教育是为农村居民创造安居乐业的良好环境，加快培养新型农民、提升农村居民素质的重要措施。建立健全农村社区教育管理运行机制，是提高农村社区教育质量的根本保障。但是，农村社区教育还处于发育不足，缺乏具体的管理运行机制，影响了农村社区教育深入开展。本文对建立农村社区教育管理运行机制的意义、存在的问题以及应采取的对策作一浅析，力图为开展农村社区教育提供借鉴。

关键词：农村社区教育管理运行机制意义问题对策

中图分类号：g712 文献标识码：c doi：

10.3969/j.issn.1672-8181.2013.14.004

农村社区教育管理运行机制是农村社区教育管理系统的结构和

组成方式，是指导决策、整合农村社区教育资源的各种行为的基本准则，是决定影响社区教育行为的各种因素及相互关系的总称。管理运行机制的效果与农村社区教育的质量呈正相关。和谐的社区教育能在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。真正抓好农村社区教育，充分发挥农村社区教育的作用，首要任务是建立健全农村社区教育管理运行机制，它是开展农村社区教育最基本的保障。本文就农村社区教育管理运行机制的意义、存在的问题以及对策谈些肤浅之见。

1 建立农村社区教育管理运行机制的意义

建立健全农村社区教育管理运行机制对促进农村发展，加速社会主义新农村建设显得十分重要。它的意义具体表现在以下几方面。

1.1 是衡量经济社会发展水平的重要尺度

建立健全农村社区教育管理运行机制，深入开展农村社区教育不仅可以使经济社会协调发展、人与自然和谐相处，而且还可以让人们之间团结和睦，身心和谐。首先，有利于巩固社会和谐，促进物质现代化和社会现代化的快速发展。其次，有利于促进经济社会协调发展。经济的发展能够促进农村社区教育的发展，使农村富强。反过来农村社区教育的发展提高了农民的素质，增强了致富能力，也能促进经济的发展。因此，农村社区教育开展的水平也反映了农村的经济水平，是衡量农村经济社会发展水平的重要尺度。

1.2 是形成全社会共同理想和信念的支撑

建立健全农村社区教育管理运行机制，深入开展农村社区教育能对农村社区成员广泛进行中国特色的社会主义理论体系教育，社会主义思想道德教育，使他们与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接。通过农村社区教育使农村社区成员树立中国特色社会主义的共同理想，积极进行社会主义新农村建设，从而进一步形成全社会共同的理想信念，那就是把我国建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

1.3 是培养农村居民向心力和驱动力的举措

农村居民是我们进行社会主义现代化建设中人数最多的依靠力量，我们建立健全农村社区教育管理运行机制，开展农村社区教育

的目的是使和谐社会的思想道德水平得以内化和深化，使农村居民的思想行为方式和日常生活变得更加理性。通过开展农村社区教育不断提高农村居民思想素质、文化素质、技能水平和致富、管理等多方面的能力，齐心协力，艰苦创业，不断提高农村居民的生活水平和生活质量，为农村居民创造安居乐业的良好环境。从而密切党和政府同人民群众的关系，加强社会管理，加快社会主义新农村建设，进而从中提炼出农村居民的向心力和驱动力。

2 农村社区教育管理与运行机制存在的问题

农村社区教育近年来虽然有了一定的发展。但农村社区教育发育不足，缺乏系统的管理运行机制，致使广大农村开展社区教育时缺乏可借鉴的系统成果，影响了社区教育的全面发展。主要体现在：一是农村社区教育管理体制不顺。随着农民非农业收入的提高与农业产业结构的变化，农村居民大多已是老、幼为主，青、壮年大多外出或进企业打工。农村社区教育机构横向无人专管，纵向虽有管理机构，如乡镇的社区教育中心、县社区教育领导小组，但基本上是名存实亡，没有真正发挥作用；二是农村社区教育师资力量不足。缺乏专业型、技能型教师，不能满足农民致富需求；三是农村社区教育经费投入不足。政府虽然有文规定：每年下拨社区教育经费人均一元，但尽管这点经费也没有全兑现。乡镇社区教育经费分文没有，更不用说村级经费，导致农村社区教育的基础设施薄弱；四是农村居民参与意识不强，积极性不高。他们看不到社区教育的实效性，这就把社区中大量有益的社会教育活动和潜移默化的育人因素

排斥在外、予以放弃，大大影响了农村社区教育的整体成效。

3 完善农村社区教育管理运行机制的策略

3.1 建立农村社区教育组织管理机制

建立科学的农村社区教育组织管理运行机制，在实践中必须建立农村社区教育“四级”管理机制。首先，要成立县农村社区教育领导小组，由县长任组长、各相关部门一把手任成员。县农村社区教育领导小组负责制定政策，文件发放，经费保障。县相关部门负责决策培训内容，并把农村社区教育工作列入各乡镇、各部门目标管理考核，规定部门一把手是农村社区教育工作的第一责任人，分管领导作为直接责任人，保证农村社区教育的经费到位，政策到位、组织到位、管理到位，这是一级管理层。县教育局是农村社区教育的主体单位，乡镇政府、社区学院是直接责任单位，要全面负责指导农村社区教育与管理，制定农村社区教育培训内容、培训计划、培训时间、管理制度、考核办法等，是二级管理层。县社区学院以及各乡镇社区教育中心、成人教育学校、村社区学校主要负责社区教育的具体实施工作，是农村社区教育的直接实施者，具体负责农村社区教育的宣传发动、申请报名、表册上报、学籍注册、培训需求、分类组班、实施培训、调查访问、信息沟通、建档等，是三级管理层。各行政村要把社区教育工作列入村（社区）工作的重要议事日程。各村（社区）要建立由主要领导任组长的教育工作领导小组，有专人负责全村（社区）的社区教育工作，是四级管理层。政府要负责农村社区教育设施设备的建设，保证网络系统、双向视频

等设施设备的安装、维护与管理。

3.2 建立农村社区教育教师开发机制

建立健全农村社区教育管理运行机制，关键要建立农村社区教育教师开发机制。农村社区教育教师开发要革新理念，大胆探索，积极实施“能人培训”工程，为全县农村社区教育工作提供强劲的和丰富的人才资源。具体措施：一是制定教师任职标准。根据各专业、各类型以及特长，选拔具有专业性、技能性、责任性强的骨干教师担任专职辅导教师；二是聘任县农办、县科委、各技术部门、企事业单位的技术人才、乡镇村的技能人才、科技致富能手、各企业、农村专业户、企业经营主等担任兼职辅导教师；三是聘请高等院校的专家、教授定期进行专题讲座。通过专、兼职教师组成强有力的农村社区教育师资队伍。同时要加强对专、兼职教师的培训，不断更新知识，及时“充电”，保证农村居民对培训教师的满意度。

3.3 建立农村社区教育资源建设机制

农村社区教育的资源建设、管理运行机制要致力于为农村居民科技能力、生存能力的提升和生活质量的提高提供便捷的学习支持服务。在资源的具体建设管理运行过程中，可以从以下几个途径考虑。一是要精选科技资料，在改编成电子版的同时把资料印刷成小册子发放给农村居民阅读；二是采购一些农村居民所需的科技书籍、杂志，同时采购其电子版使用权供农村居民学习；三要采购一些实用的光盘、录像、视频供农村居民观看；四是把请来的技术人员进网络课堂讲课的视频与专业技术培训班的讲课视频进行重新编辑后